2026年度专项行动养老服务安全排查治理工作方案

2026年度专项行动养老服务安全排查治理工作方案为深入贯彻落实国家关于加强养老服务安全管理的决策部署，切实防范化解养老服务领域重大风险，保障老年人生命财产安全，推动养老服务高质量发展，结合当前养老服务发展形势及2026年度工作重点，特制定本专项行动工作方案。一、总体要求（一）指导思想坚持“以人民为中心”的发展思想，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，聚焦养老服务领域消防安全、建筑安全、食品安全、医疗卫生安全、服务过程安全及资金安全等关键环节。通过开展全覆盖、无死角的排查治理行动，全面摸清安全底数，彻底整治各类隐患，建立健全安全长效管理机制，为老年人提供安全、舒心、放心的养老服务环境。（二）工作原则1.坚持底线思维，压实责任。严格落实属地管理责任、部门监管责任和机构主体责任，将安全责任落实到岗、到人，坚决守住不发生重特大安全事故的底线。2.坚持问题导向，精准治理。针对养老服务机构的薄弱环节和突出风险，建立问题清单、责任清单和整改清单，实行销号管理，确保隐患整改到位。3.坚持标本兼治，长效管理。既要集中力量解决当前存在的显性隐患，又要深挖隐患产生的根源，完善制度标准，提升人防、物防、技防水平，构建安全治理新常态。（三）工作目标通过2026年全年的专项行动，实现全市（县/区）养老服务机构安全隐患排查覆盖率100%、重大隐患整改率100%、安全责任人培训率100%。建立健全养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，显著提升养老服务机构突发事件应急处置能力，有效遏制各类安全事故发生，确保养老服务领域安全形势持续稳定向好。二、排查范围与重点内容本次专项行动覆盖各类养老服务设施，包括公办养老机构、民办养老机构、医养结合机构、社区居家养老服务中心（站）、农村互助幸福院等。排查治理重点内容涵盖以下七个方面：（一）消防安全排查治理消防安全是养老机构安全的重中之重，重点排查以下内容并实施严格治理：1.建筑防火与消防设施。重点检查是否依法通过消防设计审核、消防验收和备案抽查；疏散通道、安全出口是否畅通，是否被占用、堵塞、锁闭；防火间距是否符合要求，是否违规搭建易燃可燃彩钢板房。检查自动消防设施（火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统等）是否正常运行，是否定期进行维护保养；灭火器、应急照明、疏散指示标志是否配置齐全并保持完好有效。2.用火用电用气安全。严查电气线路是否老化、破损，是否私拉乱接电线，是否超负荷用电；是否违规使用大功率电器（如“热得快”、电磁炉等）；电动自行车是否违规停放充电。检查燃气管道、阀门、灶具是否安全，是否安装燃气泄漏报警装置。3.日常消防安全管理。检查是否落实每日防火巡查和定期防火检查制度；是否制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练；值班人员是否经过培训持证上岗，是否掌握应急处置技能；老年人起居室是否违规使用明火取暖或吸烟；是否针对失能、失智老年人制定专门的疏散援助预案。（二）建筑与施工安全排查治理重点排查养老机构房屋结构安全，特别是针对老旧建筑、改建建筑：1.房屋结构安全。核查房屋安全鉴定报告，是否存在危房隐患；是否擅自改变建筑使用功能，违规拆改主体结构；楼板、梁、柱等关键构件是否存在裂缝、变形等安全隐患。2.场地与设施安全。检查机构内地面是否采取防滑措施；台阶、坡道高度是否符合无障碍设计规范，是否设置扶手；护栏、扶手等坚固程度是否符合要求；门窗、玻璃是否存在坠落风险；排水系统是否畅通，防止暴雨积水倒灌。3.装修改造安全。对于正在进行装修改造的机构，检查是否办理施工许可，施工区域是否与老年人居住区域完全隔离，是否采取防尘、降噪措施，施工用电是否规范。（三）食品卫生安全排查治理重点检查养老机构食堂（含外包食堂）的食品安全管理：1.许可与资质。检查是否持有有效的《食品经营许可证》；从业人员是否持有有效的健康证明，是否建立健康档案。2.过程控制。检查原材料进货查验和索证索票制度是否落实，是否使用过期、变质、来源不明的食品原料；加工制作过程是否生熟分开，荤素分开，防止交叉污染；餐饮具是否按规定清洗消毒保洁；食品留样制度是否严格执行（留样品种、留样量、留样时间、记录保存等）。3.环境卫生。检查食堂后厨环境是否整洁，“三防”设施（防蝇、防鼠、防尘）是否齐全有效；餐厨废弃物处置是否符合规定。（四）医疗卫生与护理安全排查治理针对医养结合机构及内设医疗室的养老机构进行深度排查：1.医疗资质与人员。检查是否取得《医疗机构执业许可证》；医护人员是否具备相应执业资格；是否开展超范围诊疗活动。2.药品与器械管理。检查药品采购、储存、养护、调配是否符合规定；是否建立过期药品失效药品处置制度；麻醉药品、精神药品等特殊药品管理是否严格；医疗器械是否定期维护保养、消毒灭菌。3.护理服务安全。重点排查是否建立老年人入院评估制度，是否根据评估结果制定个性化护理计划；是否严格执行查对制度、交接班制度；对压疮、跌倒、坠床、噎食、误吸、烫伤、走失、自伤自杀等常见风险是否建立防范措施和应急预案；约束带等保护性用具使用是否规范，是否符合伦理并记录在案。（五）服务过程与人身权益保护排查治理关注老年人照护过程中的细节安全及合法权益保障：1.服务规范执行。检查是否按照国家及行业标准提供服务；工作人员是否具有爱心、耐心，是否存在辱骂、虐待、歧视老年人现象；是否建立并执行24小时值班制度。2.资金安全与防诈骗。排查养老机构收取预付费的情况，是否合规备案，是否存在非法集资风险；是否开展老年人防诈骗宣传教育；老年人的财物是否建立保管制度。3.精神慰藉。关注老年人心理健康，是否提供必要的社会交往、心理疏导服务；是否定期组织文体活动。（六）燃气与特种设备安全排查治理1.燃气安全。全面排查燃气管道、阀门、连接软管、燃气报警器等安全状况，严禁使用不合格的燃气具和连接软管。建立燃气安全日常巡查制度，对发现的老化、破损设备立即更换。2.特种设备。检查电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否办理使用登记，是否在检验有效期内；维保记录是否齐全；安全管理人员和作业人员是否持证上岗；是否建立特种设备事故应急救援预案并演练。（七）应急管理与值班值守排查治理1.应急预案。检查是否制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；预案是否具有针对性、实用性和可操作性；是否根据实际情况及时修订。2.物资储备。检查是否配备必要的应急救援物资和装备（如轮椅、担架、急救箱、手电筒、通讯设备等），并定期检查维护。3.值班值守。检查是否落实领导带班和24小时值班制度；值班记录是否详实；信息报送渠道是否畅通，是否发生迟报、漏报、瞒报现象。三、实施步骤与时间安排2026年度专项行动分四个阶段压茬推进，确保各项工作落到实处。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年3月31日）1.全面动员。各级民政部门联合消防、住建、市场监管、卫健等部门召开专项行动动员部署会，印发具体实施方案，明确任务分工和时间节点。2.业务培训。组织开展养老服务安全排查业务培训，重点解读排查标准、检查方法和整改要求，提升排查人员专业能力。3.机构自查。各养老服务机构对照排查重点内容，逐项进行“地毯式”自查。对自查发现的隐患，建立台账，明确整改措施、整改时限和整改责任人，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要制定临时防护措施并限期整改。自查表及整改方案需报送属地民政部门备案。（二）全面排查与集中整治阶段（2026年4月1日—2026年8月31日）1.联合检查。由民政部门牵头，联合消防、住建、市场监管、卫健、应急等部门组成联合检查组，对辖区内所有养老服务机构进行全覆盖检查。对规模较大、问题较多或曾有安全不良记录的机构，进行重点突击检查。2.隐患交办。对检查中发现的隐患，检查组要当场下达《隐患整改通知书》，提出明确的整改意见和整改期限。对重大事故隐患，要立即挂牌督办，责令停产停业整顿。3.集中攻坚。各养老服务机构按照整改要求，集中人力、物力、财力进行整改。整改期间，要加强安全管理，防止事故发生。整改完成后，机构需向检查组提交整改报告，申请复查验收。整改类型时限要求验收标准责任主体一般隐患立即或15日内完成隐患消除，相关设施恢复正常功能，管理制度落实到位养老机构负责人较大隐患30日内完成设施设备更新或维修完毕，通过第三方检测或部门验收养老机构及属地民政部门重大隐患立即停产停业整顿，限期60日内制定详细整改方案，落实资金与措施，彻底消除风险，经联合验收组签字确认属地政府及相关部门联合督办（三）督查督办与“回头看”阶段（2026年9月1日—2026年10月31日）1.督查抽查。上级民政部门会同相关职能部门，对下级部门和养老机构专项行动开展情况进行随机抽查和明察暗访。重点检查隐患排查是否彻底、整改是否到位、台账是否闭环。2.落实“回头看”。对前期已整改销号的隐患，特别是重大隐患，组织开展“回头看”，防止隐患反弹回潮。对整改不力、敷衍塞责的机构，依法依规严肃处理。3.违法查处。对排查中发现的违法违规行为，如未批先建、证照不全、违规操作等，由相关部门依法给予行政处罚；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。（四）总结提升与建章立制阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）1.全面总结。各相关部门及养老机构对专项行动开展情况进行全面总结，梳理经验做法，剖析存在问题，形成书面总结报告。2.完善制度。针对专项行动中发现的共性问题和深层次矛盾，研究制定和完善相关政策措施。推动建立养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推行“互联网+监管”模式，提升安全监管信息化水平。3.长效管理。将安全排查治理工作常态化、制度化，纳入养老机构等级评定、运营补贴发放、政府购买服务等重要指标体系，形成安全管理的长效机制。四、保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任成立2026年度养老服务安全排查治理专项行动领导小组，由民政部门主要负责同志任组长，消防、住建、市场监管、卫健、应急等部门分管负责同志任副组长。领导小组下设办公室，负责日常协调、调度和督查工作。各地要建立政府统一领导、部门协同配合、机构负责落实的工作格局。各养老服务机构要切实履行主体责任，法定代表人（主要负责人）是第一责任人，要亲自部署、亲自督查。（二）强化部门联动，形成监管合力民政部门要发挥牵头协调作用，主动加强与相关部门的沟通协作。1.消防救援机构负责指导养老机构消防安全排查整治，督促落实消防安全责任，开展消防监督检查和宣传培训，指导灭火救援演练。2.住房城乡建设部门负责指导养老机构房屋建筑安全排查，对房屋安全鉴定进行监管，指导燃气安全使用管理。3.市场监管部门负责指导养老机构食品安全、特种设备安全排查，查处食品经营违法行为，监督特种设备检验检测。4.卫生健康部门负责指导医养结合机构和内设医疗室的医疗卫生安全排查，规范医疗服务行为。5.应急管理部门负责综合指导协调安全生产工作，参与安全生产事故应急救援和调查处理。各部门要定期会商，共享信息，开展联合执法，形成齐抓共管的强大合力。（三）严格督导检查，严肃追责问责专项行动领导小组将采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，深入一线开展督导检查。对工作进展缓慢、隐患排查不力、整改落实不到位的地区和机构，进行通报批评；对因工作失职渎职导致发生安全事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。设立举报电话和信箱，鼓励群众和老年人家属参与监督，对举报查实的隐患给予奖励。（四）加大投入保障，提升技防水平鼓励各地通过财政补贴、福彩公益金资助等方式，支持养老机构进行安全设施改造升级，重点支持老旧养老机构消防设施改造、电气线路改造、燃气报警装置安装等。积极推广安装烟感报警器、简易喷淋、电气火灾监控系统、视频监控系统和紧急呼叫系统，运用科技手段提升安全防范能力。推动建立区域性养老机构应急救援中心，配备必要的应急救援装备和物资。（五）加强宣传培训，营造安全氛围充分利用各类媒体平台，广泛宣传养老服务安全法律法规和安全知识，提高全社会对养老服务安全的关注度。定期组织开展养老机构负责人、安全管理人员和护理人员安全技能培训，重点培训消防器材使用、应急疏散、急救技能、食品安全操作规范等内容。组织养老机构定期开展全员应急演练，提高从业人员和老年人的自救互救能力，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。五、排查治理标准与清单为确保排查工作精准化、标准化，特制定以下核心排查治理清单，各机构需严格对照执行。（一）养老服务安全基础管理排查清单1.是否建立安全生产责任制，明确各级各岗位安全职责。2.是否建立安全管理制度（包括消防、食品、医疗、用电、用水、燃气等）。3.是否建立安全操作规程，并张贴上墙。4.是否开展安全教育培训，新入职人员是否经过岗前培训。5.是否建立事故隐患排查治理制度，定期开展自查自纠。6.是否建立突发事件应急预案，并每年至少组织两次综合演练。（二）养老机构消防安全技术排查清单检查项目检查内容排查标准治理措施安全疏散疏散通道、安全出口畅通，无锁闭、封堵、杂物堆放清除障碍物，拆除封堵，实行门禁系统断电自动开启疏散指示标志设置规范，指示清晰，完好有效更换损坏、模糊不清的标志，调整安装位置应急照明灯功能正常，断电后能自动点亮更换电池或维修电路，确保持续供电时间达标消防设施火灾自动报警系统主机无故障，探头无屏蔽，反馈正常维修或更换故障探头，清除系统故障点自动喷水灭火系统水压正常，阀门开启，喷头无遮挡调整管网压力，开启阀门，清除遮挡物消火栓系统水压充足，配件齐全，水带绑扎牢固维修漏水点，补充缺失配件，定期放水测试电气安全线路敷设穿管保护，无裸露，无老化穿金属管或阻燃PVC管，更换老化线路电器设备质量合格，无过载，不违规使用清理违规大功率电器，安装过载保护装置（三）养老机构食品安全操作规范清单1.采购环节：必须索取供货商许可证和食品合格证明文件，建立进货查验记录台账，如实记录食品名称、规格、数量、生产日期、保质期、供货商名称及联系方式等内容。2.储存环节：食品库房应保持清洁、干燥、通风。食品分类、分架、隔墙、离地存放。做到生熟分开，荤素分开。定期检查库存食品，及时清理变质或超过保质期的食品。3.加工环节：粗加工、切配、烹饪、备餐等场所应分区设置。动物性食品和植物性食品的清洗池应分开设置。烹饪食品应烧熟煮透，食品中心温度应达到70℃以上。4.消毒环节：餐饮具使用前必须洗净消毒。消毒后的餐饮具应存放在专用保洁柜内备用。保洁柜应有明显标记，定期清洗消毒。（四）老年人照护服务风险防控