电动自行车综合治理实施方案

电动自行车综合治理实施方案为深入贯彻落实国家关于加强城市公共安全管理的决策部署，切实保障人民群众生命财产安全，解决当前电动自行车生产、销售、通行、停放及充电等环节存在的突出问题，根据相关法律法规及标准规范，结合实际情况，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持“人民至上、生命至上”的发展理念，统筹发展和安全，按照“源头管控、规范流通、强化执法、标本兼治、疏堵结合、协同共治”的原则，全面提升电动自行车全链条安全水平。通过建立健全长效监管机制，有效遏制电动自行车交通违法和火灾事故多发势头，为经济社会高质量发展创造安全稳定的社会环境。（二）工作原则1.政府主导，部门联动。成立专项工作领导小组，统筹协调各职能部门资源，形成齐抓共管的工作格局，确保治理工作无死角。2.源头治理，严管流通。强化对生产、销售、维修等环节的监管，严厉打击违法违规行为，严禁不符合标准的车辆流入市场。3.疏堵结合，保障需求。在严管安全的同时，加快基础设施建设，合理规划停放区域和充电设施，满足群众日常出行和充电需求。4.宣传引导，共建共治。广泛开展交通安全和消防安全宣传教育，提升市民安全意识和法治观念，引导群众自觉遵守法律法规。（三）工作目标通过综合治理，实现“四个显著下降、三个全面提升”的目标。即：电动自行车交通事故起数、伤亡人数、火灾事故起数、违规停放充电现象显著下降；车辆登记上牌率、安全头盔佩戴率、守法通行率全面提升。力争到治理行动结束，辖区内电动自行车销售市场100%合规，上路行驶车辆100%悬挂号牌，违规改装现象基本杜绝，居民住宅区及公共场所充电设施建设覆盖率大幅提高，建立起一套科学、规范、高效的电动自行车综合治理长效机制。二、组织领导与职责分工为确保综合治理工作顺利推进，成立电动自行车综合治理工作领导小组。领导小组下设办公室，负责日常协调、督查、信息汇总等工作。各成员单位职责分工如下：责任单位主要职责分工公安交管部门负责电动自行车注册登记，查处无牌无证、超速行驶、闯红灯、逆行、不按规定车道行驶等交通违法行为；开展路面执法，引导佩戴安全头盔。消防救援部门负责电动自行车消防安全违规行为的查处，重点整治违规停放占用疏散通道、违规充电等行为；指导督促物业服务企业、相关单位落实消防安全管理责任。市场监管部门负责生产、销售环节的监管，查处生产、销售不符合新国标、未获得强制性产品认证（CCC认证）车辆的行为；查处非法改装、拼装、篡改电动自行车的行为。住建部门负责督促指导物业服务企业、房屋建设单位建设电动自行车停放场所和充电设施；将电动自行车集中充电设施纳入新建住宅小区配套设施。工信部门负责加强对电动自行车生产企业的行业管理，督促企业严格按照国家标准组织生产。城管执法部门负责查处城市道路两侧、公共场所违规停放电动自行车影响市容环境的行为；配合做好占用城市道路设置非机动车停放区域的规划管理工作。交通运输部门负责协调指导互联网租赁电动自行车企业的规范管理，督促企业落实主体责任。宣传部门负责组织各类媒体开展电动自行车安全法律法规和安全知识宣传，曝光典型违法案例和事故案例。街道办事处、乡镇政府负责落实属地管理责任，组织网格员、社区居委会开展排查摸底，劝阻违规停放充电行为，推进社区充电设施建设。三、强化源头管控，规范市场秩序（一）严把生产准入关工信、市场监管部门要加强对辖区内电动自行车生产企业的监督检查。督促企业严格按照强制性国家标准（GB17761-2018）组织生产，严禁生产不符合标准、未获得CCC认证的车辆。重点检查车身结构、车速限值、整车质量、防火阻燃性能等关键项目。对存在质量问题的企业，依法责令整改，情节严重的吊销营业执照。（二）严查销售环节违法违规行为市场监管部门要开展电动自行车销售市场专项检查。对辖区内销售门店进行拉网式排查，建立销售台账。严厉打击销售无合格证、无厂名厂址、伪造冒用认证证书、来源不明车辆的行为。重点查处销售环节非法改装行为，包括拆除限速器、更换大容量蓄电池、加装遮阳棚等。对查获的违规车辆，一律依法查封扣押，并追溯源头。（三）规范维修和改装市场加强对电动自行车维修门店的监管，严禁擅自改装、拼装电动自行车。维修经营者不得改变车辆的外形尺寸、最高车速等主要技术参数。市场监管部门要建立“黑名单”制度，对多次违规的维修经营户，依法从严从重处罚，并向社会公示。（四）实施带牌销售模式全面推行电动自行车“带牌销售”制度。市场监管部门会同公安交管部门，对符合条件的销售门店进行授权，允许其在销售环节为消费者代办注册登记业务，实现购车、上牌一站式服务。销售企业应向消费者承诺所售车辆符合国家标准，并提供购车发票、产品合格证等法定凭证。四、规范登记通行，提升交通秩序（一）严格注册登记管理公安交管部门要严格按照新国标查验车辆，对符合标准的车辆核发正式号牌；对不符合标准但符合过渡期备案要求的车辆，核发过渡期号牌，并明确过渡期截止时间，过渡期后严禁上路。建立电子档案，实现“一车一档”，利用信息化手段提高登记效率。严厉打击使用伪造、变造号牌或挪用号牌的行为。（二）强化路面执法管控公安交管部门要科学调整勤务部署，加大早晚高峰、重点路段的管控力度。1.严查重点违法：常态化开展专项整治行动，重点查处电动自行车闯红灯、逆行、不在非机动车道行驶、违法载人载物、未按规定佩戴安全头盔等交通违法行为。2.规范外卖快递行业：联合邮政管理、商务等部门，对外卖、快递配送企业进行约谈，督促企业落实交通安全主体责任，建立配送员交通安全管理制度，推广使用统一编码、带有企业标识的专用车辆，并安装智能定位终端。（三）提升骑行者安全意识在执法过程中坚持教育与处罚相结合。对轻微违法行为，以口头警告、纠正教育为主；对拒不改正或严重违法的，依法予以处罚。设立交通安全教育学习点，组织违法当事人观看警示教育片、抄写法律法规或参与文明交通劝导，提升守法自觉性。五、加强停放管理，消除火灾隐患（一）推进停放场所建设住建、自然资源和规划部门要结合城市更新和老旧小区改造，将电动自行车停放场所纳入公共设施配套建设规划。1.新建住宅小区：必须同步建设电动自行车集中停放场所和充电设施，并确保与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。未按规定配套建设的，不予办理竣工验收备案。2.老旧小区：因地制宜，利用闲置空地、地下车库等空间，通过平整硬化、搭建车棚等方式，增建停放充电设施。对无场地条件的小区，由街道统筹在周边区域规划建设公共停放点。（二）规范充电设施建设与运营推广建设具备过载保护、短路保护、充满自停、故障报警等功能的智能充电桩。充电设施建设应符合消防安全技术标准，与建筑物保持安全距离，并配备消防器材。鼓励引入第三方专业运营公司进行建设和维护管理，实行市场化运营。规范充电收费行为，严禁违规加价。（三）严查违规停放充电行为消防救援、公安派出所、住建等部门要指导督促物业服务企业、产权单位、使用单位履行消防安全管理职责。1.严禁电动自行车在建筑物内的共用走道、楼梯间、安全出口等公共区域停放或充电。2.严禁私拉乱接电线（“飞线”）充电。3.推广安装电梯阻车系统，利用技术手段阻止电动自行车进入电梯轿厢。4.对检查中发现的违规行为，应立即予以劝阻、制止；对不听劝阻的，依法采取清理、拖移等措施，并依据相关法律法规进行处罚。（四）落实基层网格化管理街道办事处、乡镇政府要组织社区网格员、楼栋长、志愿者等力量，开展常态化巡查。建立“日巡查、日清理”机制，及时发现并制止违规停放充电行为。对无物业管理的老旧小区，由属地居委会负责落实管理责任。六、完善回收体系，促进资源利用（一）建立废旧电池回收网络严格落实生产者责任延伸制度。电动自行车生产企业应建立废旧蓄电池回收网络，通过自建、合作、委托等方式，利用销售网点、维修网点回收废旧蓄电池。鼓励电池生产企业、梯次利用企业与回收企业合作，构建规范的回收利用体系。（二）严厉打击非法回收处理行为生态环境、市场监管、公安等部门要加强对废旧蓄电池回收处理的监管。严厉打击将废旧蓄电池随意丢弃、拆解、倾倒酸液等污染环境的行为。严禁将废旧蓄电池交由无资质的单位或个人处理。加大对非法回收、倒卖、冶炼废旧蓄电池产业链的打击力度，消除环境安全隐患。（三）规范报废车辆处置建立报废电动自行车回收拆解机制。对达到报废标准或不再使用的车辆，车主应主动交售给报废回收网点。回收网点应按规定进行拆解，严禁报废车辆及其零部件再次流入市场。七、深化宣传教育，营造安全氛围（一）开展全方位主题宣传宣传部门要统筹各类媒体资源，通过电视、广播、报纸、网络、新媒体等平台，开设专题专栏，高频次播放电动自行车安全公益广告、警示教育片。重点宣传新国标内容、登记上牌流程、交通法规、消防安全知识以及典型事故案例，用身边事教育身边人。（二）推进安全宣传“五进”1.进社区：组织网格员、消防宣传员深入社区，通过张贴海报、发放宣传单、举办讲座等形式，向居民普及安全停放、充电知识。2.进企业：特别是针对外卖、快递、物流等重点企业，定期开展交通安全和消防安全培训，签订安全责任书。3.进学校：开展“小手拉大手”活动，通过交通安全课、主题班会等形式，教育学生不骑未达标车辆，提醒家长安全骑行。4.进农村：利用农村大喇叭、劝导站，针对农村地区群众安全意识薄弱的特点，开展针对性宣传。5.进家庭：引导家庭成员之间互相提醒，共同抵制交通违法和消防违法行为。（三）强化行业自律充分发挥行业协会作用，引导电动自行车生产、销售、维修、快递、外卖等行业加强行业自律，制定行业安全公约，开展诚信承诺活动，督促从业人员依法经营、规范操作。八、实施步骤（一）动员部署阶段召开电动自行车综合治理工作动员部署会，明确工作任务、责任分工和时间节点。各相关部门结合自身职责，制定具体实施方案，开展摸底调查，建立基础台账。通过新闻媒体向社会发布治理通告，营造浓厚整治氛围。（二）集中整治阶段1.源头清查：开展生产、销售、维修领域专项整治，严厉打击非法生产、销售、改装行为，净化市场环境。2.路面管控：全警上路，严查交通违法行为，形成高压严管态势，规范通行秩序。3.隐患排查：开展消防安全大检查，督促单位、小区整改火灾隐患，加快充电设施建设进度。4.联合执法：针对跨部门、跨区域的难点问题，组织多部门开展联合执法行动，形成治理合力。（三）巩固提升阶段对治理工作进行总结评估，梳理经验做法，查找薄弱环节。对整改不到位的问题进行挂牌督办，限期整改。研究制定长效管理措施，将电动自行车综合治理纳入常态化管理，推动建立全链条监管体系，防止问题反弹。九、工作要求（一）提高政治站位，加强组织领导各部门要充分认识电动自行车综合治理工作的重要性和紧迫性，将其作为防范化解重大风险、保障民生安全的重要举措。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要定期召开联席会议，研究解决工作中遇到的困难和问题，确保各项措施落地见效。（二）强化督导考核，严肃追责问责领导小组办公室要建立督导检查机制，采取“四不两直”、明察暗访等方式，对各部门、各街道（乡镇）工作进展情况进行定期督查。将治理工作纳入年度安全生产和消防工作考核。对工作不力、进展缓慢、问题突出的单位和个人，进行通报批评；对因推诿扯皮、失职渎职导致发生较大以上事故的，依法依规严肃追究相关责任人的责任。（三）加强信息报送，畅通沟通渠道各部门要指定专人负责信息报送工作，定期向领导小组办公室报送工作动态、数据统计、典型案例和经验做法。重要情况、突发事件要第一时间报告，确保信