水利工程调度投标报价编制办法（2025修订）

水利工程调度投标报价编制办法（2025修订）为规范水利工程调度运行维护及相关技术服务项目的投标报价行为，维护招投标双方合法权益，提高资金使用效益，保障水利工程安全、高效、低碳运行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国水法》、《水利工程管理条例》及国家现行相关工程造价管理规定，结合2025年水利工程数字化、智能化调度的行业发展趋势，制定本办法。本办法适用于各类水库、水闸、泵站、灌区及流域梯级水电站等水利工程调度运行维护、洪水预报调度、水资源优化配置及应急响应服务的投标报价编制。第一章总则与编制依据投标报价编制应遵循客观、公正、科学、合规的原则。报价编制人应具备相应的工程造价咨询专业资格，熟悉水利工程调度运行的特点及技术要求。编制工作必须在深入理解招标文件、现场勘查、市场调研及风险分析的基础上进行。编制依据不仅包含国家及行业颁布的最新定额和标准，还应涵盖以下具体内容：1.国家及省级水利行业主管部门发布的《水利工程概（预）算编制规定》、《水利工程养护修理定额》及2024-2025年度相关调整文件。2.招标文件中的技术规范书、商务条款、投标须知、合同专用条款及对调度服务范围、质量标准、考核指标的详细约定。3.水利工程现场实际情况，包括枢纽布置、设备型号、运行年限、自动化程度、流域水文特性及交通条件等。4.2025年现行的人工、材料、设备、燃料动力市场价格信息及行业指数。5.涉及智慧水利、数字孪生流域建设相关的数据服务、算法模型维护及网络安全防护的市场价格标准。6.其他相关的法律、法规、规章及规范性文件。报价形式应采用工程量清单计价模式。对于无法量化具体工程量的调度咨询服务项目，可采用费率或总价包干的形式，但必须在报价说明中详细阐述费用的构成依据、测算过程及服务内容承诺。第二章调度服务费用项目构成水利工程调度投标报价费用由直接费用、间接费用、利润、税金及不可预见费五部分组成。各项费用应严格界定范围，不得重复计算或漏项。第一节直接费用直接费用是指在调度服务实施过程中直接消耗于工程特定对象的费用，主要包括人工费、材料费、机械使用费、数字资源费及其他直接费。1.人工费：指直接从事调度运行、值班值守、水文监测、数据分析、指令发布、设备操作及现场巡查人员的各项费用。报价时应根据调度岗位的技术难度、责任风险及工作强度，合理划分人员级别。2025年修订版特别强调对具备数据分析、模型运维及网络安全技能的高技术人才人工成本的合理测算。人员配置应满足《水利工程运行管理岗位设置规范》要求，并考虑24小时不间断值班及节假日、防汛抗旱特殊时期的备勤人员需求。人工费单价应包含基本工资、工资性津贴、辅助工资、职工福利费及劳动保护费。编制时应提供人员配置计划表及工时分析表。2.材料费：指调度运行过程中消耗的原材料、辅助材料及备品备件费用。包括日常调度所需的办公用品、通讯耗材、水质监测试剂、润滑油、滤芯等。对于大型水利枢纽联合调度中涉及的闸门启闭机、液压系统易损件，应列出详细清单及品牌参数，单价需包含采购费、运输费及保管费。3.机械使用费：指调度作业及辅助作业所使用的机械设备、交通工具、通信设备及检测仪器的折旧、大修、经常性修理及安拆费。包含调度指挥车、水文巡测车、无人机巡查系统、应急发电机组、声学多普勒流速剖面仪（ADCP）、水位计、雨量计等设备的使用或租赁费用。对于利用数字孪生平台进行仿真演算所需的算力服务器资源，应计入机械使用费或单独列项计算数字资源费。4.数字资源与智慧服务费（2025年新增重点）：指为支撑现代化调度所产生的特定费用。包括：水雨情自动测报系统、大坝安全监测系统的运维服务费。洪水预报模型、水库群优化调度算法的校准、升级及授权使用费。云计算资源租赁费、数据存储费、网络安全防护服务费（如防火墙更新、渗透测试、应急演练）。气象雷达数据、卫星遥感影像等外部数据购买费用。5.其他直接费：包括冬雨季施工增加费（针对野外监测作业）、夜间作业增加费、特殊地区施工增加费、仪器仪表校验检定费等。第二节间接费用间接费用是指调度服务单位为组织和管理调度业务所发生的各项费用，不分摊到具体工程项目中，但需通过合理分摊计入总报价。1.管理人员工资：指项目管理层及行政、财务、人事、技术支持等人员的工资及福利。2.办公费：指开展调度管理工作所需的文具、纸张、账表、印刷、邮电、书报、会议、水电、烧水及集体取暖（包括现场临时宿舍取暖）用煤等费用。3.差旅交通费：指职工因公出差、调动工作的差旅费、住勤补助费、市内交通费和误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，职工离退休、退职一次性路费，工伤人员就医路费，以及管理部门使用的交通工具的油料、燃料、养路费及牌照费。4.固定资产使用费：指管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋、设备、仪器等的折旧、大修、维修或租赁费。5.工具用具使用费：指管理使用的不属于固定资产的生产工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测绘、消防用具等的购置、维修和摊销费。6.劳动保险费：指由企业支付离退休职工的易地安家补助费、职工退职金、六个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支付给离休干部的各项经费。7.工会经费、职工教育经费：指按职工工资总额计提的工会经费和职工教育经费。8.保险费：指施工管理用财产、车辆保险费，高空、水上作业等特殊工种的安全保险费，以及职业责任保险费。9.税金：指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。10.技术开发与应急演练费：为提升调度水平进行的小型技术研发及定期组织的防汛抗旱、反恐安保应急演练所产生的费用。第三节利润与税金1.利润：指施工企业完成所承包工程获得的盈利。利润率应根据市场竞争状况、企业自身经营策略及项目技术复杂程度综合确定。对于包含高难度智慧调度算法研发的项目，利润率可适当上浮，但必须在报价说明中阐明技术附加值。2.税金：指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的增值税、城市维护建设税、教育费附加及地方教育附加。投标报价应按照国家及招标文件规定的税率进行计算，注明是否为含税价。第四节不可预见费（暂列金额）不可预见费主要用于在招标文件中已明确，但在施工过程中可能发生的工程变更、市场价格波动（超出约定幅度）、政策性调整及不可预见的自然灾害处理等费用。编制时通常按分部分项工程费的一定比例预留，比例一般在3%-5%之间，具体比例需依据项目风险分析确定。第三章分项工程报价编制细则针对水利工程调度服务的特性，报价编制需对关键环节进行精细化拆解。以下为核心分项的编制要求：1.洪水预报与联合调度系统运行费本项费用涵盖预报模型的日常运行、参数修正、预报方案编制及多水库联合调度决策支持。费用子目计量单位编制内容与要点单价分析参考因素水情数据采集与处理站·年遥测站点维护、数据清洗、异常值甄别、数据库入库传感器寿命、通讯流量费、人工巡查频次洪水预报模型作业次·年产汇流计算、模型参数率定、预报精度评估模型复杂度、算力消耗、人工分析工时联合调度方案编制套多目标优化分析、防洪兴利调度图推演、会商材料制作水库数量、约束条件复杂度、决策支持系统使用费预报成果校验与评价项实测降雨径流对比、预报精度统计、误差原因分析统计指标数量、复盘会议成本2.闸门及启闭机操作与维护费涉及水闸、泵站等水利建筑物的金属结构及机电设备操作。费用子目计量单位编制内容与要点单价分析参考因素闸门启闭操作吨·次闸门提升/下落、液压系统压力监测、行程控制启闭机功率、运行时间、电力消耗、人工配合机电设备日常巡检台·月电机、配电柜、制动器、传感器的外观检查与功能测试设备数量、检测仪器使用、记录台账润滑与保养处润滑油更换、钢丝绳涂脂、紧固件防松处理材料品牌、油脂用量、高空作业台班费故障抢修（应急）项突发设备故障的紧急排查、备件更换、调试备件价格、抢修人员加班费、运输成本3.水文气象情报服务费为精准调度提供基础数据支持的费用。基础气象数据费：向气象部门购买的数值预报产品、雷达拼图、台风路径等数据费用。报价应明确数据更新频率（如每小时、每6小时）及空间分辨率。专项水文勘测费：在洪水期进行的高洪流量测验、河道断面测量、泥沙取样分析费用。需考虑租用测船、无人机及专业测量人员的风险津贴。视频监控系统运维费：覆盖库区、大坝、泄洪洞的摄像头及视频服务器的清洁、维修、存储介质更换费用。4.智慧调度平台与数字孪生运维费随着2025年“智慧水利”建设的深入，此项费用占比显著提升。软件平台授权与升级费：包含调度系统操作系统、数据库、中间件的商业授权费用，以及功能模块的年度升级服务费。算力资源消耗费：根据模型运算量、三维渲染负载计算的云服务器租赁或机房电费支出。网络安全加固费：包括定期漏洞扫描、入侵检测系统（IDS）维护、安全日志审计、等级保护测评整改费用。数据清洗与治理费：针对多源异构数据（结构化、非结构化）进行的标准化、融合处理及历史数据归档费用。第四章报价编制策略与风险控制投标单位在编制报价时，应采用科学的策略，既要保证中标，又要规避潜在的亏损风险。1.不平衡报价法的应用在总价不变的前提下，通过对内部各分项报价进行调整，既不影响中标，又能在结算时获取更佳的经济效益。预计早期实施项目：如进场准备、基础资料收集、临时调度设施搭建，可适当提高单价，利于资金周转。预计工程量增加项目：对于经复核认为实际调度频次或维修工作量将超过招标文件清单量的项目（如防汛期间的频繁启闭），可适当调高单价。技术复杂项目：如涉及特殊算法开发、高难度水下检修项目，可适当调高单价，以体现技术壁垒。预计工程量减少项目：如部分老旧设备的拆除，可适当降低单价。2.风险费用的量化分析水利工程调度受自然因素影响极大，风险控制是报价的核心。水文风险：若遭遇超标准洪水或特枯水年，调度频次和强度将剧增。报价应根据历史水文资料，建立风险模型，测算极端工况下的增量成本，并在不可预见费或专项风险金中予以考虑。政策风险：关注生态流量监管政策变化。新的环保法规可能要求更严格的下泄流量控制，导致发电损失增加或操作成本上升。报价应包含政策适应性调整的预留费用。技术风险：对于采用新技术、新设备的调度系统，存在调试延期或性能不达标的可能。应在报价中预留技术磨合期的成本。市场价格波动风险：燃油、电力、关键备件价格波动。应在合同条款中明确调价机制，并在报价中测算短期内的价格波动幅度。第五章特殊情况的计价规定针对水利工程调度中可能出现的特殊情况，本办法制定了如下计价规则：1.应急抢险调度计价在遭遇特大洪水、地震、工程重大险情等突发事件时，需启动应急响应。此时的调度作业具有高强度、高风险、全天候特点。计价原则：实际发生并经监理及业主签证确认的费用，实行实报实销或执行应急专项单价。单价构成：应急期间的工时单价应包含特殊津贴（通常为平时工资的2-3倍），机械台班费应考虑连续作业的折损加速。2.生态调度与试验性调度计价为满足下游生态用水需求或进行科研试验而进行的非传统调度。生态调度：因改变常规调度方式可能导致的发电损失，业主方应给予合理补偿。补偿费用计算公式为：Σ（限制出力时段电量×电价）+增加的操作成本。试验性调度：涉及新设备试运行、新模型验证等，费用单独列支，包含试验方案设计、监测数据采集、效果评估等全过程费用。3.跨区域协调调度费对于流域性梯级电站或水网联合调度，涉及多个行政主体或业主单位的协调工作。协调会议费：包含场地租赁、专家咨询、会务服务等。信息共享费：跨区域数据平台对接、接口开发、通讯链路租赁费用。第六章投标报价文件的组成与格式投标报价文件必须清晰、完整、可追溯。高质量的投标文件应包含以下内容：1.投标报价汇总表：反映工程总报价及各分部分项工程的合计金额。2.工程项目总价表：列出各章节的金额。3.分部分项工程量清单计价表：详细填写综合单价分析，包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润及风险费。4.措施项目清单计价表：列出环境保护、文明施工、安全防护等措施费用。5.其他项目清单计价表：包含暂列金额、暂估价、计日工等。6.综合单价分析表：这是评审的核心。必须详细列出每一项费用的计算公式、费率取值依据及消耗量指标。对于智慧调度相关的软性服务，需详细列明人天数量及费率。7.报价说明与偏离表：对招标文件的响应情况，对报价范围的澄清，以及对未报价项目的说明。表格编制应规范，数字准确，小数点保留位数符合招标文件要求（通常保留两位小数）。电子文档不得有宏病毒，排版应统一美观。第七章审查与定标参考因素招标人及评标委员会在审查投标报价时，除关注总价外，应重点核查以下内容，这也是投标人编制报价时需着重体现的亮点：1.报价的合理性：综合单价是否严重偏离市场平均价。过低的价格需提供详细的成本分析证明，否则视为不平衡报价或恶意低价竞标。2.人材机消耗量的准确性：人工工日、材料用量、机械台班的消耗量是否符合现行定额或实际施工组织设计要求。3.技术方案的匹配度：报价是否与投标技术方案中的调度策略、设备配置、人员资质相匹配。例如，承诺了AI智能调度，却未列出相应的算法工程师费用或软件服务费，将被视为重大偏差。4.智慧水利投入的体现：对于2025年的项目，评标将高度重视投标人在数字孪生、大数据分析、智能决策支持方面的投入。报价中若包含高质量的数据治理费和网络安全费，将获得技术加分。5.风险预留的充分性：合理的不可预见费设置体现了投标人的风险意识和经验。第八章附则本办法所列费用计算标准为基准参考，投标人应根据企业自身定额、管理水平及市场竞争情况自主报价，但不得低于成本。在合同履行期间，若发生重大设计变更、国家政策性调整或不可抗力导致费用大幅增减，应依据合同约定及本办法原则进行调整。涉及国家秘密或商业秘密的水利工程调度项目，其投标报价编制还应符合国家保密相关规定，对涉密费用实行单独核算与管理。本办法自发布之日起施行，适用于2025年度及以后的水利工程调度投标报价编制工作。未尽事宜，参照国家及行业最新相关规定执行。（注：本章内容特别强调，投标人在编制报价时，必须建立完善的数据库，积累历史调度项目的成本数据，以形成具有竞争力的企业定额。同时，应密切关注人工智能、物联网技术在水利调度中的应用成本变化，动态调整报价策略，以适应新质生产力的发展要求。）附录：关键人工及设备市场参考指标（2