贯彻执行好强制性条文提升水利工程质量和安全水平

贯彻执行好强制性条文

提升水利工程质量和安全水平

2012年2月6日，国务院印发了

《质量发展纲要（2011—2020年）》

质量发展是兴国之道、强国之策。

水利工程质量应该包括工程实体质量和服务质量（即形成实体质量的工作质量，也称质量行为，参建各方为保证实体质量而提供的优质服务）。作为贯彻《质量发展纲要（2011—2020年）

》和“质量强水”的重要内容之一，要重点抓好《工程建设标准强制性条文》及相关《标准》贯彻落实、培训等工作。

重点介绍：

1.关于进一步贯彻落实工程建设标准强制性条文的通知----2014年12月4日，苏水规〔2014〕6号2.水利工程施工质量与安全所涉建设标准强制性条文选编（2013年版）

3.关于进一步加强土方工程质量管理的通知----2013年2月6日，苏水基〔2013〕17号

一、工程建设标准的定义与分类：1.定义：工程建设标准是在工程建设领域内获得最佳秩序，对各类建设工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收、运营维护及管理等活动和结果需要协调统一的事项所制定的共同的、重复使用的技术依据和准则。2.分类：我国目前将标准分为，国家标准；行业标准；地方标准；企业标准。注1：

《中华人民共和国标准化法》第6条：对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。

注2：4种标准，仅属适用范围不同，而非技术水平高低的分级。

注3：近年来的各类工程质量与安全事故发生的原因，主要是工程建设标准、规范的贯彻不到位，除了参与的建设者和责任方不尽职责，管理松懈，制度不严以外，更重要的是不懂标准、规范；不学标准、规范，在设计、施工、管理等环节违反了现行的工程建设标准、规范而造成的。3.强制性标准和推荐性标准：《标准化法》第7条：

国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。

省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的地方标准，在本行政区域内是强制性标准。

《标准化法》第14条：

强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。

4.《中华人民共和国标准化法实施条例》第18条：下列标准属于强制性标准：之（三），工程建设的质量、安全、卫生标准及国家需要控制的其他工程建设标准；注1：第7条，明确“强制性标准”是“技术法规”，强制性标准形式上是标准，实质上却具有法的强制执行效力。

根据WTO/TBT（世界贸易组织协定/贸易技术壁垒）协议对标准和技术法规的定义①，标准都是自愿性的，技术法规才是强制性的，强制性标准是不存在的。2000年2月，我国政府为了在不修改现行法律的前提下，满足世界贸易组织的标准定义，在入世前夕，国家质量技术监督局发布了《关于强制性标准实行条文强制的若干规定》，并在该规定的编制说明中宣称“强制性标准在我国具有强制约束力，相当于技术法规。”

我国“技术法规等同于强制性标准，强制性标准等同于技术法规”的情况，基本获得国际范围内认同。

注2：

强制性标准不一定每个字都是强制的，有全文强制和条文强制。强制性标准中有推荐性内容，推荐性标准中有强制性内容。

推荐性标准当被法律法规引用后，转化为强制执行的标准。

企业标准不存在推荐性，一旦制订，就要严格执行。

注3：

SL631-SL639-2012《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》的编制说明中明确“为全文推荐”，系推荐性标准。

SL260－2014《堤防工程施工规范》全文推荐，系推荐性标准。原已录入《强制性条文（水利工程部分）》的6条，均取消强制条文属性。SL677－2014《水工混凝土施工规范》之3.6.1条“拆除模板的期限”、10.4.6条“预埋铁件对混凝土强度的要求”共2条列为强制性条文，并黑体字标出。

SL288－2014《水利工程施工监理规范》、SL564－2014《土坝灌浆技术规范》均全文推荐，系推荐性标准。《水利工程施工质量检验与评定规范》、《水利工程混凝土而久性技术规范》等江苏省地方标准，均系推荐性标准，标准号为DB32/T注4：无论什么标准，只要在招投标文件等合同中明确引用的标准，均应严格执行。

5.技术法规与法律法规、技术标准的关系见下图。

（法律、法规

）

技术法规（技术标准）

6.强制性条文与强制性标准

.强制性条文就是强制性标准，就是技术法规二、国家法律、法规中相关条文：

1.《中华人民共和国建筑法》之59条：建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。

之60条：建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷；对已经发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。

之61条，建筑工程未经验收或者验收不合格的，不得交付使用

与之相对应的SL176《水利水电工程施工质量检验与评定规程》4.3.3、4.3.4条，以及SL233《水利水电建设工程验收规程》之1.0.9、6.2.1、6.3.1、6.4.1、6.5.1条，《建筑工程验收统一规范》之5.0.8、6.0.6条等相关内容，均列为强制性条文。即形成了技术法规。

2.《建设工程质量管理条例》第18条：禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。

第19条：勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计质量负责。第22条：设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。

第28条：施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。第29条：施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。

第33条：施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。

第44条：国务院建设行政主管部门和国务院交通、水利等有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。

三、强制性条文

1.2000年起，根据《建设工程质量管理条例》由建设部牵头，会同有关部门，编制了《工程建设标准强制性条文》（水利工程等15个部分）。2.概念:强制性条文是现行工程建设国家标准和行业标准中，直接涉及人民生命财产安全、人身健康、工程安全、环境保护、能源和资源节约及其他公众利益等方面，在水利工程建设中应当强制执行的技术要求。

包括:规划、勘测、设计、施工、质量检验与评定、验收等各个环节

。《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》15个部分城乡规划城镇建设房屋建筑工业建筑水利工程电力工程信息工程水运工程公路工程铁道工程石化工程矿山工程人防工程广电工程民航机场四、目前执行不到位的强制性条文（例）

1.《水利水电工程施工质量检验与评定规程》SL176之4.3.4，水工金属结构、机电产品进场后，有关单位应进行交货验收…无出厂合格证或不符合质量标准的产品不得用于工程。（注：实际上，多数工程参建单位没有做到，特别是中小型工程）。

2.《水利水电建设工程验收规程》SL233之1.0.9

，工程具备验收条件时，应及时组织验收。未经验收或验收不合格的工程不应交付使用。（注：一些桥梁工程未验收即通车，少数泵站的“行车”未验收即吊装）。

6.2.1枢纽工程导（截）流前，应进行导（截）流验收。

（注：与新DB/T2334要求的重要临时工程应进行质量检验与评定一致，要求进行验收确认。）

3.《水工混凝土施工规范》SL677－2014之3.6.1，拆除不承重模板，混凝土强度应达至2.5MPa以上，保证其表面及棱角不因拆模而损坏。（注：新增内容。多数工程抢工，少数工程1天就拆模）

有承重要求的模板，强条要求未变。

4.《水利水电工程钻探规程》之3.3.2，钻探设备安装和拆迁应遵守下列规定：轻型钻架的整体搬迁，应在平坦地区进行，高压电线下严禁整体搬迁。

5.《水利水电工程施工通用安全技术规程》之3.9.4，施工现场作业人员，应遵守以下基本要求：1进入施工现场，应按规定穿戴安全帽、工作服、工作鞋等防护用品，正确使用安全绳、安全带等安全防护用具及工具，严禁穿拖鞋、高跟鞋或赤脚进入施工现场。3严禁酒后作业。7高处作业时，不应向外、向下抛掷物件……

6.GB50497《建筑基坑工程监测技术规范》之3.0.1，开挖深度大于等于5m或开挖深度小于5m，但现场地质情况和周围环境较复杂的基坑工程以及其他需要监测的基坑工程应实施基坑工程监测。之7.0.4当出现下列（10种）情况之一时，应提高监测频率：（包括2监测数据变化较大或者速率加快，3存在勘察未发现的不良地质，6基坑附近地面荷载突然增大或超过设计限值。10基坑底部、侧壁出现管涌、渗漏或流沙等现象。）7.GB50204《混凝土结构工程施工质量验收规范》之5.2.1，钢筋进场时，应按国家现行相关标准的规定抽取试件作力学性能和重量偏差检验。之5.2.2，对有抗震设防要求的框架结构，其纵向受力钢筋的强度应满足设计要求。设计无要求时，应满足P52的2项要求。

8.GB50204《混凝土结构施工质量验收规范》之8.2.1，现浇结构的外观质量不应有缺陷。对已出现严重缺陷的，应由施工单位提出技术方案，并经监理单位认可后进行处理。对处理的部位，应重新验收。

例：某工程施工缝部位错台、渗水严重，应处理，否则会严重影响结构安全。

例：混凝土钢筋保护层厚度不够，应处理。

例：某大型泵站泵室下游墙面渗水，应处理。

例：某水库涵洞对销螺栓孔漏水，应处理。9.JGJ18《钢筋焊接及验收规程》之3.0.6，4.1.3在钢筋工程焊接开工之前，参与该项工程施焊的焊工必须进行现场条件下的焊接工艺试验，应经试验合格后，方准于焊接生产。

（例：某工程，对接碰焊，钢筋吊装过程中发生焊接接头断裂，后监理要求全部搭接焊。）

10.GB50207《屋面工程质量验收规范》之3.0.12，屋面防水工程完工后，应进行观感质量检查和雨后观察或淋水、蓄水试验，不得有渗漏和积水现象。（注：《中华人民共和国建筑法》第60条规定：建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷。）

11.CJJ2《城市桥梁工程施工与质量验收规范》之2.0.8，施工中必须建立技术与安全交底制度。作业前主管施工技术人员必须向作业人员进行安全与技术交底，并形成文件。

12.GB50268《给排水管道工程施工及验收规范》之3.1.9，工程所用的管材、管道附件、原材料等进入现场时必须进场验收并妥善保管。验收时应检查每批产品的订购合同、质量合格证、性能检验报告、使用说明书等，并按国家有关标准规定进行复验，验收合格后方可使用。

（

注：农村饮水安全工程，应严格执行相关标准。）

五、一部文件、一本书

针对质量管理的薄弱环节和执行“强制性条文”存在的问题，水利厅在2014年颁发了一部文件《关于进一步贯彻落实工程建设标准强制性条文的通知》(苏水规〔2014〕6号)。出版了一本书《水利工程施工质量与安全所涉建设标准强制性条文选编（2013年版）》。

目的是：以期在全省水利系统解决5个方面的问题：

一是要充分认识强条贯彻落实的重要性，着重解决“意识弱”的问题。（注:当前各单位执行力不够,意识不够，随意性强）二是要准确把握强条贯彻落实的全面性，着重解决“有误解”的问题。（注:当前行业观念重，只执行水利部分）三是要着力做好强条的培训，着重解决“不掌握”的问题。（注:当前各参建单位、管理者多数人员不掌握、不了解、不熟悉）四是要认真抓好强条的执行，着重解决“欠到位”的问题。（注:当前多数在口头上学习，落实不到位,执行不到位，问题多）五是要严格落实强条的监督，着重解决“缺刚度”的问题。（注:当前存在“强制性条文”不强制执行的现象，刚度不够）

《关于进一步贯彻落实工程建设标准强制性条文的通知》

----2014年12月4日，苏水规〔2014〕6号

《通知》进一步明确了强制性条文“应当强制执行”的地位和“技术法规”的属性，细化了“培训、执行、监督”等环节的具体要求，以期实现对强制性条文“在思想认识上更加重视，在理解把握上更加全面，在学习培训上更加落实，在贯彻执行上更加深入，在监督检查上更加常态”等目标，从而更好地保证工程质量，保障工程安全。

一、全面把握强制性条文的内容国务院建设行政主管部门已颁布了城乡规划、城镇建设、房屋建筑、工业建筑、水利工程、电力工程、信息工程、水运工程、公路工程、铁道工程、石油和化工建设工程、矿山工程、人防工程、广播电影电视工程和民航机场工程等15个部分的强制性条文。内容覆盖了工程建设的各领域，贯穿了工程规划、勘测、设计、施工的全过程。我省堤防、水库、涵闸、泵站等水利工程，一般还涉及房屋建筑、水运、公路、桥梁、电力等专业的建设内容。因此，在建设管理过程中，规划、勘测、设计、施工、监理、检测等单位应当执行各专业部分的强制性条文。在执行强制性条文过程中，应当注意将强制性条文与其所属标准结合使用，避免断章取义

二、对行政管理及质量安全监督机构的要求

1.各级水行政主管部门承担强条监督检查的主体责任，工程各参建单位承担强条贯彻执行的主体责任。2.培训工作是基础，各级水行政主管部门应当将强条的培训列入年度工作计划，切实做好强条的宣贯、培训工作。包括：

1）要对涉及水利工程建设项目规划设计审查的管理人员和技术人员，质量监督、安全监督人员，进行强条培训。

2）要组织本地区的参建单位管理人员、技术人员、主要作业人员进行强条培训。

二、对行政管理及质量安全监督机构的要求

3.省水利厅标准化业务相关管理机构应当做好强条推广、解读、汇集等服务工作，以利于各级水行政主管部门、工程各参建单位及时掌握和全面贯彻强条。

注1：强条归口管理部门是标准管理部门，如水利部国科司、水利厅科教处等，导致有关文件不能及时转到建设管理相关机构落实和贯彻。之前我们对《水利工程建设标准强制性条文管理办法（试行）》（水国科〔2014〕546号）毫不了解。注2：目前我们已选编了施工质量和安全所涉强制性条文，勘测、设计所涉条文的选编相关工作不是我们质量监督机构能完成的。

二、对行政管理及质量安全监督机构的要求

4.在执行强条过程中，督促参建单位将强条与其所属标准结合使用，避免断章取义。

5.督促检查建设管理、勘测、设计、施工、监理、检测等参建单位，在质量管理体系文件中明确设置执行和检查强条的环节与要求。

6.设计文件审查机构负责对工程建设项目的规划、勘测、设计及其变更所涉及的强条执行情况实施监督。

注:初步设计批复单位、施工图审查等行政主管单位或部门，要在审查意见和文件中对强条执行情况做出评价。

二、对行政管理及质量安全监督机构的要求

7.质量监督机构负责对涉及施工质量的强条执行情况实施监督。安全监督机构负责对涉及施工安全的强条执行情况实施监督。

注1:监督检查的主要内容：质量管理体系文件中是否有明确要求执行和检查强条的环节；有关工程技术和作业人员是否熟悉、掌握强条；工程项目的规划、勘测、设计、施工、检测、验收等是否符合强条的规定；工程采用的材料、设备是否符合强条的规定；工程的质量、安全是否符合强条的规定；工程采用的导则、指南、手册、计算软件的内容是否符合强条的规定；有关单位对强条执行情况的检查是否符合要求。

二、对行政管理及质量安全监督机构的要求

注2:质量监督机构、安全监督机构，要重点对施工过程中强条执行情况进行检查，并在监督意见、监督报告中做出评价。

8.稽察机构要将强条执行情况列入稽察工作内容（注：淮安、镇江市站有稽察职能）。9.政府验收时，验收主持单位要对参建单位的强条执行情况进行核查，并在验收鉴定书中做出评价。进行竣工验收技术鉴定时，技术鉴定单位要对各参建单位的强条执行情况做出评价。10.各级水行政主管部门在处理重大质量安全事故时，应当邀请建设标准方面的专家参加，事故报告要包括强条执行情况的内容。

三、对项目法人（建设单位）的要求

1.项目法人（建设单位）在组织工程建设时，要遵守法律法规、强制性条文，对工程建设质量负责，2.相关人员要积极参加主管部门组织的强制性条文的培训。

3.要组织参建单位对工程施工与安全所涉强制性条文进行梳理和学习、培训。督促施工、监理、检测等单位对新录用人员进行岗前培训，培训的内容要包括强制性条文内容，培训要形成记录。未经培训的人员不得从事相关工作和作业。

三、对项目法人（建设单位）的要求

4.要在质量管理体系文件中明确设置执行和检查强制性条文的环节与要求。

（注：如，招标文件、补充合同等文件。）

5.工程建设中拟采用新技术、新工艺、新材料、新装备的，要由拟采用单位提请项目法人（建设单位）进行论证；项目法人（建设单位）要组织相关专家对其质量、安全与强制性条文符合性开展专题技术论证，按程序履行相关手续。

6.建设单位要对监督检查所提出的问题及时进行整改。三、对勘测设计的要求

1.相关人员应当积极参加主管部门组织的强制性条文的培训。

2.勘测、设计单位要制订培训计划，每年至少组织1次内部员工培训。新的强制性条文颁布后要及时组织培训。新录用人员的岗前培训要包括强制性条文内容，培训应当形成记录。未经培训的人员不得从事相关工作和作业。

3.规划、勘测、设计等工作过程中，除要执行水利工程部分的强制性条文，还要执行房屋建筑、水运、公路、市政、电力等建设内容的强制性条文。

三、对勘测设计的要求

4.在执行强制性条文过程中，要注意将强制性条文与其所属标准结合使用，避免断章取义。

注：摘录的强条，可能是1个项目若干条目下的一条，要前后融会贯通。

例：

钻探设备安装和拆迁应遵守下列规定：

2竖立和拆卸钻架应在机长统一指挥下进行。立放钻架时，左右两边设置牵引绷绳以防翻倒，严禁钻架自由摔落。滑车应设置保护装置。轻型钻架的整体搬迁，应在平坦地区进行，高压电线下严禁整体搬迁。（1的内容未录入）5.勘测、设计等单位要明确职能部门和人员负责强制性条文的甄别、整理工作，及时采集、执行新颁布标准中的强制性条文。

注：新颁布实施的规范，对强制性条文一般以黑体字标出，并在前言中说明。

三、对勘测设计的要求

6.勘测、设计单位，要在质量管理体系文件中明确设置执行和检查强条的环节与要求。

7.工程建设中拟采用新技术、新工艺、新材料、新装备的，要由拟采用单位提请项目法人（建设单位）进行论证；项目法人（建设单位）要组织相关专家对其质量、安全与强条符合性开展专题技术论证，按程序履行相关手续。

8.勘测、设计单位在开展工作时，要遵守强条，对规划、勘测、设计及变更成果进行强条执行情况检查，不符合强条的成果不得批准。

注:检查后,要形成强条执行情况检查记录表。在提交规划、勘测、设计及变更成果时，要附具检查记录表。20141104附件1.doc

三、对勘测设计的要求

9.工程阶段验收、竣工验收前，设计单位要向项目法人（建设单位）提交强制性条文执行情况检查记录表。

验收时，设计工作报告中，要包含强制性条文检查的内容。

10.设计单位要对监督检查所提出的问题及时进行整改。

注：GB50666-2011《混凝土结构工程施工规范》5.2.2，有抗震要求的结构，其纵向受力筋的性能应满足设计要求。无设计要求时，对一、二、三级抗震等级设计的框架和斜撑构件的纵向钢筋应用HRB???E钢筋，且强度和最大力下总伸长率的实测值应符合以下规定：

抗体拉强度实测值与屈服强度实测值的比值不小于1.25；屈服强度实测值与屈服强度标准值的比值不大于1.30；

最大力下总伸长率不小于9%。

四、对施工单位的要求

1.施工单位在组织工程施工时，应遵守强条、设计文件及图纸，对施工质量、安全生产负责。2.提高质量管理人员和作业人员素质,相关人员要积极参加主管部门组织的强条的培训。

3.施工单位要制订培训计划，每年至少组织1次内部员工培训。

注：

1）施工单位本部要组织学习、培训，各项目经理部要有针对性地学习、培训。

2）新的强条颁布后应当及时组织学习、培训。

3）新录用人员的岗前培训应当包括强条内容，要培训形成记录。

4）未经培训的人员不得从事相关工作和作业。

四、对施工单位的要求4.施工单位（注：本部或项目经理部）要明确职能部门和人员负责强制性条文的甄别、整理工作，及时采集、执行新颁布标准中的强条。5.施工过程中，质量与安全管理除要执行水利工程部分的强制性条文，对涉及房屋建筑、水运、公路（含桥梁）、市政（含桥梁）、电力等建设内容，还要执行相关部分的强条。

6.在主体工程开工前，施工单位要编制强条执行计划表（见附件220141104附件2.doc

、附件320141104附件3.doc

），报监理单位审核后，报项目法人。

四、对施工单位的要求7.施工过程中，施工单位要检查并形成强制性条文执行情况检查记录表（见附件420141104附件4.doc

、附件520141104附件5.doc

），并报经监理单位复核。

8.施工单位发现工程勘测、设计文件不符合强制性条文的，应当及时报告项目法人（建设单位）。

9.在执行强制性条文过程中，要注意将强制性条文与其所属标准结合使用，避免断章取义。

注：摘录的强条，可能是1个项目若干条目下的一条，要前后融会贯通。

四、对施工单位的要求10.工程阶段验收、竣工验收前，施工单位要向项目法人（建设单位）提交强条执行情况检查记录表。

验收时，施工工作报告中，要包含强条检查的内容。

注：鉴于《水利工程部分（2010年版）》施工质量、施工安全方面的内容不尽全面、系统，我们选编的《条文选编》全文收录了《房屋建筑部分（2013年版）》的第十篇施工安全内容。水利工程施工的临时用电、施工机械、脚手架与模板等安全管理，还要执行这部分的强制性条文。

11.施工单位要对监督检查所提出的问题及时进行整改。

五、对监理单位的要求

1.监理单位在实施监理时，要遵守强制性条文、设计文件及合同，对工程质量、安全生产承担监理责任。

2.提高监理人员素质，相关监理人员要积极参加主管部门组织的强制性条文的培训。

3.监理单位（注：总部和现场监理机构）要制定培训计划，每年至少组织1次内部员工培训。注：1）新的强条颁布后应当及时组织培训。

2）新录用人员的岗前培训应当包括强条内容，要形成培训记录。

3）未经培训的人员不得从事相关工作和作业。

五、对监理单位的要求

4.施工过程中，质量与安全管理除要执行水利工程部分的强条外，对涉及房屋建筑、水运、公路、市政、电力等建设内容，还要执行相关部分的强条。

5.在监理规划、监理实施细则等质量管理文件中明确设置执行和检查强条的环节与要求。

注1：审查施工组织设计时，审查安全技术措施或者专项施工方案是否符合强条要求。

注2：要审核施工单位编制的强条执行计划表（见附件2、附件3），复核施工单位在施工过程中形成的强条执行情况检查记录表（见附件4、附件5）。

五、对监理单位的要求

6.监理单位发现工程勘测、设计文件不符合强条的，要及时报告项目法人（建设单位）。发现施工作业不符合强条的，要及时予以制止并报告项目法人（建设单位）。

7.验收时，监理工作报告中，要包含强条检查的内容。

8.监理单位要对监督检查所提出的问题及时进行整改。

六、对检测单位的要求

1.检测单位开展检测工作时，要遵守强制性条文，对检测成果质量负责。

2.签订委托检测合同、检测计划中，应对强制性条文明确要求的检测内容，进行检测。例1：《强条选编》P60，《混凝土结构施工质量验收规范》8.2.1现浇结构的外观质量不应有严重缺陷。8.3.1现浇结构不应有影响结构性能和使用功能的尺寸偏差。混凝土设备基础不应有影响结构性能和设备安装的尺寸偏差。注1：有大的缺陷的，要及时报告，并提醒参建单位处理。注2：地方标准《水利工程施工质量项目法人委托检测规范》第4.3.3条：检测单位检测前，应对建筑物外观、金属结构和机电设备的完好性进行检查，对存在的缺陷进行记录，对混凝土裂缝的缝长、缝宽、缝深等进行定量检测。

例2：《强条选编》P44，《建筑基桩检测技术规范》等规范规定了应该检测的强条内容。注1：地方标准《水利工程施工质量项目法人委托检测规范》第4.3.5条：

检测单位在检测过程中，发现项目法人、勘测设计单位、施工单位、监理单位违反工程建设标准强制性条文情况时，除应及时向项目法人报告外，还应向质量监督机构报告。例3：《强条选编》P44，JGJ《钢筋焊接及验收规范》3.0.6条，钢筋进场时，应按国家现行标准抽样作力学性能和重量偏差检验。（最近查苏州七浦塘工程，发现对钢筋、钢绞线未测重量偏差）。

《水利工程施工质量与安全所涉建设标准强制性条文选编（2013年版）》

--------江苏省水利厅

--------江苏人民出版社

《条文选编》旨在提高水利工程建设管理，监理，施工管理人员、技术人员、作业人员，检测人员熟悉和掌握强制性条文的程度，促进施工过程中质量与安全方面的强制性条文的贯彻落实，构筑和夯实保证施工质量、保障施工安全的基础。

一、选编方式对颁布的强制性条文之《水利工程部分》、《房屋建筑部分》、《水运工程部分》、《公路工程部分》、《城镇建设部分》、《电力工程部分》等6个部分进行了梳理，并将截至2013年底颁行的相关标准中的相关强制性条文内容进行了增补、替换，遴选出我省水利工程施工质量与施工安全方面所经常涉及的内容，形成了《水利工程施工质量与安全所涉建设标准强制性条文选编（2013年版）》。这是全国水利行业首次对水利工程施工阶段所涉及的质量与安全方面的强制性条文进行汇集。《选编》由凤凰传媒集团江苏人民出版社出版发行。

一、选编方式

注1：强制性条文，解决了执行标准过多、内容过于庞杂等问题，有利于抓住重点，保证质量、安全、环境。

注2：《电力工程部分》第一篇通用部分，摘录了GB50007《建筑地基基础设计规范》、GB50010《混凝土结构设计规范》、GB50011《建筑抗震设计规范》、GB50201《防洪标准》、DL/T5024《电力工程地基处理技术规范》等14部《规范》的相关通用条文。采用了GB的相关条文，值得我们水利人学习借鉴。注3：水利工程建设项目不可避免地要涉及到房屋建筑、公路桥梁、主机泵及金属设备安装、电气设备安装、输变电、船闸等水运工程，而目前《强制性条文（水利工程部分）》篇幅明显不够，不利于水利工程质量控制管理。因此，应全面理解和执行《工程建设标准强制性条文》各部分的内容。

主要内容

第一部分水利工程

收录了《水利工程部分（2010年版）》的第二篇水利工程施工、第三篇劳动安全与工业卫生、第四篇水利工程验收的全部内容。

二、主要内容

收录了水利工程施工63条，劳动安全与工业卫生161条，水利工程验收10条，共234条。

注1：经初步统计，适用我省的涉及砌石4条、混凝土工程13条、堤防及土石坝9条、泵站及水闸3条，数量不多。大量的石方开挖安全强条，我省很少涉及。注2：目前第11.4堤防之SL260―1998《堤防工程施工规范》已被2014版本代替，且全文推荐，取消了堤防填、砌石等强条内容，在相应的条文说明中注明：“本次修订对条文内容按强制性条文摘录原则进行对照和讨论，认为达不到要求，因此取消其强制性条文定性”今后可执行新规范。本版是2013年版，没有调整。

二、主要内容注3：SL172―2012

《小型水电站施工技术规范》、GB50706―2011

《水利水电工程劳动安全与工业卫生设计规范》等新颁布的标准中相关条文内容替代了2010版强条的内容。主要内容

第二部分房屋建筑

收录了《房屋建筑部分（2013年版）》的第九篇施工质量、第十篇施工安全的全部内容。二、主要内容收录了第九篇施工质量、第十篇施工安全的全部内容，共约754条。

注1：除传统的房屋建筑外，该部分涉及到了基础处理、基桩检测、深基坑维护及监测、钢筋等原材料检测、钢结构工程等各类型的强条内容，许多还是GB，涉及到了临时用电、脚手架等重要的临时设施安全管理强条内容，多数是水利工程部分未涉及的内容，水利工程施工时应予执行。

注2：GB50300―2013《建筑工程施工质量验收统一标准》已取代了GB50300―2001的内容，且条文少了3条。GB50119―2013《混凝土外加剂应用技术规范》等相关内容替代了原强条内容。主要内容

第三部分水运工程

收录了《水运工程部分（2002年版）》的第四篇混凝土类、第六篇航道与通航建筑物类的有关内容。二、主要内容收录了第四篇混凝土类9条、第六篇航道与通航建筑物类15条，共24条。注1：因2002年版《强条》后，再未出版专辑强条，故选编时大部分内容用后来颁行的相关《规范》中相关内容（或黑体字部分）替代了原有条文。注2：JTS257―200

《水运工程质量检验标准》相关强条内容可供船闸工程施工用。JTS

207―2012

《疏浚与吹填工程施工规范》相关强条内容可供水利河道疏浚工程使用。主要内容

第四部分公路工程

收录了《公路工程部分（2002年版）》的第一篇道路工程、第二篇桥隧工程、第三篇施工安全的有关内容。二、主要内容收录了第一篇道路工程28条、第二篇桥隧工程49条、第三篇施工安全23条，共100条。

注1：因2002年版强条后，再未出版专辑强条，故选编时大部分内容用后来颁行的《规范》中相关内容（或黑体字部分、或相对应的条文）替代了原有条文。注2：水利工程中的桥梁、道路工程，应执行该部分的强条。如：沥青路面施工必须有施工组织设计，并保证合理的施工工期。沥青路面不得在气温低于10℃（高速公路和一级公路）或5℃（其他等级公路），以及雨天、路面潮湿的情况下施工。

如：桥梁工程模板的安装应符合下列规定：3模板在安装过程中，必须设置防倾覆的临时固定设施。主要内容

第五部分城镇建设

收录了《城镇建设部分（2013年版）》的第二篇城镇供水排水、第七篇道路与桥梁、第九篇风景园林的有关内容。二、主要内容收录了第二篇城镇供水排水42条、第七篇道路与桥梁66条、第九篇风景园林8条，共116条。

注1：城镇供水排水部分的内容可供水务工程使用。注2：水利工程中城市桥梁、道路，应执行该部分的强条。注3：水土保持及绿化工程应执行风景园林部分的强条。

主要内容

第六部分电力工程

收录了《电力工程部分（2011年版）》的第三篇水力发电工程、第五篇输变电工程的有关内容。二、主要内容收录了第三篇水力发电工程约454条、第五篇输变电工程约183条，共约637条。

注1：水利工程部分缺少主机泵安装工程相关强条，可参照执行水力发电工程中水轮机安装的相关强条。如：操作试验和严密性耐压试验、转子绕组的试验项目及标准、机组启动验收应具备的条件等。

注2：水利工程中土建部分未录入的混凝土相关条文，可按该部分相关强条执行。如：防渗体与坝基结合部位填筑、防渗体与岸坡结合部位填筑、混凝土强度的检验评定等。注3：水利工程中输变电工程应执行该部分的强条。二、主要内容

总之，为体现《条文选编》内容的最新性，选编时，尽量将水利、建设、水运、公路、市政、电力等6个行业2013年12月31日前颁布实施的21项新版国家单项标准和行业标准单项标准中，原先已作为6个部分强制性条文的相关内容，或新明确的强制性条文，予以录入；原先已作为6个部分强制性条文的内容，而在新版单项标准中无相关内容，或未作为强制性条文，未予录入。为便于《条文选编》的使用者对照，对这类情况，在《条文选编》正文相应位置以“选编者注”的方式予以说明。对其他9个部分和这6个部分强制性条文中我省水利工程施工不常涉及的内容未予录入。但如果遇到未录入的工程内容，应正常执行相关部分的强条。关于进一步加强土方工程质量管理的通知----2013年2月6日，苏水基〔2013〕17号进一步加强土方工程质量管理的通知(201303).pdf图1：金宝航道新开段工程图2：三阳河河道及防护工程图3：不合格回填土工序，2012年废黄河滩地某水库涵洞垮塌）主要章节内容一、高度重视土方工程质量管理二、认真落实土方工程质量责任三、确保土方工程设计质量四、努力提升土方工程施工质量五、切实做好项目法人委托检测六、牢牢把好土方工程检验评定和验收关七、附件：土方工程施工质量控制要点关键是落实责任：

对土方工程，按照《水利工程施工质量检验与评定规范》，河道陆上土方开挖、河道疏浚、建筑物土方回填等均是单工序工程，堤（坝）身填筑分为清基、填筑、外形尺寸等3个工序，工程技术相对简单，只要“认真”落实质量责任制，认真按《规范》施工和控制单元工程质量，认真对待施工过程中遇到的突发问题，工程质量就有保证。

文件明确：

一、项目法人单位：

要建立健全质量检查制度，加强对施工过程的质量检查，发现质量问题，及时组织整改。突出对施工单位自检和监理单位抽检行为的检查，严格土方工程质量等级的认定。委托质量检测时，要明确土方工程的检测内容和要求（如：河道中心线、河底宽度和高程、河坡坡度、堤防压实度及断面尺寸等）。

工程完工后，要及时组织有关单位进行质量验收、签证。

文件明确：

二、勘测设计单位：

要在充分调查研究的基础上准确获取工程地质和水文地质等资料，优化工程总体布置和细部结构，重点把好基础处理和边坡稳定等关键部分的复核验算，并及时做好设计技术交底工作。施工过程中，加强现场服务，合理进行工程设计变更。

勘测、设计工作要符合工程建设标准强制性条文的要求。工程勘测的深度和精度应能满足工程需要。（对堤坝填筑、河道等工程的局部易坍塌、需要防护的，要进一步复核验算，并在施工过程和初期运行过程中，加强监测，发现问题及时提供设计服务，及时采取适当措施处理）

文件明确：

三、施工单位：

落实岗位责任制，主要技术人员和施工机械的配备应能满足合同约定和施工需要。施工组织设计中，应明确土方工程施工质量保证措施，特别要明确堤（坝）填筑、与建筑物结合部位土方回填质量控制的具体措施和保证手段。工程施工过程中，应严格按设计和规范要求，加强土方施工过程质量控制，切实做好自检、自评工作。（土方工程多数分包，关键是各总包单位要对分包的队伍负责人明确质量责任和安全责任，要进行岗前教育培训，不能以包代管，项目经理和专业技术人员要现场巡查，常抓不懈。发现不好的苗头，及时予以制止和处理。质量检验评定资料中要如实填写设计指标）

文件明确：

四、监理单位：

现场监理人员、检测设备配置要满足监理工作需要和合同要求。监理实施细则中要明确土方工程质量控制内容，按规定旁站监理和跟踪检测、平行检测，督促施工单位落实土方工程质量控制措施，严格进行已完工程的施工质量复测、复评。（监理要经常考核施工单位的要质量人员的在工情况；分包单位和劳务分包应备案；通水前要及时复测河道断面；排泥场围堰应定期巡查并记录；有防护要求的，河道土方应适当压实；水力冲挖用电安全要天天检查，漏电保护装置要齐全。质量检验评定资料中要如实填写设计指标和实测值）

文件明确：

四、监理单位：

现场监理人员、检测设备配置要满足监理工作需要和合同要求。监理实施细则中要明确土方工程质量控制内容，按规定旁站监理和跟踪检测、平行检测，督促施工单位落实土方工程质量控制措施，严格进行已完工程的施工质量复测、复评。（监理要经常考核施工单位的要质量人员的在工情况；分包单位和劳务分包应备案；通水前要及时复测河道断面；排泥场围堰应定期巡查并记录；有防护要求的，河道土方应适当压实；水力冲挖用电安全要天天检查，漏电保护装置要齐全。质量检验评定资料中要如实填写设计指标和实测值）

附件：土方工程施工质量控制要点一、陆上河道土方开挖施工1.施工测量放样。河道开挖前，要根据施工图进行实地放样，放样的精度要满足设计要求，河道中心线、河口线、开挖起讫点等应设置清晰标志。

2河道开挖。要按监理批准的方案施工，河道边坡应平整、稳定，河口线、河底脚线应基本平顺，河底、滩面基本平整，无明显起伏，河道支河口交汇处河底应拉坡连接，河坡应以圆弧形平顺连接。注：拐弯、宜冲刷处，应适当防护。

附件：土方工程施工质量控制要点一、陆上河道土方开挖施工3.弃土堆放。弃土应运送到指定位置，堆高、平整度应符合设计要求。

注1：多数工程弃土区围堰有压实度要求，应从严控制质量。

注2：质量控制指标：周边排水畅通；堆填高程±40cm或符合设计要求；最高点与最低点高差(10m×10m范围)＜80cm。对水力冲挖的，还要检测排泥场尾水含泥量，这一点多数工地做得不够。

附件：土方工程施工质量控制要点一、陆上河道土方开挖施工4.施工单位自检。河道开挖完成后，应对河道中心线、河底高程、河道底宽、河道边坡、滩面、平台高程和宽度等进行检测，每50延米长至少抽检1个断面，每个施工围堰（或坝梗）部位至少检测2个断面，检测结果应符合设计和规范要求。

附件：土方工程施工质量控制要点二、河道疏浚（略，主要介绍质量控制要点）：1.超宽应在允许范围内，不得危及河坡、护坡、堤防及建筑物的安全。2.欠挖和超深应在允许范围内，同时应严格控制河底两侧底脚线1/4底宽（不大于10米）范围内的超深（不大于0.3m），不应影响岸坡的稳定。3.水面以上的边坡有修整要求时，宜待水下开挖完成后，采用人工或机械修整，以保持坡面平整、河口线整齐顺直。4.河道疏浚的弃土要输送至指定地点。对回淤严重的感潮河段和穿越宽阔湖区的河道疏浚，可根据设计要求结合机械性能专门制定质量标准。

附件：土方工程施工质量控制要点

三、堤防土方填筑：1.堤基清理。清理范围包括堤身、压载的基面，其边界应在设计基面边线外0.3m～0.5m。堤基表层的不合格土及杂物应清除。堤基范围内的坑、槽、沟、穴应在清理后按设计要求回填处理。清理区应进行压实，压实后的质量应符合设计要求。软弱、透水堤基，应专项设计、施工。经隐蔽工程验收合格后，方可进行堤身填筑。2.土样击实和土料碾压试验。堤身填筑施工前，施工单位应在监理的见证下，取不同土源送有资质检测单位进行土样击实试验，并根据击实试验结果，按《堤防工程施工规范》（SL260）附录B要求进行碾压试验，确定土料压实参数。

（注：

SL260－2014，全文推荐，已于2014年10月16日起施行，各单位应选购、执行

）

附件：土方工程施工质量控制要点

三