矿山井下动火作业安全审批管理制度

矿山井下动火作业安全审批管理制度第一章总则为全面贯彻落实国家安全生产法律法规及行业标准，切实强化矿山井下动火作业的安全管理，有效防范和遏制因动火作业引发的生产安全事故，保障矿山从业人员生命财产安全及矿井生产秩序稳定，结合本矿地质条件、生产布局及通风系统实际情况，特制定本制度。本制度适用于所属矿山井下及地面工业广场内涉及井筒、井巷工程等与井下安全相关的所有动火作业管理。井下动火作业是指在井下硐室、主要进回风巷、采掘工作面、盲巷及其他井下地点进行焊接、切割、烘烤、明火加温、使用电钻、砂轮作业等可能产生火焰、火花或炽热表面的非常规作业行为。鉴于矿山井下环境复杂，存在瓦斯、煤尘、硫化氢等易燃易爆气体及顶板、运输等风险，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行“无证不动火、措施不落实不动火、监火人不在场不动火”的三不动火原则。本制度作为企业安全生产管理制度的核心组成部分，与《煤矿安全规程》、《金属非金属矿山安全规程》等国家强制性标准及企业内部各工种操作规程具有同等效力。矿属各单位、外委施工单位及所有进入井下的人员必须严格遵守。凡在井下进行动火作业，必须纳入特殊作业管理，实行严格的审批许可制度，明确各层级职责，确保安全技术措施落实到位，风险可控在控。第二章组织机构与职责为加强对井下动火作业的组织领导，矿山成立动火作业管理领导小组，由矿长任组长，总工程师、安全矿长任副组长，生产、机电、通风、安监、调度等部门负责人及各区队队长为成员。领导小组下设办公室，办公室设在安监处，负责日常动火作业的监督、检查与考核工作。矿长是井下动火作业管理的第一责任人，对全矿井下动火作业的安全管理工作负全面责任。负责审批井下一级动火作业，保障动火作业所需的安全设施、设备、仪器及资金的投入，定期组织召开安全会议，分析动火作业存在的风险，部署安全防范措施。总工程师负责井下动火作业的技术管理，组织制定和审批专项动火作业安全技术措施。在作业前，必须组织通风、机电、生产等部门对作业地点的瓦斯、煤尘、顶板、支护等情况进行风险辨识，确保安全技术措施科学、可行、有效。对于在瓦斯涌出异常区域、主要进回风巷道等关键地点进行的动火作业，必须亲自到现场或指派专人进行监督指导。安全矿长负责井下动火作业的安全监督检查，监督各项安全管理制度和技术措施的落实情况。对动火作业票证的办理、审批流程进行全程监管，对现场违章指挥、违章作业行为具有制止权和处罚权。负责组织对动火作业事故的调查与分析，提出处理意见和防范措施。通风部门（科）负责动火作业地点的通风、瓦斯、粉尘及其他有害气体的监测与管理工作。作业前，必须检测作业地点的风量、瓦斯浓度、二氧化碳浓度等，确保符合《煤矿安全规程》要求。在动火作业过程中，必须安排专职瓦斯检查员（瓦检员）随时检查瓦斯浓度，发现超限立即停止作业。机电部门负责动火作业设备、设施及供电系统的安全管理。负责对电焊机、气瓶、电缆、开关等设备进行防爆性能检查，确保设备完好、保护装置灵敏可靠。负责制定电气设备停送电安全技术措施，并在作业期间严格执行，防止电气火花引发事故。生产技术部门负责动火作业地点的顶板管理、支护状况检查及生产协调工作。在动火作业前，必须对作业地点及附近的巷道支护进行全面排查，消除片帮、冒顶隐患。对于采掘工作面的动火作业，必须与生产进度统筹安排，避免交叉作业带来的风险。动火作业单位负责人是本单位动火作业的直接管理者，负责组织本单位人员学习本制度及相关安全技术措施，指定具体的动火作业负责人和监火人。作业前，负责向作业人员详细交代作业任务、危险因素、安全措施和应急处置方法，确保所有作业人员签字确认。动火作业人（焊工、切割工等）必须持有有效的特种作业操作证，方准上岗。在作业过程中，必须严格遵守本工种操作规程和动火作业安全技术措施，正确佩戴和使用劳动防护用品，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。监火人（现场监护人）由动火作业单位指派责任心强、熟悉现场情况的人员担任。监火人必须坚守岗位，负责监督动火作业措施的执行情况，随时检查现场瓦斯浓度和作业环境变化，发现异常情况立即发出停止作业信号，并组织人员撤离。监火人不得兼任其他工作，严禁脱岗。第三章动火作业分级与分类根据动火作业的危险程度、作业地点及发生事故后的危害范围，将井下动火作业划分为一级动火、二级动火和三级动火三个等级，实行分级管理。一级动火作业是指在处于生产状态的矿井主要进风巷道、主要回风巷道、采区进回风巷、机电硐室（如中央变电所、主泵房）、火药库、油脂库、瓦斯抽放泵站、皮带运输机机头机尾等关键部位或易燃易爆场所进行的动火作业；以及在煤层中进行焊接、切割等作业；在停产检修期间进行的全矿性主要系统改造动火作业。一级动火作业风险最高，必须由矿长或其授权的分管矿领导亲自审批。二级动火作业是指在井下车场、一般运输巷道、采掘工作面顺槽、联络巷、临时避难硐室等非主要通风地点进行的动火作业；或在一、二级动火地点以外，但涉及较大设备检修、故障处理等需要长时间（超过4小时）进行的动火作业。二级动火作业由总工程师或安全矿长审批。三级动火作业是指相对固定作业地点、作业环境良好、风险较低的日常性维修动火作业。例如：在地面专用车间内加工井下构件（需符合防火要求）、在井下经专门设计且具备独立通风系统的固定维修硐室内进行的常规小型焊接作业等。三级动火作业由机电矿长或生产矿长审批。根据动火作业的工艺方式，可分为电焊动火作业、气焊（割）动火作业、喷灯加热动火作业、电钻/砂轮打磨动火作业、其他明火作业（如喷漆、使用酒精炉等）。不同类型的动火作业应针对其物理特性（如高温、熔渣、电气火花）制定针对性的补充安全技术措施。第四章审批流程与许可管理井下动火作业必须严格执行作业票许可制度。动火作业票是动火作业的指令和凭证，未经批准，严禁擅自进行动火作业。动火作业票的办理应遵循以下流程：首先，由动火作业单位负责人根据生产实际需要，提前一天填写《井下动火作业申请单》，详细说明动火作业的地点、时间、内容、作业方式、涉及设备、作业人员、危险因素及初步制定的安全措施。申请单需经本单位技术负责人审核签字。其次，通风部门接到申请单后，对作业地点的通风系统、瓦斯状况进行评估。如需调整通风系统（如安设局部通风机、构筑风门等），应提前编制通风专项措施。通风部门负责人在申请单上签署审核意见，确认作业地点通风可靠，瓦斯监测方案可行。随后，机电部门对作业设备、供电系统、防爆性能进行评估，确认停送电方案及设备防护措施到位，并签署审核意见。安监部门对整体安全风险进行把关，对作业人员资质、安全措施完备性进行审查，签署审核意见。审核通过后，由编制单位编制《动火作业安全技术措施》。措施必须包括：作业地点概况、作业时间、作业组织、具体操作步骤、瓦斯检查制度、防灭火措施、防水措施、顶板管理措施、机电防爆措施、避灾路线及应急演练要求等。措施必须经各业务部门及总工程师审批签字。审批完成后，作业单位负责人携带签字齐全的《井下动火作业申请单》和《动火作业安全技术措施》，到矿调度室办理《动火作业许可证》。调度室核对无误后，签发许可证，并在调度台账上登记备案。《动火作业许可证》一式三份，一份由调度室留存，一份由安监处现场检查人员持有，一份由动火作业现场负责人携带并在现场张贴。许可证的有效期不得超过一个班次，若作业延期，必须重新办理审批手续。动火作业前，必须由现场负责人（班组长）组织所有作业人员、监火人及相关人员召开班前会，宣读《动火作业安全技术措施》，进行风险告知和安全交底。所有参会人员必须签字确认，明确各自的职责和应急处理方法。第五章现场安全技术措施第一节通风与瓦斯管理动火作业地点必须保持通风可靠。作业前，必须由通风部门对作业地点的风量进行测定，确保风速不低于0.25m/s，且能够有效稀释和排除焊接、切割产生的烟雾和有害气体。如果在独头巷道或通风不良区域动火，必须编制专项通风设计，安设局部通风机，并保证风筒无破口、吊挂平直，风筒出口距工作面距离符合规程要求。瓦斯检查是井下动火作业的核心安全环节。作业前，必须由专职瓦检员使用光学瓦斯鉴定器或便携式瓦斯检测仪，对作业地点及其附近20米范围内的巷道、顶板冒落区、硐室等处的瓦斯浓度进行全面检查。检查点应包括：作业点上风侧、下风侧、作业点上方（检查高顶瓦斯）、设备内部及可能积聚瓦斯的死角。只有在作业地点及其附近20米范围内巷道风流中的瓦斯浓度均在0.5%以下，且无瓦斯积聚现象时，方准许动火作业。在动火作业过程中，瓦检员必须始终在现场监视，每隔30分钟至少检查一次瓦斯浓度，并做好记录。如果发现瓦斯浓度达到0.5%或出现忽高忽低等异常情况，必须立即停止作业，切断电源，撤出人员，并向矿调度室汇报。对于高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井的采掘工作面及其影响区域，原则上禁止进行动火作业。确因应急抢修必须动火时，必须制定专项安全技术措施，报企业主要负责人审批，并由矿山救护队协助进行监护。第二节防灭火与防爆炸措施动火作业地点必须配备足够数量的灭火器材。根据作业风险，至少配备两台8kg干粉灭火器和0.2立方米的消防沙箱。灭火器应放置在进风侧，且取用方便、安全可靠。所有作业人员必须掌握灭火器的使用方法。在动火作业地点的下风侧，必须设置可靠的接收装置（如铁皮接火盆、湿麻袋、阻燃帆布等），用于接收焊接、切割过程中产生的炽热熔渣、火星及焊条头。接收装置的面积应覆盖作业点下方及可能波及的区域，并用水浇湿，防止熔渣溅落引燃木背板、电缆、皮带等易燃物。作业前，必须对动火点周围10米范围内的易燃物品进行彻底清理。无法清理的易燃物（如电缆、风筒、液压管路、木支护等），必须使用阻燃篷布、铁板等进行严密的遮挡保护，防止火星飞溅。特别要注意检查隐蔽部位的易燃物，如设备内部的油污积垢、电缆槽内的油棉纱等。在使用气焊（割）作业时，氧气瓶与乙炔瓶（或液化石油气瓶）必须放置在进风侧，且距离动火点不得小于10米。氧气瓶与乙炔瓶之间的距离不得小于5米。气瓶必须直立放置，并有防止倾倒的措施。气瓶连接软管必须完好，无漏气、老化现象，减压阀工作正常。严禁在动火点正上方或下方存放气瓶。气瓶必须加装防震圈和防护帽，且不得接触油脂。对于电焊作业，电焊机必须放置在顶板完好、支护良好、干燥无滴水的地点。电焊机外壳必须接地可靠，接地电阻符合要求。焊钳和焊把线必须绝缘良好，无破损裸露。焊把线长度一般不超过30米，接头不得超过3个，且必须使用绝缘胶布包扎严密。严禁利用轨道、管路、钢丝绳等作为电焊接地线。动火作业结束后，作业人员必须立即切断电源、气源，清理现场。必须对作业地点及其周围进行全面喷洒水，消除阴燃火种。监火人和瓦检员必须在作业现场留守监护至少1小时，确认无复燃迹象、无异常瓦斯涌出后，方可撤离。撤离前，必须再次检查作业地点的防火情况，并向矿调度室汇报作业结束及安全状况。第三节顶板与机电安全措施动火作业前，作业单位必须对作业地点的顶板和两帮进行“敲帮问顶”，找掉危岩悬矸。对于破碎顶板，必须采取临时支护措施（如打点柱、挂网喷浆等），确保作业人员在安全的顶板下工作。严禁在空顶下进行动火作业。涉及带电设备的动火作业，必须严格执行停送电制度。作业前，必须将相关设备的前一级电源开关断开，并闭锁挂牌，上锁管理，悬挂“有人工作，禁止合闸”的警示牌。作业必须由经过专门培训的电工进行操作，并执行验电、放电程序。在皮带运输机附近进行动火作业时，必须将皮带机停止运行，并闭锁挂牌。作业期间必须设专人看管皮带机开关，防止误启动。作业地点下风侧的皮带必须进行保护性覆盖，防止火星烧穿皮带。严禁在皮带正在运行时进行跨越皮带的焊接或切割作业。在油库、仓库等存放易燃易爆物品的地点附近动火，必须建立严格的隔离带，将易燃易爆物品移至安全地点。若无法移动，必须用阻燃墙严密隔离，并制定专项应急预案，由救护队员现场监护。动火作业时，严禁同时进行与动火作业无关的其他作业，特别是爆破作业、除尘作业等可能产生扬尘或冲击波的作业，以免引发瓦斯煤尘爆炸。第六章应急管理与处置矿山必须制定井下动火作业专项应急救援预案，并纳入矿井综合应急预案体系。预案应明确发生火灾、瓦斯爆炸等事故时的报警程序、人员撤离路线、避灾硐室位置、自救互救方法及应急资源调配方案。动火作业现场必须配备应急照明灯具和自救器。所有作业人员必须随身携带化学氧自救器，并确保完好有效。作业人员应熟悉避灾路线，一旦发生灾情，应立即佩戴自救器，按照避灾路线迅速撤离到新鲜风流中或避难硐室内。在动火作业过程中，如果发生火灾，现场作业人员应立即利用现场灭火器材进行直接灭火。同时，立即报告矿调度室，说明火灾地点、性质、火势大小及受威胁情况。如果火势较大，无法直接扑灭，应立即组织人员撤离，并由调度室通知矿山救护队进行救援。如果发生瓦斯爆炸事故，现场幸存人员应立即佩戴自救器，避开冲击波方向，选择正确的避灾路线撤离。无法撤离时，应迅速躲入安全的避难硐室或支护完好的巷道角落，开启压风自救装置，等待救援。调度室在接到事故报告后，必须立即启动事故应急救援预案，切断灾区电源，设置警戒，通知所有受威胁区域人员撤离，并向上级主管部门报告。矿山应定期组织针对井下动火作业事故的应急演练，特别是针对焊渣引燃皮带、电气火灾等典型场景的演练，提高作业人员的应急处置能力和协同作战水平。演练结束后，必须进行总结评估，完善预案和措施。第七章监督检查与责任追究安监处是井下动火作业安全管理的监督检查主体，负责对全矿动火作业进行全过程监督。安监员、瓦检员必须持证上岗，严格按照动火作业许可证和安全技术措施进行检查，对不符合安全条件的作业，有权立即停止，并没收许可证。监督检查的主要内容包括：1.动火作业票证是否齐全、有效，审批手续是否完备；2.安全技术措施是否向作业人员宣贯并签字确认；3.作业人员是否持证上岗，劳动防护用品是否佩戴齐全规范；4.现场瓦斯、风速等环境参数是否符合规定；5.灭火器材、接火设施等是否准备到位；6.电气设备、气瓶等设施是否符合防爆和安全要求；7.监火人是否在现场履行监护职责；8.作业结束后现场清理及留守监护情况。建立动火作业台账和统计分析制度。调度室和安监处应分别建立动火作业管理台账，详细记录每次动火作业的时间、地点、内容、人员、审批情况及检查情况，并定期进行分析，查找薄弱环节，提出改进措施。对于违反本制度的行为，将依据企业《安全生产奖惩条例》及相关规定进行严肃处理：1.未办理动火作业许可证擅自进行动火作业的，对作业单位负责人处以5000元罚款，对直接责任人予以开除或解除劳动合同处理。2.安全技术措施未落实或措施编制不完善、审批不严格而进行动火作业的，对相关审批责任人及现场负责人各处以2000-3000元罚款。3.动火作业人员无证上岗的，对作业单位处以5000元罚款，对当事人予以清退出井。4.监火人脱岗、睡岗或未履行监护职责的，对监火人处以1000元罚款，并调离监护岗位。5.作业现场未配备消防器材或消防器材失效的，责令立即停止作业，限期整改，并处以2000元罚款。6.因违章动火作业造成事故的，按照“四不放过”原则，对相关责任人进行从重处罚，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第八章培训教育与记录归档矿山必须定期对涉及动火作业的管理人员、技术人员、作业人员及监火人进行安全培训教育。培训内容应包括：国家有关动火作业的法律法规、本制度及相关规程、动火作业的危险性及安全防护知识、典型事故案例、应急处置技能等。培训考核不合格者，不得从事相关工作。新上岗、转岗人员必须经过动火作业安全知识和技能培训，并考试合格。特种作业人员（焊工、电工等）必须经专门的安全技术培训并取得特种作业操作证后，方可上岗作业，并按规定定期进行复审。动火作业结束后，作业单位应及时将《井下动火作业申请单》、《动火作业安全技术措施》、《动火作业许可证》、瓦斯检查记录、现场监护记录及作业总结等资料整理归档，保存期限不得少于一年。档案资料应做到字迹清晰、内容完整、签字齐全，便于追溯和检查。矿山应积极推广应用新技术、新工艺、新设备，减少井下动火作业频次。例如，在设备制造和维修中，大力推广使用冷补技术、高分子复合材料修补技术等，以焊接替代动火焊接，从源头上降低井下动火作业风险。第九章附则本制度未尽事宜，应严格按照国家及行业有关法律、法规、标准和规范性文件执行。本制度自发布之日起施行，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。本制度由矿山安全监管部门负责解释。各部门、各单位可根据本制度制定具体的实施细则，并报矿安监处备案。本制度在执行过程中，如遇国家法律法规或行业标准发生变化，或矿井生产条件发生重大改变，应及时组织修订，确保制度的适宜性和有效性。修订程序与制定程序相同。为便于执行和管理，特制定以下相关配套表格及记录样式：1.井下动火作业申请单2.井下动火作业安全许可证3.动火作业现场检查确认表4.动火作业瓦斯检查记录表表1：井下动火作业安全许可证编号：[年份]-JD-[序号]办理日期：[YYYY]年[MM]月[DD]日作业单位[单位名称]作业地点[具体巷道及位置]:---:---:---:---作业内容[详细描述焊接、切割等具体内容]作业级别□一级□二级□三级计划作业时间自[MM]月[DD]日[HH]:[MM]至[MM]月[DD]日[HH]:[MM]动火作业人姓名：[姓名]证书号：[证书编号]监火人姓名：[姓名]联系电话：[电话]现场负责人[姓名]安全措施编制人[姓名]主要危害辨识□瓦斯爆炸□煤尘爆炸□