城市地质灾害防治规划编制导则

城市地质灾害防治规划编制导则1总则1.1编制目的为规范城市地质灾害防治规划编制工作，科学统筹城市地质灾害防治布局，提升城市地质灾害风险防控能力，保障城市安全运行和人民群众生命财产安全，支撑城市高质量发展，制定本导则。本导则适用于地级及以上城市、县级市地质灾害防治规划的编制工作。1.2编制原则（1）以人为本，安全优先。将保障人民群众生命安全作为规划编制的出发点和落脚点，优先解决威胁人口密集区、重大基础设施的地质灾害风险，最大程度降低灾害损失。（2）预防为主，防控结合。突出风险源头管控和隐患早期识别，统筹日常防控、工程治理和应急处置，构建全链条综合防治体系，避免增量风险，化解存量风险。（3）因地制宜，精准施策。结合城市地质环境禀赋、灾害发育特征和城市发展定位，聚焦城市地下空间开发、地下水超采、极端降雨等诱发的特有灾害问题，分区分类制定防控措施。（4）衔接协调，统筹推进。与同级国土空间总体规划、应急体系建设规划、生态环境保护规划等相关规划充分衔接，将地质灾害防治要求纳入城市国土空间用途管制，实现“一张图”管控。（5）动态适配，持续提升。适应气候变化、城市扩张带来的灾害风险变化，建立动态调整机制，保障规划的实用性和可操作性。1.3编制范围与期限编制范围覆盖城市行政管辖全部市域范围，重点聚焦城镇开发边界、人口集中居住区、重大基础设施规划建设区、地质灾害高发育区。规划期限与同级国土空间总体规划保持一致，一般为5—15年，明确近5年近期实施任务，展望至规划期末。1.4编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《中华人民共和国城乡规划法》，国家标准《地质灾害防治规划编制技术标准》（GB/T40112-2021）、《地质灾害危险性评估规范》（GB/T40113-2021）、《滑坡防治工程勘查规范》（GB/T32864-2016），以及国家、地方相关管理规定和技术标准开展编制。2现状调查与评价2.1基础资料收集收集整理的基础资料需满足时效性、准确性要求，具体包括：（1）地质环境基础资料：区域地质构造、工程地质、水文地质、地形地貌、岩土体工程特性等最新测绘勘察成果，重点收集城市地下空间开发利用现状、地下水开采历史、已发生地质灾害案例等资料，基础地质资料更新年限不超过5年；（2）国土空间与社会经济资料：城市人口分布、经济发展水平、土地利用现状、城镇开发边界、“三区三线”划定成果、各类重大基础设施（交通、能源、水利、市政）规划建设资料，中心城区需收集最新1:2000及以上精度地形图数据；（3）气象水文资料：近10年逐日降雨量、极端降雨事件数据，江河水位、地下水动态变化监测数据；（4）已有防治工作资料：上一轮地质灾害防治规划成果、地质灾害隐患台账、已建防治工程档案、监测预警历史数据、应急处置记录等。2.2地质灾害隐患调查调查对象覆盖自然和人为活动引发的滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂缝、海水入侵、海岸侵蚀等所有影响城市安全的地质灾害，重点排查7类区域：城镇建成区周边高陡边坡、基坑边坡；城市岩溶发育区、地下采空区；地下水超采区；铁路、公路、轨道交通、输油输气管道等重大基础设施沿线；城市周边山洪泥石流沟流域；地下工程（地铁、隧道、地下综合体）建设运营影响区；沿海城市海岸带侵蚀区。调查精度满足：城镇开发边界内调查精度不低于1:10000，城镇开发边界外重点防治区不低于1:25000，一般区域不低于1:50000。地质灾害隐患按危害程度分级，标准为：特大型：受威胁人数≥1000人，或潜在经济损失≥10000万元；大型：受威胁人数100—999人，或潜在经济损失1000—9999万元；中型：受威胁人数10—99人，或潜在经济损失100—999万元；小型：受威胁人数＜10人，或潜在经济损失＜100万元。2.3现状与风险评价（1）发育规律分析：总结不同类型地质灾害的空间分布、发育强度、时间变化特征，量化分析极端气候变化、城市建设、地下空间开发、地下水开采等人类活动对地质灾害发育的贡献度；（2）风险评价：采用定性与定量结合的方法，划分市域地质灾害高、中、低风险区，明确不同风险区的主要灾害类型、风险等级，统计不同风险区的人口、资产规模；（3）已有工作评估：总结上一轮规划实施成效，梳理当前防治工作短板，包括隐患排查覆盖缺口、监测预警体系不完善、基层防灾能力不足、老旧治理工程失修等问题；（4）风险形势研判：结合城市发展方向、气候变化趋势，分析规划期内城市地质灾害风险变化趋势，明确城市安全面临的核心地质灾害问题。3规划目标与防治分区3.1规划目标（1）总体目标：到规划期末，建成覆盖全域、精准高效的城市地质灾害风险防控体系，实现地质灾害隐患动态排查全覆盖，重大地质灾害风险全面管控，地质灾害造成的年均人员伤亡和财产损失较规划基期下降30%以上，防灾减灾能力满足城市安全发展要求。（2）近期（5年）阶段性量化目标：完成全市所有已查明特大型、大型地质灾害隐患点工程治理或搬迁避让，完成率不低于90%；建成覆盖所有重点隐患点的专业监测网络，专业监测覆盖率不低于90%，群测群防覆盖率达到100%；城镇开发边界内地质灾害气象风险预警精度达到社区（行政村）级，短临预警准确率不低于85%；县（区）、乡（镇）两级专职地质灾害防治人员配备率达到100%，所有隐患点至少每2年开展1次应急演练；地质灾害防治要求全面纳入国土空间用途管控，高风险区新增建设用地风险管控覆盖率达到100%。3.2防治分区依据地质灾害风险评价结果，结合城市功能布局，划分为3类防治区：（1）重点防治区：以地质灾害高风险区为主，涵盖中心城区、人口集中居住区、城镇规划建设区、重大基础设施沿线、风景名胜区、主要交通干线沿线，集中了全市90%以上的受威胁人口和资产，是规划实施的核心区域，实施全面防控，优先安排监测、治理项目；（2）次重点防治区：以地质灾害中风险区为主，涵盖郊区城镇、一般集镇、乡村集中居住区，灾害点以中小型为主，实施常态化管控，重点做好监测预警和中小型隐患治理；（3）一般防治区：以地质灾害低风险区为主，区域内人口密度低、建设活动少、灾害发育程度低，仅需开展定期排查和应急处置。在此基础上，按主导灾害类型划分专项防治区，包括滑坡崩塌防治区、泥石流防治区、地面沉降防治区、岩溶塌陷防治区、地下工程灾害防治区、海水入侵防治区等，明确各专项防治区的核心防控任务。4主要防治任务4.1源头风险管控（1）动态隐患排查机制：建立市-县-乡-村四级网格化排查责任体系，明确网格责任人，每年汛期前开展1次全域拉网式排查，极端降雨、地震等特殊事件后即时开展应急排查，建立地质灾害隐患动态更新台账，每半年更新1次隐患信息数据库，纳入城市国土空间基础信息平台统一管理。（2）分类管控现有隐患：特大型、大型隐患点威胁人员密集区的，优先纳入工程治理项目库；治理成本高于搬迁成本、或治理后仍无法保障安全的，优先实施搬迁避让，纳入地方乡村振兴或城镇搬迁规划，落实安置政策；暂时无法实施治理或搬迁的，落实常态化监测预警，明确管控责任人，设置警示标识，限制人员密集活动。（3）国土空间用途管控：将地质灾害防治要求纳入国土空间总体规划、详细规划和各类专项规划，城镇开发建设严格避让地质灾害高风险区，禁止在高风险区安排城镇集中居住区、学校、医院、大型商业中心等人员密集建设项目；确实无法避让的，必须开展地质灾害危险性评估，配套建设地质灾害防护工程，落实“三同时”要求（同步设计、同步施工、同步验收）。地面沉降中心区严格控制建设用地容积率，新建10层以上高层建筑必须开展地面沉降稳定性评价；地下空间开发项目必须开展地质灾害危险性评估，落实诱发地质灾害的防治责任。4.2监测预警体系建设（1）专业监测网络建设：所有特大型、大型地质灾害隐患点必须安装专业监测设备，滑坡崩塌隐患点布设GNSS形变监测、倾角仪、土体含水率监测设备，泥石流隐患点布设泥水位、雨量监测设备，地面沉降区建立“InSAR+GNSS+水准测量”一体化监测网，监测精度达到毫米级，中心城区每5平方公里布设1个GNSS监测点，重点沉降区每1平方公里布设1个；岩溶塌陷区布设地下水动态监测和微形变监测设备，到规划期末，重点防治区专业监测覆盖率达到100%。（2）群测群防体系建设：每个地质灾害隐患点配备1—2名专职群测群防员，明确监测职责，落实年度岗位补助，市、县两级每年组织1次专业培训，掌握基本监测方法、预警信号、撤离路线等知识，建立移动端群测群防信息报送系统，实现隐患信息即时报送。（3）智慧预警平台建设：建立基于大数据、人工智能的城市地质灾害气象风险预警模型，实现预警精度到社区（村）级，短临预警提前24小时以上发布，建立多部门联动的预警发布机制，预警信息通过手机短信、广播、电视、新媒体、上门通知等多种方式推送至受威胁群众，接入城市应急管理指挥平台，实现监测、预警、处置一体化管理。4.3综合治理工程实施（1）分类推进隐患治理：滑坡崩塌隐患优先采用削坡减载结合支挡工程（锚索抗滑桩、挡墙、锚杆）的治理方案，配套完善地表排水体系，减少地下水入渗；城镇周边泥石流开展流域综合治理，上游建设拦挡坝，中游修建排导槽，下游清理淤积物，提高行洪排导能力；地面沉降严格落实地下水禁采限采政策，优化地下水开采布局，利用雨季地表水开展地下水人工回灌，逐步将中心城区沉降速率控制在5mm/a以内；岩溶塌陷隐患对已发生塌陷进行回填加固，对危险区城镇道路、建筑地基采取加固工程，调整地下水开采强度，控制地下水位大幅波动；地下工程诱发的地质灾害严格落实“谁建设、谁负责，谁诱发、谁治理”，要求建设单位开展施工期全过程监测，工程完工后开展地质灾害后评估，遗留隐患完成治理后方可投入运营。（2）规范工程管理：所有地质灾害治理工程严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制度，设计、施工单位必须具备相应地质灾害防治工程资质，工程竣工验收必须邀请不少于3名资深地质灾害防治专家参与，治理工程设计使用年限不低于50年，建立治理工程后期维护管理制度，落实日常维护责任主体，每5年开展1次工程安全检测，对老化失修工程及时加固改造。4.4基层防灾能力建设市、县两级建立地质灾害应急技术支撑队伍，配备应急调查、应急测绘、便携监测装备，建立地质灾害专家库，汛期实行24小时应急值守，专家包片负责重点区域；每个地质灾害隐患点制定专项应急预案，明确撤离路线、集中安置点，每个隐患点至少每2年开展1次实战化应急演练，确保受威胁群众100%掌握预警信号和撤离路线；将地质灾害防治知识纳入城市中小学安全教育内容，每年“防灾减灾日”开展集中宣传，推进防灾知识进社区、进学校、进企业、进家庭，提高公众防灾意识和自救互救能力。5规划实施保障措施5.1组织保障明确城市各级人民政府是本行政区域地质灾害防治规划实施的责任主体，政府主要负责人为第一责任人，建立由自然资源部门牵头，应急管理、财政、住建、交通、水利、气象、发改等部门参与的联动工作机制，明确部门职责：自然资源部门负责规划编制、组织实施和业务指导，应急管理部门负责地质灾害应急救援组织，财政部门负责防治经费保障，住建部门负责城镇市政工程、房屋建筑周边地质灾害防治，交通部门负责公路铁路沿线地质灾害防治，水利部门负责地下水开采管控和水利工程周边灾害防治，气象部门负责提供降雨监测预警信息，形成工作合力。5.2资金保障建立“中央补助、省级配套、地方为主、社会参与”的多元投入机制，特大型、大型地质灾害治理项目按规定申请中央和省级财政专项资金，市、县级财政按要求落实配套资金，中小型地质灾害治理经费纳入同级财政预算，落实地质灾害防治经费投入增长机制，地质灾害防治经费年度增幅不低于地方一般性公共预算支出增幅；人为活动引发的地质灾害，治理经费由责任单位承担；鼓励社会资本通过生态修复、土地综合利用等方式参与地质灾害治理。5.3政策保障对地质灾害搬迁避让群众按规定给予搬迁补助，优先落实安置建设用地指标，符合城镇保障性住房条件的纳入保障性住房安置，对迁入地基础设施建设给予财政支持；地质灾害防治工程属于公益性基础设施，优先安排建设用地指标，简化审批流程，开辟项目绿色通道，缩短审批周期；建立人为诱发地质灾害责任认定和赔偿机制，明确责任划分。5.4监督评估将地质灾害防治工作纳入地方各级人民政府绩效考核体系，加大考核权重；建立规划实施动态评估机制，每2年开展1次中期评估，分析规划实施成效和存在问题，根据评估结果结合城市发展和风险变化，依法定程序调整规划内容；对规划实施情况开展年度监督检查，对责任不落实、工作不到位导致发生重大人员伤亡和财产损失的，依法依规追究相关单位和人员责任。6规划成果要求规划成果分为纸质成果和电子成果，纸质成果包括规划文本、规划说明、规划图件、附件