2026年农产品质量安全监管能力提升方案

2026年农产品质量安全监管能力提升方案为深入落实《“十四五”全国农产品质量安全提升规划》各项部署，全面夯实从农田到餐桌的全链条监管基础，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，特制定2026年全国农产品质量安全监管能力提升方案，所有任务均明确量化指标、责任主体、完成时限，确保落地见效。一、总体目标2026年全年要实现全国农产品质量安全总体监测合格率稳定达到98.5%以上，阶段性禁用药物隐性添加、农兽药残留超标等突出问题发生率较2025年下降15%以上，绿色食品、有机农产品、地理标志农产品总数突破7.2万个，涉农乡镇监管站标准化建设覆盖率达到100%，农产品质量安全追溯体系覆盖所有规模化生产经营主体，重大农产品质量安全事件零发生，人民群众对农产品质量安全的满意度提升至82分以上。所有任务均分解至省、市、县三级农业农村部门，明确专人专班推进，每季度报送任务完成进度，年末开展全覆盖绩效考评，确保各项指标不打折扣完成。二、基层监管阵地标准化提级工程针对当前部分基层监管站人员不足、设备老化、经费缺位的突出短板，2026年全面启动全国涉农乡镇监管站“六有”升级行动，明确所有涉农乡镇（街道）必须在2026年11月底前完成标准化改造：一是有不少于2名在编专职农产品质量安全监管员，严禁将监管岗位工作全部交由临聘人员承担，所有专职监管员需持有省级农业农村部门颁发的监管资格证书，全年在岗率不低于95%；二是有1间面积不低于25㎡的独立快速检测室，检测区域与办公区域物理隔离，配备完善的水电通风、样品储存、废弃物处置设施；三是配齐17类必配检测设备，包括胶体金读数仪、农药残留速测仪、兽药残留速测仪、重金属快速检测仪、恒温培养箱、电子天平等，所有设备在2026年6月底前完成调试校准，设备完好率达到100%；四是落实年度不低于3.5万元的专项工作经费，经费全部纳入县级财政年度预算，专项用于样品采集、试剂采购、差旅费支出、人员培训等，严禁挪用挤占；五是统一设置标准化标识标牌，在监管站门口悬挂“农产品质量安全监管站”专属标识，室内墙面公示监管人员信息、岗位职责、办事流程、举报电话等内容；六是建立年度全覆盖技能考核机制，所有基层监管员全年参加不少于40学时的专项培训，考核通过率需达到95%以上，考核不合格的人员需在1个月内完成补训补考，仍不合格的调离监管岗位。同步推进村级协管员队伍全覆盖建设，2026年底前配齐全国48.2万名行政村专职农产品质量安全协管员，较2025年末92.7%的覆盖率提升至100%，明确村级协管员的年度工作补贴不低于3600元，经济发达地区可根据实际情况提升补贴标准，有条件的地区可将协管员纳入公益性岗位管理。细化村级协管员核心职责：每周对辖区内所有农产品生产经营主体开展不少于1次的日常巡查，建立完整的巡查台账，重点排查农兽药采购使用记录、生产档案建立情况、禁用物质使用风险，发现违规线索24小时内上报乡镇监管站，全年完成辖区内所有农户的农安科普宣讲不少于2次。建立全国统一的监管网格划分体系，2026年底前将全国所有涉农区域划分成12.7万个监管网格，每个网格明确网格长、专职监管员、村级协管员、生产主体内部信息员“四员配置”，实现产地监管半径不超过3公里，所有监管责任直接落实到人，彻底消除监管盲区。三、智慧监管体系全域覆盖工程2026年完成国家农产品质量安全追溯管理信息平台3.0版本升级，打通农业农村、市场监管、商务、公安等跨部门数据接口，实现生产端记录、流通端检测、消费端溯源信息的实时互通。明确所有符合标准的规模化生产经营主体100%入驻追溯平台，规模化主体认定标准统一划定为：种植面积10亩以上的蔬菜、水果、粮食生产主体，畜禽年出栏500头以上的生猪、1万羽以上的家禽养殖主体，水产养殖面积5亩以上的淡水、海水养殖主体，全年完成120万家存量主体的信息核验，新增主体注册入驻时限不超过7个工作日。全面推行农产品承诺达标合格证制度，2026年全国农产品承诺达标合格证开具率从2025年的72%提升至92%以上，带证上市的农产品市场占比不低于90%，明确商超、农贸市场、生鲜电商平台对入场销售的农产品核验合格证，无合格证的农产品不得入场销售。在全国蔬菜主产区、畜禽养殖大县、水产重点县累计布设2.1万台物联网实时监测设备，覆盖180个蔬菜产业重点县、220个畜禽养殖大县、110个水产优势县，实时自动采集生产端农兽药使用记录、灌溉水水质、养殖水体溶氧、畜禽养殖环境温湿度、饲料投喂数据等核心信息，系统内置132项农残、117项兽残的风险判定阈值，出现异常情况第一时间向属地监管人员、生产主体推送预警信息，2026年全年预判禁用药物违规使用风险点位不少于1.2万个，实现风险隐患提前介入处置率100%，避免不合格农产品流出产地。搭建全国统一的“农安信用”动态评价系统，为全国120余万家农产品生产经营主体建立专属信用档案，根据主体的检测结果、合规记录、投诉举报情况等自动生成信用分值，按照A类（守信主体，分值90分以上）、B类（一般守信主体，分值70-89分）、C类（一般失信主体，分值50-69分）、D类（严重失信主体，分值50分以下）四个等级实施差异化监管：对A类主体的年度监督抽查频次仅为常规主体的20%，优先推荐申报各级农业产业化龙头企业、“两品一标”认证，优先对接直采渠道；对C类主体的年度抽查频次提升至常规主体的2倍，安排专职监管员上门指导整改；对D类主体实施全覆盖飞行检查，每年检查次数不低于6次，禁止其申报所有农业领域财政扶持项目，在全国农安平台公开公示其违规信息，实施联合惩戒。四、风险监测与精准执法效能升级工程2026年科学设定全国农产品质量安全监测计划，国家级层面全年启动监测任务6.5万批次，覆盖31个省份的所有农产品主产区，监测品类涵盖蔬菜、水果、粮食、畜禽产品、水产品、茶叶等28大类农产品，监测参数覆盖农药残留132项、兽药残留117项、重金属污染12项、生物毒素8项，监测结果直接对接智慧监管平台，自动推送至属地监管部门开展后续处置。各省份需建立“年度监测覆盖密度不低于12批次/千平方公里”的工作标准，省级监测样本量全年不低于45万批次，市县两级快速检测样本量全年不低于1800万份，确保主产区的农产品每季度至少开展1次抽检。建立季度跨部门风险会商机制，每季度组织农业农村、市场监管、卫生健康、公安等部门开展联合研判，针对“毒韭菜”“瘦肉精”“水产品孔雀石绿”“茶叶农残超标”等高发风险品类制定专项处置预案，全年发布风险预警提示不少于12期，针对新出现的隐性添加物质及时开展专项排查，避免出现系统性风险。深入实施2026年“铁拳护农”专项执法行动，全年计划查办农产品质量安全违法案件不少于1.1万件，其中涉嫌犯罪移送司法机关的案件占比不低于8%，严格落实“处罚到人”要求，对违法主体的法定代表人、实际控制人、直接责任人员依法处以其年收入10%-20%的罚款，严禁以罚代刑、罚过放行。建立跨区域执法协查机制，对涉及3个以上省份的重大违法线索，由农业农村部直接挂牌督办，30日内完成全链条溯源核查，追根溯源捣毁非法添加、假劣农兽药销售的黑色产业链。同步提升检测机构的能力建设水平，2026年组织全国2200家获得“CMA+CATL”双认证的农产品质量安全检测机构开展全覆盖能力验证，要求能力验证通过率达到98%以上，对连续两次能力验证不合格的机构直接取消其检测资质，严禁不具备资质的机构出具具有法律效力的农产品质量安全检测报告，确保所有检测数据准确可追溯。五、生产主体标准化赋能工程2026年在全国范围内建设1.2万个农产品质量安全示范基地，其中种植业示范基地7000个、畜牧业示范基地3000个、渔业示范基地2000个，示范基地严格落实标准化生产要求，标准入户率达到100%，全面推行统防统治、绿色防控技术，2026年示范基地内化学农药使用量较2025年下降1.2%以上，化肥使用量下降1%以上，示范基地产出的农产品抽检合格率稳定在99%以上。加大“两品一标”培育力度，全年新认证绿色食品1万个以上、有机农产品2000个以上、登记农产品地理标志300个以上，对新获得认证的主体给予不低于1万元的一次性奖励，同时建立动态退出机制，全年淘汰不符合认证要求的“两品一标”产品不少于3000个，严厉打击伪造冒用“两品一标”标识的违法违规行为，确保认证产品的品牌公信力。全面推行县域农产品生产主体“红黑榜”公示制度，各县市区每月在官方政务平台、农贸市场公示栏发布红黑榜名单，将连续6个月抽检全部合格、生产档案完善的主体纳入红榜，优先对接大型商超、生鲜电商的直采渠道，帮助生产主体降低流通成本15%以上，实现优质优价；将出现农残超标、违规使用禁用物质的主体纳入黑榜，公开曝光其违法事实，实施重点跟踪监管，督促其限期完成整改。六、应急处置与社会共治协同提升工程2026年完善国家、省、市、县四级农产品质量安全应急处置体系，组建总人数不少于1.5万人的专职应急队伍，明确突发农产品质量安全事件的响应流程：属地监管部门在接报后30分钟内启动响应，2小时内抵达现场开展样品采集、源头排查、风险管控工作，24小时内上报初步核查结果，7日内提交完整的处置报告。全年组织不同层级的应急演练不少于300场次，覆盖所有涉农县市，全面提升应急队伍的实战处置能力，针对农安相关不实舆情建立快速响应机制，在舆情发酵后12小时内发布官方核查结果，及时澄清谣言，避免引发公众不必要的恐慌。拓宽社会监督渠道，2026年在全国范围内招募不少于2.5万名农产品质量安全社会监督员，覆盖所有重点农产品主产区、农贸市场、生鲜超市，建立农产品质量安全投诉举报绿色通道，对核实有效的举报线索按照涉案货值1%-10%的标准给予奖励，最高奖励金额不低于10万元，充分调动社会公众的监督积极性。全年组织“农安知识进乡村”科普活动不少于5万场次，覆盖全国85%以上的行政村，面向广大农户普及科学施肥用药、农产品安全生产的相关知识，全年培训农户不少于2000万人次，从生产源头提升农产品质量安全意识。七、保障机制落实各级财政投入责任，2026年中央财政安排农产品质量安全监管专项补助资金不低于32亿元，各省份省级财政配套比例不低于1:1.2，市县两级财政配套比例不低于1:0.5，确保基层监管设备购置、人员培训、检测试剂采购、协管员补贴等各项经费足额落实，严禁出现经费缺口。将农产品质量安全工作纳入地方政府绩效考核