城市电力设施突发事件应急处置预案

城市电力设施突发事件应急处置预案一、总则为规范本市行政区域内电力设施突发事件应急处置工作，最大程度降低事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障城市电网安全稳定运行和公众正常用电，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国电力法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《国家大面积停电事件应急预案》等法律法规，结合本市城市运行实际制定本预案。本预案适用于本市城市规划区内发生的电力设施损坏、大面积停电等电力设施突发事件的预防预警、应急处置、恢复重建等工作，遵循以人为本、生命至上，安全第一、预防为主，统一领导、分级负责，属地为主、协同联动，快速响应、科学处置的工作原则。二、组织指挥体系及职责（一）市电力设施突发事件应急指挥部成立市电力设施突发事件应急指挥部，由市政府分管副市长担任总指挥，市政府分管副秘书长、市发展改革委（市能源局）、市应急管理局主要负责人、市供电公司总经理担任副总指挥，统筹负责全市电力设施突发事件的应急指挥、决策部署、力量调度等工作。指挥部办公室设在市发展改革委（市能源局），承担日常值班、信息汇总、预案修订、演练组织等日常工作。（二）成员单位职责1.市应急管理局：负责统筹协调跨区域、跨部门应急力量参与处置，指导事件调查评估工作；2.市公安局：负责事发区域治安维护、交通管制，对电力中断影响的城市交通路口安排警力疏导，查处破坏电力设施的违法犯罪行为；3.市卫生健康委员会：负责组织开展伤员救治、事发区域疾病防控工作；4.市交通运输局：负责协调应急运力，开辟应急绿色通道，保障抢修人员、物资、设备优先运输；5.市住房和城乡建设局：负责市政工程施工领域电力设施保护的监督管理，发生外力破坏事件时协调提供施工场地、办理挖掘审批；6.市城市管理局：负责清理影响抢修通行的违规占道、违法搭建，保障抢修通道畅通；7.市气象局：负责提供极端天气监测预报预警，提前发布台风、暴雨、高温、寒潮等灾害预警信息；8.市财政局：负责保障电力应急专项资金及时拨付，监督资金使用管理；9.市自然资源和规划局：负责地质灾害隐患点周边电力设施的地质灾害预警；10.市委宣传部、市委网信办：负责舆情监测引导，统筹新闻发布，及时澄清不实信息和谣言；11.市通信发展管理办公室：负责协调保障应急处置过程中的通信畅通，优先修复受损通信设施；12.属地区县人民政府：负责本行政区域内电力设施突发事件的先期处置，组织疏散受威胁群众，协调抢修场地，做好善后安置工作；13.市供电公司：负责日常电力设施隐患排查、预警信息报送，具体开展应急抢修、电网调度，储备应急物资，开展应急演练。（三）现场指挥部电力设施突发事件发生后，立即成立现场指挥部，由事发地区县政府主要负责人担任指挥，负责现场处置的统一指挥，落实指挥部部署的各项任务，实时上报处置进展。（四）专家组市指挥部建立电力应急专家库，由电力系统、气象、地质、应急管理、消防等领域专家组成，负责为事件研判、处置方案制定、风险评估提供技术支撑。三、事件分级根据电力设施突发事件的影响范围、危害程度，将事件分为四级：（一）特别重大电力设施突发事件（Ⅰ级）：符合下列情形之一的，定为特别重大事件：1.造成本市主城区域2座及以上35kV及以上变电站全站停电，或1座及以上110kV及以上变电站全站停电，导致主城区15万户及以上居民停电时间超过24小时；2.因电力设施突发事件造成10人及以上死亡，或者50人及以上重伤，或者直接经济损失1亿元及以上；3.造成全市电网减供负荷达到事件前总负荷的30%及以上，对本市经济社会运行造成特别重大影响。（二）重大电力设施突发事件（Ⅱ级）：符合下列情形之一的，定为重大事件：1.造成5万户及以上15万户以下居民停电时间超过24小时；2.造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重伤，直接经济损失5000万元及以上1亿元以下；3.造成全市电网减供负荷达到事件前总负荷的10%及以上30%以下。（三）较大电力设施突发事件（Ⅲ级）：符合下列情形之一的，定为较大事件：1.造成1万户及以上5万户以下居民停电时间超过24小时；2.造成1人及以上3人以下死亡，或者3人及以上10人以下重伤，直接经济损失1000万元及以上5000万元以下；3.造成全市电网减供负荷达到事件前总负荷的5%及以上10%以下。（四）一般电力设施突发事件（Ⅳ级）：符合下列情形之一的，定为一般事件：1.造成1000户及以上1万户以下居民停电时间超过12小时；2.造成3人以下重伤，直接经济损失100万元及以上1000万元以下。四、预防预警机制（一）预防机制1.常态化隐患排查：供电企业建立分级巡查机制，明确巡查周期：110kV及以上变电站每月开展1次全面巡视，10kV配网设备每季度开展1次全面巡视，核心商圈、人员密集区域地下电缆通道每月开展1次隐患排查，市政施工、房地产开发等工地周边电力设施每周开展1次旁站巡查。对排查发现的隐患建立台账，实行闭环管理：一般隐患72小时内完成整改，重大隐患立即挂牌督办，安排24小时现场盯守，限期整改到位。2.源头防控：新建市政工程、轨道交通、房地产开发等可能影响电力设施安全的施工项目，建设单位开工前必须到供电企业查询地下电缆及电力设施走向资料，签订《电力设施保护协议》，明确保护责任；施工过程中供电企业安排专业人员全程旁站监护，严禁大型机械违规开挖作业。3.重要用户管理：一级重要电力用户（含市级及以上医院、地铁、高铁站、交通枢纽、供水厂、污水处理厂、通信枢纽、政务中心、万人以上大型商圈等）必须按照标准配置自备应急电源，每季度开展1次启动测试，保证电源可靠可用；供电企业每半年对重要用户自备应急电源开展1次安全检查，督促整改隐患。（二）预警分级对应事件分级，预警分为四级：红色（Ⅰ级）、橙色（Ⅱ级）、黄色（Ⅲ级）、蓝色（Ⅳ级）。（三）预警发布与响应蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）预警由市指挥部办公室授权供电企业发布，橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）预警由市总指挥批准后发布；预警信息通过市政府官方门户网站、官方新媒体平台、城市公共大屏、广播电视台、手机短信、社区通知等多渠道发布，内容包括可能影响范围、预警级别、警示事项、应对措施等。预警响应分级启动：蓝色预警要求供电企业加强值班，增加巡查频次，对隐患点重点监控，做好应急队伍、物资准备；黄色预警要求属地政府、相关成员单位启动24小时值班，排查辖区风险，通知相关单位做好应急准备；橙色、红色预警要求立即撤离电力设施危险区域作业人员，组织受威胁群众做好转移准备，所有应急队伍、物资、设备全部待命，重要用户提前完成自备应急电源启动检查。（四）预警调整与解除发布预警单位根据事态发展及时调整预警级别，险情消除后，1小时内发布预警解除信息。五、应急处置（一）响应分级启动Ⅰ级、Ⅱ级响应由市指挥部启动，同时上报省应急管理厅、省能源局、省电力公司，必要时请求上级应急力量支援；Ⅲ级响应由事发地区县人民政府启动，报市指挥部备案；Ⅳ级响应由供电企业启动，报属地政府备案。（二）信息报告电力设施突发事件发生后，供电企业应当在15分钟内将初步信息上报属地政府和市指挥部办公室，一般及以上突发事件应当在30分钟内完成口头报告，1小时内提交书面报告；报告内容包括事件发生时间、地点、事件类型、影响范围、停电用户数、伤亡情况、已采取的处置措施、需要支援的力量等，严禁迟报、漏报、瞒报。（三）先期处置供电企业接到报警后，立即安排抢修队伍赶赴现场，第一时间隔离故障区域，防止故障扩大引发次生灾害，设置现场警戒标识，疏散危险区域人员，对重要用户优先接入应急发电设备保障供电；属地政府接到报告后，立即组织公安、消防、卫生等力量赶赴现场，开展交通疏导、秩序维护、伤员救援等先期处置工作。（四）分类型处置要点1.外力破坏类突发事件处置：因施工开挖、人为破坏造成电缆损伤、杆塔倒伏的，首先由供电企业隔离故障点，评估受损范围，公安部门立即开展调查，锁定责任人，依法查处；涉及重要用户停电的，应急发电车应当在30分钟内到位接入，保障不间断供电；10kV电缆故障抢修队伍应当在1小时内抵达现场，开展驳接、更换作业，一般故障应当在8小时内完成修复恢复供电；杆塔倒伏故障，2小时内完成吊装设备进场、清理抢修通道，12小时内完成立杆架线恢复供电。2.极端天气类大面积停电处置：台风、暴雨、高温大负荷等极端天气引发大面积停电的，先期完成故障隔离后，按照“先主网、后配网，先重点、后一般”的原则开展抢修，优先恢复110kV及以上主网架供电，优先保障医院、应急指挥中心、供水厂、通信基站、地铁等一级重要负荷供电，一级重要负荷供电恢复时间不得超过4小时；对电梯困人人员，消防部门立即开展解救，公安部门对城市主要路口、隧道、立交桥安排警力疏导交通，防止出现大面积交通瘫痪；对老旧小区、养老院、福利院等区域特殊群体，社区安排工作人员上门走访，提供必要的生活救助；高温停电期间，民政部门开放公共场馆作为临时避暑场所，做好群众安置。3.变电站火灾处置：变电站发生火灾后，首先立即断开故障变电站所有电源，确认断电后组织人员疏散，拨打119报警；电力抢修队伍配合消防部门划定警戒区域，告知带电设备位置，防止发生触电事故；变压器油火灾严禁用水扑救，配合消防部门采用干粉、泡沫灭火器灭火；火灾扑灭后，对受损设备进行绝缘检测，清理现场，更换受损设备，逐步恢复供电。4.地下电缆隧道突发事件处置：电缆隧道发生积水、火灾的，首先断开隧道内所有电源，撤离隧道内所有人员；积水深度超过30cm时，严禁人员进入，首先启动大功率排水泵抽排积水，同时对隧道内空气进行检测，确认硫化氢、一氧化碳等有害气体浓度符合安全标准后，方可安排抢修人员进入作业；发生火灾的，先进行机械排烟送风，救援被困人员，再开展灭火作业，确认安全后开展故障排查抢修。（五）响应终止故障排除、供电全面恢复、次生灾害隐患完全消除后，由启动响应的单位终止应急响应。六、应急保障（一）队伍保障：供电企业建立市级电力应急抢修中心，常备应急抢修队伍人员不低于150人，每个区县配备不低于30人的区域应急抢修队，每个街道设立不低于10人的驻点抢修小组，24小时待命；建立社会应急力量联动机制，与本地工程建设企业、起重设备租赁企业、排水作业企业签订应急征用协议，明确应急响应条件、调用程序，保证突发事件发生时能够快速调集大型设备、补充抢修力量。（二）物资保障：建立市、区县两级电力应急物资储备体系，市级储备库应当储备：10kV电力电缆不低于1000米，35kV电力电缆不低于200米，10kV配电变压器不低于10台，混凝土电杆不低于50基，100kW以上移动发电车不低于15台，便携式发电机不低于30台，以及排水泵、防毒面具、应急照明、安全防护装备等抢修物资；各区县储备量不低于市级储备的1/3，建立物资动态更新机制，每年对过期、损耗物资进行补充更换，保证物资随时可用。（三）资金保障：市财政每年安排不低于500万元的电力应急专项经费，用于应急物资储备、队伍建设、演练培训、突发事件处置，事发后第一时间拨付紧急处置资金，保障处置工作开展；供电企业将应急资金纳入年度预算，保障日常预防和应急处置支出。（四）通信与交通保障：建立市指挥部成员单位24小时通信联络机制，抢修现场配备不少于2台卫星电话，保障公网中断时通信畅通；交通部门为电力应急抢修车辆办理城市应急通行证，突发事件处置期间，应急车辆优先通行，免交过路、过桥费用，城管、住建部门优先保障抢修通道，及时清理占道障碍物。（五）技术保障：供电企业建立完善城市电网地理信息系统，实现地下电缆、变电站、配网设备精准定位，故障点定位时间不超过30分钟，为快速处置提供支撑。七、事后恢复与重建（一）评估总结：应急响应终止后，市指挥部在10个工作日内组织对事件发生原因、处置过程、损失影响、工作成效进行全面评估，形成评估报告，总结经验教训，修订完善应急预案和风险防控措施。（二）恢复重建：供电企业15个工作日内制定完成受损电力设施恢复重建方案，明确恢复时间节点，属地政府负责协调落实施工场地、占道挖掘许可等手续，财政部门及时拨付恢复重建资金，尽快完成受损设施重建，恢复电网正常运行。（三）舆情应对：宣传部门、网信部门及时通过官方渠道发布事件处置信息，回应社会公众关切，监测舆情动态，及时澄清不实信息和谣言，引导舆论平稳。（四）善后处置：对因事件造成伤亡的人员，有关部门和单位按照规定做好医疗救治、抚恤赔偿等工作，对因停电造成生活困难的群众，民政部门做好临时救助和安置；严格按照“四不放过”原则开展事件调查，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，对责任单位和责任人依法依规追究责任。八、监督管理（一）应急演练：市指挥部每年至少组织1次全市性电力