2026年度专项行动建筑安全排查治理工作方案

2026年度专项行动建筑安全排查治理工作方案一、总体要求与指导思想为深入贯彻落实国家关于安全生产的重要论述及指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”的理念，统筹发展和安全，针对2026年建筑行业面临的新形势、新挑战，特别是随着建筑施工工艺的复杂化、建筑材料的多样化以及极端天气频发带来的潜在风险，特制定本年度建筑安全排查治理专项行动方案。本次行动旨在通过全覆盖、无死角、零容忍的排查整治，坚决压降一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，确保全区（县/市）建筑施工安全生产形势持续稳定向好。本次行动将立足于查大风险、除大隐患、防大事故，以强化企业主体责任为核心，以落实监管部门监督责任为关键，以数字化、智能化监管手段为支撑，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。通过实施源头治理、系统治理、精准治理，全面提升建筑施工本质安全水平，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。二、工作目标（一）总体目标通过为期一年的专项行动，实现全区建筑施工安全生产责任体系更加健全，安全管理制度更加完善，重大安全风险得到有效管控，事故隐患得到全面治理，从业人员安全意识和操作技能显著提升，建筑施工安全生产标准化、信息化、智能化水平明显提高。（二）具体量化指标1.事故起数和死亡人数同比双下降，力争杜绝较大及以上生产安全责任事故。2.建筑施工企业及项目自查自纠率达到100%。3.监管部门监督检查发现的重大事故隐患整改率达到100%。4.危大工程专项施工方案编制、审核、论证及实施率达到100%。5.建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员持证上岗率达到100%。6.特种作业人员持证上岗率达到100%。7.智慧工地覆盖率在规模以上工程中达到95%以上。三、组织领导与职责分工为确保专项行动有序推进，成立2026年度建筑安全排查治理专项行动领导小组。（一）领导小组组成组长由住房和城乡建设局主要负责人担任，副组长由分管副局长担任，成员包括质安站、建管科、法规科、科技科等科室负责人。领导小组下设办公室，设在质安站，负责专项行动的日常协调、信息收集、督查督办等工作。（二）职责分工1.建设单位首要责任：建设单位必须依法对工程建设承担首要责任，严禁随意压缩合理工期和造价，确保安全文明施工措施费用足额拨付。牵头组织施工现场安全隐患排查，对发现的隐患督促施工单位落实整改。2.施工单位主体责任：施工单位是安全生产的责任主体，必须建立健全全员安全生产责任制，落实安全管理机构及人员配备。项目经理必须在岗履职，全面开展项目安全隐患自查自改，严格执行危大工程安全管理规定。3.监理单位监理责任：监理单位必须审查施工组织设计及专项方案，对关键工序实施旁站监理。发现安全隐患及时下达监理通知单或工程暂停令，拒不上报的承担连带责任。4.勘察设计单位责任：勘察设计单位必须在勘察设计文件中提出保障施工作业安全和预防生产安全事故的措施建议，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明。5.监管部门监督责任：住房和城乡建设部门及其监督机构要履行行业监管职责，采取“四不两直”、双随机抽查、异地交叉检查等方式，加大监督检查频次和力度，对违法违规行为依法严肃查处。四、重点排查范围与内容本次专项行动覆盖全区所有在建房屋建筑和市政基础设施工程，包括轨道交通工程、老旧小区改造工程、城市更新项目以及村镇在建工程。重点突出以下五个方面的排查治理内容：（一）深基坑工程安全隐患排查重点排查深基坑（槽）支护方案的编制、审批及专家论证情况。检查是否严格按照方案进行开挖、支护和降水；基坑周边荷载是否在设计允许范围内；基坑变形监测数据是否真实有效，是否超过预警值；基坑降排水措施是否到位，是否存在流砂、管涌、坍塌等风险。特别要针对雨季施工，检查基坑周边排水系统的畅通性及防汛应急物资储备情况。（二）高支模及脚手架工程安全隐患排查1.高大模板支撑系统：重点排查支撑体系基础处理是否平整坚实；立杆间距、步距、扫地杆设置是否符合方案要求；钢管、扣件等材料进场验收及抽检记录；混凝土浇筑顺序及荷载控制情况；是否实施超限预警。2.脚手架工程：重点检查外脚手架连墙件设置数量、位置及连接方式；悬挑脚手架悬挑梁锚固及型钢规格；脚手板铺设是否严密、牢固；安全立网、平网是否挂设严密；卸料平台搭设及限载标识。3.操作平台：重点检查移动式操作平台、落地式操作平台及悬挑式操作平台的稳定性及防倾覆措施。（三）建筑起重机械安全隐患排查重点排查塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重机械的产权备案、安装拆卸告知、使用登记情况。检查安装拆卸专项方案的编制及实施；特种作业人员持证上岗及交底情况；起重机械主要结构件、安全保护装置（力矩限制器、起重量限制器、高度限位器等）的灵敏可靠性；设备日常维护保养及定期检查记录；群塔作业防碰撞措施落实情况。严禁使用未备案、未检测、检测不合格或存在严重安全隐患的起重机械。（四）临时用电及消防安全排查1.临时用电：严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005），重点检查外电防护措施；TN-S接零保护系统落实情况；“三级配电、两级保护”及“一机一闸一漏一箱”设置；漏电保护器参数匹配；电缆线路敷设及配电箱防雨措施。2.消防安全：重点检查施工现场动火审批制度执行情况；电焊、气焊等明火作业监护措施；易燃可燃材料堆放及管理；临时消防给水系统设置（消防水池、水泵、立管、消火栓）；灭火器材配备数量及类型；临时用房阻燃性能及安全疏散通道畅通情况；严禁在在建工程内设置宿舍。（五）既有建筑与老旧房屋安全隐患排查针对城市更新、老旧小区改造过程中的拆除工程、装饰装修工程进行重点排查。检查拆除工程是否制定专项方案并经论证；是否采取从上至下逐层拆除的作业方式；是否做好管线切断及防护措施。对于涉及结构改造的装修工程，严禁擅自拆改承重墙、梁、柱等主体结构。同时，结合燃气安全整治，重点排查施工区域周边燃气管道保护措施，防止施工破坏燃气管道引发事故。五、实施步骤与时间安排专项行动分四个阶段推进，时间从2026年1月1日至2026年12月31日。（一）动员部署与企业自查阶段（2026年1月1日—2月28日）各在建项目建设、施工、监理单位要对照本方案要求，结合项目实际，制定详细的自查计划。施工单位项目经理必须带队，对施工现场所有作业面、所有设备设施、所有临建设施进行全覆盖自查。对自查发现的问题，要建立隐患台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，实行闭环管理。自查报告及隐患整改台账需在2月底前报送至监督机构。（二）全面检查与集中治理阶段（2026年3月1日—10月31日）此阶段为专项行动的核心攻坚期。监管部门将开展拉网式监督检查。1.春季复工检查（3月-4月）：重点检查节后复工人员安全教育、机械设备检修、现场安全条件复核，严防“带病复工”。2.危大工程专项检查（5月-8月）：针对夏季高温、汛期特点，重点开展深基坑、高支模、起重机械的专项执法检查，严厉打击危大工程违规施工行为。3.综合执法检查（9月-10月）：结合“质量月”活动，开展质量安全联合执法，对前期发现的隐患进行“回头看”，确保整改到位。对重大事故隐患实行挂牌督办，坚决停工整改。（三）暗查暗访与精准执法阶段（2026年6月—11月，穿插进行）采取“四不两直”、异地交叉互检、无人机巡查等方式，对投诉举报较多、信用评价差、发生过事故的项目实施重点检查。利用智慧工地平台，对现场人员到岗履职、危大工程实施过程进行实时监控。对检查中发现的违法违规行为，坚持“零容忍”，依法依规实施上限处罚，并暂扣或吊销相关责任人员的安全生产考核合格证书。（四）总结提升与巩固成效阶段（2026年12月1日—12月31日）对专项行动开展情况进行全面总结，分析存在的共性问题和薄弱环节，研究制定长效管理机制。推广先进的安全管理经验和技术应用。对在专项行动中表现突出的单位和个人予以通报表扬；对工作不力、成效不明显的单位进行通报批评。年度排查治理结果将作为企业信用评价、招投标资格预审的重要依据。六、治理措施与整改要求为确保隐患排查治理工作取得实效，必须采取坚决有力的治理措施，实行严格的整改闭环管理。（一）隐患分级分类管理根据隐患的危害程度和整改难度，将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。1.一般事故隐患：由项目监理单位督促施工单位立即整改，整改完成后由安全员、监理工程师复查签字确认。2.重大事故隐患：必须立即停止施工，撤离作业人员。由施工单位制定专项整改方案，经企业技术负责人及总监理工程师审批后实施。整改完成后，施工单位必须组织验收，验收合格并报监督机构复查同意后方可复工。（二）重大隐患挂牌督办制度对排查出的重大事故隐患，实行挂牌督办制度。监管部门下达《重大事故隐患整改通知书》，明确督办单位、整改责任主体、整改期限。整改期间，建设单位不得拨付工程进度款。逾期未整改完成的，依法对施工企业进行行政处罚，并对项目经理进行记分处理，情节严重的限制其市场准入。（三）信用惩戒与联合执法建立安全生产“黑名单”制度。对在专项行动中因存在重大隐患被责令停工整改、发生生产安全责任事故、瞒报事故的企业，列入建筑市场主体“黑名单”，并在全国建筑市场监管公共服务平台予以公布。在整改到位前，暂停其投标资格。加强与应急管理、市场监管、公安等部门的联动，对涉嫌安全生产犯罪的案件，坚决移送司法机关处理。（四）智慧化监管手段应用充分运用“互联网+监管”模式，提升排查治理效率。1.视频监控全覆盖：要求所有规模以上工地安装高清视频监控系统，并在起重机械、深基坑、出入口等关键部位设置摄像头，实现实时在线监控。2.隐患排查治理系统：推广使用手机APP隐患排查系统，实现隐患排查、整改、复查、销账全过程线上留痕，数据实时上传至监管平台。3.AI智能识别：利用AI算法自动识别现场人员未戴安全帽、未穿反光背心、违规吸烟、明火作业无监护等不安全行为，并实时预警。七、工作要求与保障措施（一）强化组织领导，压实工作责任各单位要充分认识本次专项行动的重要性，主要负责人要亲自抓、负总责。要结合本单位实际，制定具体实施方案，明确任务分工和时间节点。要建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保压力传导到位，责任落实到人。坚决杜绝形式主义、官僚主义，防止走过场、摆样子。（二）强化宣传培训，营造浓厚氛围在专项行动期间，要广泛开展安全生产宣传教育活动。利用宣传栏、电子屏、微信公众号等载体，宣传安全生产法律法规和应急避险知识。组织开展“安全行为之星”评选、安全知识竞赛、应急救援演练等活动，提高全员安全意识和自救互救能力。特别要加强对新进场工人、特种作业人员、转岗工人的安全教育培训，未经教育培训合格不得上岗。（三）强化应急准备，提升处置能力各施工单位要完善生产安全事故应急预案，配备必要的应急救援器材和物资。针对深基坑坍塌、高支模失稳、起重机械倾覆、火灾等易发事故，每季度至少组织一次专项应急救援演练。通过演练检验预案的科学性和可操作性，锻炼应急救援队伍，提升现场应急处置能力。严格执行领导带班和24小时值班制度，确保一旦发生事故或险情，能够快速响应、科学处置。（四）强化信息报送，确保数据准确各责任单位要指定专人负责专项行动信息报送工作。每月25日前向专项行动领导小组办公室报送本月排查整治工作进展情况、隐患排查台账、执法处罚统计表等数据。报送数据必须真实、准确、完整，严禁迟报、漏报、瞒报。领导小组办公室将定期通报各单位报送情况及工作成效。八、重点领域专项深化治理为应对2026年建筑发展的新趋势，本次专项行动特别增加以下三个专项深化治理领域：（一）智能建造设备安全专项随着建筑机器人的普及，重点排查施工机器人、智能升降平台、3D打印设备等新型装备的入场验收、操作规程编制、操作人员培训、安全防护措施及急停装置的有效性。严禁使用未经安全认证的智能建造设备。（二）超高层建筑施工安全专项针对超高层建筑，重点排查核心筒施工、巨型柱安装、高空作业平台、超高层泵管布置、塔吊爬升及拆除过程中的安全风险。强化高空坠物防护措施，检查安全防护棚设置及水平防护网的完整性。利用BIM技术对超高层施工关键工序进行模拟预演，优化施工方案，降低安全风险。（三）地下综合管廊施工安全专项针对地下综合管廊工程，重点排查暗挖法施工的掌子面稳定、超前支护措施；盾构法施工的始发接收、掘进参数控制、管片拼装质量；有限空间作业的通风、气体检测及作业审批。防止因地质条件复杂、地下水丰富引发的坍塌、突水突泥及有限space作业事故。九、隐患排查标准清单（部分核心指标）为确保排查工作的标准化和规范化，特制定以下核心排查指标清单，各检查组应严格对照执行。检查类别检查项目核心检查内容及标准依据标准安全管理责任制落实查看企业及项目安全生产责任制文件，是否明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准。项目经理是否在岗履职，是否有带班记录。《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》安全管理教育培训查看新进场工人三级安全教育记录，学时是否达标（不少于32学时），是否有考核试卷。特种作业人员是否持有效证件上岗。《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》脚手架落地式脚手架基础是否平整夯实，有无排水措施；立杆底部是否设置底座或垫板；连墙件设置位置、数量是否符合规范（竖向间距不大于3步，横向不大于3跨）。《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ130)脚手架悬挑脚手架悬挑梁型钢规格是否符合方案，锚固环是否采用U型环，外伸长度是否满足要求；脚手架立杆是否直接落在悬挑梁上。《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ130)模板支架高支模立杆间距、步距是否与方案一致；扫地杆、水平杆、剪刀撑设置是否完整；是否设置超限监测装置（立杆沉降、水平位移）。《建筑施工模板安全技术规范》(JGJ162)起重机械塔式起重机力矩限制器、起重量限制器、高度限位器、变幅限位器是否灵敏有效；吊钩、钢丝绳磨损是否在允许范围内；标准节螺栓是否松动。《塔式起重机安全规程》(GB5144)起重机械施工升降机防坠安全器是否在有效标定期内（每年标定一次）；门机联锁装置是否有效；附着装置是否符合说明书要求。《施工升降机安全规程》(GB10055)临时用电配电箱是否执行“三级配电、两级保护”；开关箱是否实行“一机一闸一漏一箱”；漏电保护器动作电流、时间是否匹配。《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ46)消防安全动火作业是否办理动火许可证；是否有监火人；配备灭火器是否足够；气瓶安全距离是否大于5米，距明火是否大于10米。《建设工程施工现场消防安全技术规范》(GB50720)文明施工