2026年度专项行动安全生产排查整治实施方案

2026年度专项行动安全生产排查整治实施方案一、总体要求（一）指导思想以坚持“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，深入贯彻落实安全生产法律法规及上级关于安全生产工作的各项决策部署。牢固树立“隐患就是事故”的理念，强化红线意识和底线思维，以防范化解重大安全风险为主线，以遏制各类生产安全事故为目标。通过开展全方位、多层次、拉网式的安全生产排查整治专项行动，切实压实企业安全生产主体责任和部门监管责任，提升本质安全水平，为2026年经济社会高质量发展创造安全稳定的环境。（二）基本原则1.坚持党政同责、一岗双责。严格落实各级领导干部安全生产责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成齐抓共管的工作格局。2.坚持问题导向、目标导向。聚焦重点行业领域、重点环节、重点部位，精准发力，着力解决安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节。3.坚持源头治理、系统治理。严格安全准入，深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，把事故隐患消灭在萌芽状态。4.坚持严格执法、标本兼治。对排查发现的隐患和违法行为，依法依规严肃处理，推动企业建立自我约束、持续改进的内生机制。二、工作目标通过开展2026年度专项行动，实现以下具体目标：1.事故起数和死亡人数“双下降”，坚决杜绝重特大生产安全事故，有效遏制较大事故，减少一般事故。2.全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，重大事故隐患整改率达到100%。3.企业全员安全生产责任制进一步落实，安全管理制度更加健全，从业人员安全意识和操作技能显著提升。4.安全生产风险辨识管控能力全面增强，双重预防机制建设覆盖率达标，重点行业企业建成并有效运行信息化安全监管系统。5.安全生产监管执法效能明显提高，形成严管严控的高压态势，安全生产治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。三、排查整治重点范围及内容本次专项行动覆盖辖区内所有生产经营单位，突出重点行业领域，确保无死角、无盲区。（一）危险化学品及烟花爆竹领域1.排查整治重点内容：（1）危险化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节的安全管理情况。重点排查罐区、仓库、“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）场所。（2）自动化控制系统、紧急停车系统、安全仪表系统是否完好投用，重大危险源监测预警系统是否正常运行。（3）动火、受限空间等特殊作业安全管理情况，是否严格执行作业票审批制度，现场监护措施是否落实。（4）烟花爆竹批发企业储存仓库安全设施维护、产品流向登记情况；零售点超量储存、超范围经营、非法储存等情况。（5）对老旧化工装置、精细化工反应安全风险评估及控制措施落实情况进行全面“体检”。（二）交通运输领域1.排查整治重点内容：（1）“两客一危一货”（长途客车、旅游包车、危险货物运输车、重型货车）等重点车辆的安全技术状况检验、动态监控系统安装及使用情况。（2）驾驶员安全教育培训、身心健康管理情况，严防疲劳驾驶、超速超载、酒后驾驶等违法行为。（3）公路急弯陡坡、临水临崖、连续长下坡、桥梁隧道等事故多发路段的隐患排查治理情况，安防设施是否齐全有效。（4）客运站场落实“三不进站、六不出站”规定情况，危险品查堵措施落实情况。（5）水上交通船舶适航、船员适任情况，渡口渡船安全管理责任落实情况。（三）建筑施工领域1.排查整治重点内容：（1）深基坑、高支模、起重机械安装拆卸、脚手架搭设等危险性较大的分部分项工程安全管理情况，是否按规定编制专项施工方案并组织专家论证、实施。（2）施工现场临时用电、消防设施设置、高处作业防护情况，严防坠落、坍塌、物体打击等多发事故。（3）施工总承包单位对分包单位的安全管理情况，是否存在违法分包、转包、挂靠等行为。（4）城市轨道交通工程、地下综合管廊等重大基础设施工程的安全风险管控情况。（5）从业人员安全教育培训、安全技术交底情况，特种作业人员持证上岗情况。（四）消防安全领域1.排查整治重点内容：（1）人员密集场所（商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、学校医院、养老机构等）的消防设施运行、疏散通道畅通、安全出口设置情况。（2）大型商业综合体、高层建筑、地下空间等重点场所的消防安全管理主体责任落实情况，电气火灾综合治理情况。（3）生产仓储物流企业、“三合一”“多合一”场所违规住人、违规用火用电用气问题。（4）电动自行车违规停放充电、进楼入户等行为整治情况。（5）消防控制室值班操作人员持证上岗情况，微型消防站建设及应急联动情况。（五）工贸行业领域1.排查整治重点内容：（1）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等工贸企业有限空间作业辨识、台账建立、作业审批、现场监护、应急演练等情况。（2）涉粉尘爆炸企业除尘系统、防火防爆、防静电等安全设施是否达标，粉尘清扫制度是否落实。（3）涉氨制冷企业液氨使用、储存场所的安全设施，快速冻结装置的安全隔离措施情况。（4）金属冶炼企业高温熔融金属吊运、冶炼炉窑、煤气系统等关键环节的安全隐患。（5）外协外包作业安全管理情况，是否将外包单位纳入本单位安全管理体系统一管理。（六）特种设备领域1.排查整治重点内容：（1）锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆的定期检验、维护保养情况。（2）特种设备使用登记、作业人员持证上岗、安全管理制度建立及执行情况。（3）老旧电梯、起重机械等特种设备的安全评估及更新改造情况。（4）气瓶充装单位充装前后检查记录制度执行情况，严厉打击充装超期未检、报废气瓶等违法行为。（七）燃气安全领域1.排查整治重点内容：（1）燃气经营企业门站、储配站、管网等设施设备的巡检维护情况，老旧燃气管网更新改造推进情况。（2）餐饮等公共场所燃气使用安全情况，是否安装燃气泄漏报警装置并保持正常使用，是否存在软管老化、私接“三通”等隐患。（3）瓶装液化石油气充装、运输、配送、使用等环节的安全管理，严厉打击“黑气瓶”“黑窝点”。（4）燃气工程项目安全设施“三同时”执行情况。（八）其他重点行业领域教育、卫生、民政、文旅、水利、电力、林业等行业主管部门，要结合本行业领域实际，针对安全生产特点，组织开展针对性的排查整治行动，重点检查基础设施、安全规程、操作流程、应急管理等方面存在的隐患。四、实施步骤专项行动分四个阶段推进，各阶段压茬进行，有序衔接。（一）动员部署阶段（2026年1月1日—2026年1月31日）1.制定方案：各行业主管部门、各生产经营单位要结合实际，制定具体的排查整治实施方案，明确目标任务、重点内容、责任分工和时间节点。2.动员部署：召开专题会议，层层动员部署，将专项行动要求传达至每一家企业、每一个班组、每一名员工，营造浓厚的排查整治氛围。3.宣传培训：利用各类媒体平台，广泛宣传安全生产法律法规和排查整治工作要求；组织企业负责人、安全管理人员、特种作业人员进行专题培训，提高隐患排查治理能力。（二）自查自纠阶段（2026年2月1日—2026年4月30日）1.全面自查：各生产经营单位对照排查整治重点内容，对本单位生产经营全过程进行拉网式自查。要建立隐患台账，明确整改措施、整改时限、整改责任人，实行闭环管理。2.专家帮扶：鼓励企业聘请第三方安全技术服务机构或行业专家，协助开展全方位的诊断式检查，提高自查的深度和精准度。3.承诺上报：企业主要负责人对自查自纠情况签字承诺，并在企业内部公示。自查发现的重大事故隐患要立即向属地监管部门和行业主管部门报告。（三）集中整治阶段（2026年5月1日—2026年10月31日）1.执法检查：各行业主管部门组成专项检查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、双随机等方式，对重点企业、重点部位开展突击检查和暗查暗访。2.隐患治理：对检查发现的隐患，要当场下达整改指令；对一般隐患，要督促企业限期整改；对重大事故隐患，要实行挂牌督办，坚决做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。3.严厉打击：对自查自纠走过场、隐患整改不到位、存在非法违法行为的企业，依法依规从严从重处罚。对不符合安全生产基本条件的企业，坚决依法提请政府予以关闭。（四）巩固提升阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）1.回头看：对前期排查发现的重大事故隐患整改情况进行“回头看”，确保整改彻底、不留后患。对已责令停产整顿的企业，要严格验收标准，验收合格后方可恢复生产。2.总结评估：全面总结专项行动开展情况，分析存在的共性问题和薄弱环节，研究制定长效管理措施。3.制度建设：将专项行动中形成的好经验、好做法固化为制度规范，推动构建双重预防和标准化建设长效机制。五、工作措施及方法（一）强化风险分级管控各企业要依据《安全生产风险分级管控体系通则》，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全方位辨识。按照风险等级（红、橙、黄、蓝）绘制“红黄蓝”四色安全风险空间分布图，并实施差异化动态管控。对红色、橙色等级风险要制定专项管控方案，落实专人盯守。（二）深化隐患排查治理建立健全隐患排查治理闭环管理机制。1.排查清单化：制定各岗位、各设备、各场所的隐患排查清单，实现“一岗一清单、一设备一清单”。2.整改闭环化：对排查出的隐患，必须建立台账，明确整改责任人、资金、时限，整改完成后必须进行复查验收，实现隐患销号闭环。3.记录数字化：鼓励企业利用信息化手段，实现隐患排查、登记、整改、销账的全过程在线记录和统计分析。（三）严格监管执法1.规范执法行为：严格执行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范执法文书制作，提高执法规范化水平。2.加大处罚力度：在专项行动期间，对发现的违法行为，依法在自由裁量幅度内就高处罚。对存在重大事故隐患仍冒险组织作业的，依法对主要负责人和实际控制人从重处罚。3.联合惩戒机制：对存在严重违法违规行为、发生重大责任事故的企业，依法纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”，实施联合惩戒。（四）推进科技兴安1.推广先进技术：在危险化学品、矿山、建筑施工等高危行业，推广自动化控制、智能监测预警、机器人巡检等先进技术装备，减少人为操作失误。2.建设监管平台：完善安全生产监管综合信息平台，推动重点企业在线监测监控系统数据接入，实现远程实时监控和风险预警。3.深化“机械化换人、自动化减人”：引导企业通过技术改造，实现危险作业区域的机器换人，降低作业人员安全风险。（五）加强社会监督1.有奖举报：完善安全生产举报奖励制度，拓宽举报渠道，鼓励社会公众和从业人员举报重大事故隐患和违法行为。对举报属实的，及时兑现奖励，并保护举报人隐私。2.媒体曝光：定期在主流媒体曝光一批重大事故隐患和典型违法案例，形成强大舆论震慑。3.网格化管理：将安全生产纳入基层社会治理网格体系，发挥网格员信息员、宣传员、巡查员作用，打通安全监管“最后一公里”。六、责任分工（一）生产经营单位主体责任企业是安全生产的责任主体，主要负责人是第一责任人。1.主要负责人职责：负责建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，组织制定并实施安全生产教育和培训计划，保证安全生产投入的有效实施，组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。2.安全管理人员职责：组织或参与拟订安全规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，组织或参与安全教育和培训，督促落实重大危险源的安全管理措施，组织或参与应急演练，检查安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进建议，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。（二）部门监管责任按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，履行行业监管职责。1.应急管理部门：负责危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域的安全监管，承担安委会办公室日常工作，指导协调、监督检查有关部门和下级政府安全生产工作。2.住建部门：负责建筑施工、市政公用、城镇燃气、物业服务企业等领域的安全监管。3.交通运输部门：负责道路运输、水路运输、公路水路建设施工、港口码头等领域的安全监管。4.消防救援机构：负责消防安全监管，指导督促社会单位落实消防主体责任。5.市场监管部门：负责特种设备安全监管，配合有关部门做好相关设备质量安全监管。6.其他有关部门：教育、卫健、民政、文旅、水利、农业农村、林业、自然资源、商务、工信等部门，负责各自行业领域的安全监管。（三）属地管理责任各乡镇（街道）、政府园区要落实属地管理责任，加强对本行政区域内安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。七、工作要求（一）加强组织领导成立2026年度专项行动领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各有关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在应急管理部门，负责专项行动的日常组织协调、信息汇总、督查督办等工作。各部门、各单位也要成立相应领导机构，主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督查，确保专项行动取得实效。（二）强化督导检查专项行动领导小组将组成综合督查组，对各部门、各单位专项行动开展情况进行常态化督导检查。重点督查方案制定、动员部署、自查自纠、隐患整改、执法处罚等情况。对工作推进不力、隐患排查整治不到位的单位和部门，将进行通报批评、约谈主要负责人；对因工作失职渎职导致事故发生的，依法严肃追究相关责任人的责任。（三）做好信息报送建立信息报送制度，各部门、各单位要明确专人负责信息报送工作。每月25日前报送本月专项行动开展情况、隐患排查治理台账、执法处罚统计表；重大事故隐患要第一时间专报；专项行动结束后，要及时报送工作总结。（四）广泛宣传引导充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，采取多种形式，广泛宣传专项行动的目的意义、工作重点和进展成效。要定期曝光一批重大隐患和典型案例，引导全社会关注支持安全生产工作。要加强对企业员工的安全生产教育培训，提高安全意识和自救互救能力，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。（五）严肃追责问责1.对专项行动期间发生的生产安全事故，要严格按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则，从严查处。2.对存在重大事故隐患未及时整改导致事故的，或自查自纠零隐患但被执法检查发现重大隐患的，依法上限处罚，并严肃追究企业相关责任人的责任。3.对监管部门未认真履行监管职责，导致本行业领域事故多发频发的，依法依规追究监管部门及相关责任人的责任。八、隐患排查治理清单及标准为确保排查整治工作标准化、清单化，特制定重点行业领域基础排查清单参考，各企业应结合自身实际进行细化。检查项目检查内容检查标准（参考）排查频次责任人基础管理安全生产责任制是否建立全员安全生产责任制，是否覆盖所有岗位和人员，是否签订责任书，是否定期考核。每半年企业主要负责人安全生产规章制度是否建立健全安全生产例会、安全培训、特种作业管理、劳保用品管理、事故报告等制度。每季度安全管理部门安全操作规程是否针对各岗位、各设备制定安全操作规程，规程是否具有可操作性并发放到位。每季度技术部门安全教育培训是否制定年度培训计划，新员工是否进行“三级”教育，特种作业人员是否持证上岗，复工人员是否进行再培训。每月人力资源/安全部应急管理是否制定综合应急预案、专项预案和现场处置方案，是否定期组织演练，应急物资是否配备齐全。每季度安全管理部门现场管理设备设施设备是否定期维护保养，安全防护装置是否齐全有效，特种设备是否定期检验并在有效期内。每日设备管理部门作业环境作业场所通风、采光、照明是否符合标准，物料堆放是否整齐，通道是否畅通，安全警示标志是否齐全。每日车间主任用电安全临时用电是否审批，线路是否规范，配电箱是否上锁，漏电保护器是否灵敏有效。每日电工/班组长消防安全消防器材是否完好有效，消防通道是否畅通，动火作业是否审批，易燃易爆场所是否防爆。每日消防安全员特殊作业动火、受限空间、高处作业等是否办理作业票，现场是否有专人监护，防护措施是否