城市公共交通规划编制导则（试行）

城市公共交通规划编制导则（试行）1总则1.1目的依据为落实公共交通优先发展战略，规范城市公共交通规划编制工作，统筹城市公共交通系统布局，提升公共交通服务能力，引导绿色低碳出行，支撑国土空间规划实施，促进城市可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市公共交通管理条例》《国土空间规划城市交通专项规划编制指南（试行）》《城市公共汽电车客运服务规范》等法律法规和规范标准，制定本导则。1.2适用范围本导则适用于常住人口100万以上城市的城市公共交通规划编制，常住人口100万以下的中小城市、县城可参照本导则执行。1.3编制原则（1）坚持公交优先，系统引领。将公共交通作为城市交通供给的核心，优先保障公共交通设施用地、路权、资金供给，构建适配城市空间结构的公共交通系统，引导城市空间集约发展。（2）坚持衔接融合，一体统筹。对接国土空间总体规划，融入国家综合立体交通网，统筹区域、都市圈、中心城区不同层级公共交通，衔接对外交通、慢行交通、私人交通，实现多方式一体化衔接。（3）坚持以人为本，服务民生。以满足人民群众出行需求为核心，缩小公共交通服务覆盖盲区，提升服务便捷性、舒适性、均等化，保障特殊群体出行权益。（4）坚持绿色低碳，安全高效。以“双碳”目标为导向，提升公共交通出行比例，降低交通碳排放，强化公共交通系统安全保障，提升运行效率。（5）坚持因地制宜，近远结合。根据城市规模、空间形态、经济发展水平选择适配的公共交通模式，合理安排近远期建设，保障规划可实施性。2编制主体与工作程序2.1编制主体城市公共交通规划是国土空间规划体系下的专项规划，由城市交通运输主管部门会同自然资源主管部门共同组织编制，跨城市都市圈公共交通规划由上一级交通运输主管部门会同自然资源主管部门组织编制。2.2工作程序（1）现状调研与问题诊断。梳理城市发展、交通运行、公共交通现状基础数据，开展居民出行调查、线网客流调查，识别公共交通发展存在的核心问题，形成量化的现状诊断报告。（2）规划方案编制与论证。依据上位规划确定规划目标与方案，邀请交通、规划、经济、安全等领域专家对方案进行技术论证，结合城市财政能力、用地条件优化完善规划内容。（3）公众参与与公示。规划草案公示期限不得少于30日，充分征求社会公众、相关部门、沿线利益相关方意见，对意见采纳情况进行正式说明。（4）报批与备案。规划按法定程序报城市人民政府审批，批复后报同级人民代表大会常务委员会备案，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。（5）动态维护。建立规划实施年度跟踪、定期评估机制，根据评估结果动态调整规划内容。3规划范围与期限3.1规划范围分为两个层级：（1）中心城区，对应城市国土空间总体规划确定的中心城区范围；（2）都市圈，对应国家及省确定的都市圈范围，未纳入都市圈的城市覆盖全市行政辖区范围。3.2规划期限与国土空间总体规划期限保持一致，远期规划至2035年，远景展望至2050年，近期实施规划期限为5年，与国民经济和社会发展五年规划同步。4现状分析与需求预测4.1现状分析（1）基础条件分析。梳理城市人口规模、空间结构、土地利用布局、经济发展水平、机动车保有量、总体出行规模与出行结构现状。当前我国大城市平均机动化出行比例约为55%，绿色出行比例约为60%，规划编制需结合本地实际量化分析。（2）公共交通现状评估。分类梳理轨道交通、地面公交、BRT、轮渡等公共交通设施现状：①设施供给：统计轨道交通运营里程、线网密度、站点覆盖率，地面公交线网长度、线网密度、场站用地面积、万人公交车拥有量，公交专用道长度等核心指标；②服务水平：统计高峰时段公共汽电车平均运营速度、准点率、乘客满意度、公共交通出行占机动化出行比例等；③客流特征：识别主要客运走廊、客流分布规律、线网负荷强度。（3）问题诊断。量化识别发展短板：当前我国多数大城市公交场站用地缺口约为30%，轨道交通与地面公交换乘距离超过100米的比例约为40%，外围新城公交300米站点覆盖率不足60%，高峰时段公共汽电车平均运营速度低于15km/h的城市占比超过40%，规划编制需结合本地实际明确核心问题。4.2需求预测（1）总体出行需求。基于规划年城市人口、就业岗位规模，预测日均出行总量，常住人口人均日均出行强度按2.5-3.0次/人取值，符合我国城市交通出行规律。（2）公共交通总体需求。根据城市绿色发展目标，预测规划年公共交通日均客运量、公交出行占机动化出行比例，明确2035年目标：超大城市（常住人口500万以上）不低于45%，Ⅰ型大城市（常住人口100万-500万）不低于40%，Ⅱ型大城市（常住人口100万以下）不低于35%。（3）走廊客流需求。识别城市主要通勤客运走廊，预测单向高峰小时客流量，以此确定公共交通骨干方式：单向高峰小时客流量超过3万人次的走廊，优先配置轨道交通；客流量1万-3万人次的走廊，优先配置BRT或高等级地面公交干线；客流量低于1万人次的走廊，配置常规地面公交。5规划目标与指标体系5.1总体目标构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化城市公共交通系统，实现“都市圈1小时通勤、中心城区30分钟跨区到达、公交站点5分钟步行可达”，支撑城市空间结构优化，引领绿色低碳出行。5.2核心指标体系分为约束性指标和引导性指标两类，具体如下：约束性指标（1）中心城区公共交通站点500米覆盖率≥90%；（2）中心城区万人公共交通车辆拥有量≥15标台/万人；（3）高峰时段中心城区公共汽电车平均运营速度≥15km/h；超大城市中心城区轨道交通骨干线路高峰最小发车间隔≤2分钟；（4）公共汽电车进场率≥100%；（5）中心城区主干道公交专用道设置比例≥20%；（6）轨道交通与地面公交平均换乘距离≤50米，不同轨道交通线路间平均换乘距离≤80米；（7）新建公共交通车辆新能源比例100%。引导性指标（1）中心城区绿色出行比例≥70%；（2）公共交通准点率≥90%；（3）乘客满意度≥85分；（4）公交出行信息实时预报覆盖率≥100%；（5）无障碍公交车辆配置比例≥80%。6公共交通线网规划6.1都市圈层级线网规划统筹城际铁路、市域（郊）铁路、跨市公交规划，构建一体化都市圈公共交通网：（1）以市域（郊）铁路为骨干，实现都市圈核心城市中心城区与周边城镇节点1小时通达，核心城市中心城区与外围新城30分钟通达；市域（郊）铁路平均站间距，中心城区段为1-2km，郊区段为3-5km，站点覆盖80%以上的人口和就业岗位。（2）优化跨市公交线网，填补市域（郊）铁路覆盖盲区，满足沿线城镇日常出行需求。6.2中心城区层级线网规划构建“骨干-主体-接驳”三级线网结构：（1）骨干层：由轨道交通、BRT组成，承担跨片区、跨组团主要通勤客流。中心城区骨干线网密度达到0.8-1.2km/km²，超大城市核心区达到1.5-2.0km/km²，实现核心区轨道交通站点800米覆盖率达到90%以上。（2）主体层：由公共汽电车干线组成，承担片区之间、片区内部主要客流集散，填补轨道交通覆盖盲区。中心城区干线网密度达到1.5-2.0km/km²，覆盖所有城市主次干道、主要客流集散点。（3）接驳层：由公共汽电车支线、微循环线、社区公交组成，解决“最后一公里”出行，覆盖居住小区、产业园区、郊野单元等末梢节点，实现中心城区公交站点300米覆盖率达到85%以上，所有新建居住小区、产业园区实现公交站点直达。6.3特色公交规划（1）公交专用道：规划连续成网的公交专用道系统，核心区主干道全部设置公交专用道，落实高峰时段公交路权优先，推进公交信号优先，在交叉口设置公交优先相位，提升公交运行效率。（2）夜间公交：覆盖主要交通枢纽、商圈、居住区、三甲医院，满足夜间22:00-次日6:00出行需求，核心区主要线路夜间发车间隔不超过30分钟。（3）定制公交：对接大型产业园区、高校、大型居住社区，开通定制通勤公交，减少中途停靠，提升长距离通勤效率。（4）无障碍公交：所有新建公交车辆配置无障碍坡道、轮椅固定装置，主要站点设置无障碍坡道，满足残障人士、老年人出行需求。7场站设施规划7.1场站分类与布局要求公共交通场站分为综合公交枢纽、首末站、停保场、保养场、充电设施五类，布局满足以下要求：（1）综合公交枢纽：按换乘规模分为三级：①一级枢纽：衔接铁路、机场、公路等对外客运枢纽，日均换乘量10万人次以上，用地规模10-20公顷；日均换乘量5-10万人次，用地规模5-10公顷；②二级枢纽：衔接轨道交通与地面公交，承担城市内部主要换乘，日均换乘量2-5万人次，用地规模1-5公顷；③三级枢纽：片区级换乘枢纽，日均换乘量1-2万人次，用地规模0.3-1公顷。所有对外客运枢纽必须配套建设综合公交枢纽，实现公交与对外交通一体化衔接。（2）首末站：按每标台公共汽电车配置100-120平方米用地，新建居住小区按每1万户配建1处公交首末站，或按每万人配建1000平方米公交首末站用地，纳入居住区配套设施建设要求，与住宅项目同步设计、同步建设、同步交付。（3）停保场：按每标台公共汽电车配置200-250平方米用地，每个城区至少配置1处停保场，满足公交车夜间停放、日常维修需求。（4）保养场：按每500标台公共汽电车配置1处保养场，单处保养场用地规模10-15公顷，承担公交车大中修任务。（5）充电设施：新能源公交车按每标台配置1个充电桩，其中快充桩占比不低于10%，满足全天候充电需求。7.2用地保障所有公共交通场站用地纳入国土空间总体规划，落实到控制性详细规划地块，划定城镇开发边界内的设施控制线，严格保护，不得随意侵占；确需调整的，按照“占补平衡”原则补划同等面积、同等区位的公交场站用地。8一体化衔接与TOD引导规划8.1多方式一体化衔接（1）对外交通衔接：铁路、机场、公路客运站等对外枢纽，公交站点到检票口/出站口的步行距离不超过500米，百万人口以上城市主要对外枢纽必须接入轨道交通，实现零距离换乘。（2）城市内部衔接：轨道交通与地面公交换乘优先安排同站台或同站厅换乘，平均换乘距离控制在50米以内，常规公交之间换乘步行距离不超过30米。（3）与慢行系统衔接：公交站点周边50米范围内配套设置非机动车停车场地，预留共享单车停放空间，步行道连接周边居住区、产业园区、商业区，实现公交站点步行接驳时间不超过5分钟。8.2TOD一体化开发鼓励以公共交通枢纽为核心开展土地一体化开发，核心区公交枢纽地上地下空间复合利用，开发收益反补公交运营，提升公共交通可持续发展能力；依托公共交通线网引导城市组团开发，新增城市建设用地优先布局在公共交通廊道沿线，支撑城市空间集约发展。9运营服务与智能化规划9.1运营服务要求（1）发车频率：中心城区骨干公交高峰时段发车间隔不超过5分钟，常规线路不超过10分钟，郊区线路不超过20分钟。（2）服务质量：公共汽电车准点率不低于90%，空调车配置比例100%，无障碍车辆比例不低于80%。（3）应急保障：建立公共交通应急疏运体系，按中心城区常住人口万分之五的标准储备应急运力，应对重大活动、突发公共事件、极端天气等情况下的人员疏运需求。9.2智能化规划（1）建设城市公共交通智能调度系统，实时监测线网客流变化，动态调整发车频率，降低空驶率，提升线网运行效率。（2）建设公共交通出行信息服务系统，实现所有公交站点实时到站信息预报，手机APP查询、移动支付全覆盖，提升出行便捷性。（3）推进智慧公交建设，配置电子站牌、智能安防监控，在封闭测试区、低客流区域开展自动驾驶公交试点示范，提升公交智能化水平。10分期实施与保障措施10.1分期实施安排（1）近期规划（5年）：优先解决公交场站缺口、服务覆盖盲区、骨干通道运行效率低等突出问题，优先安排补短板项目，明确近期建设项目清单、投资规模、实施主体、完成时限。（2）中期规划（至2035年）：全面建成规划公共交通系统，落实所有规划目标与指标，实现公共交通服务均等化。（3）远景展望（至2050年）：衔接城市远景发展目标，构建适应高品质生活的现代化公共交通系统。10.2保障措施（1）用地保障：将所有公共交通设施用地纳入国土空间规划“一张图”，严格实施用途管控，保障设施落地。（2）资金保障：建立公共交通发展财政投入稳定增长机制，地方财政将公交运营补贴、设施建设资金纳入年度财政预算，鼓励社会资本参与公交场站开发、公交运营，构建多元投融资体系。（3）路权保障：严格公交专用道管理，依法处罚社会车辆侵占公交专用道行为，全面落实公交信号优先，保障公交运行速度。（4）动态评估：建立规划实施年度跟踪评估制度，每5年开展一次全面评估，根据评估结果按法定程序调整规划内容，适配城市发展变化。11编制成果要求11.1法定成果（1）规划文本：明确规划目标、核心指标、设施布局、管控要求、实施安排，内容简洁，表述准确，管控要求清晰。（2）规划图纸：包括现状图、公共交通线网规划图、场站布局规划图、一体化衔接规划图、近期实施规划图，中心城区图纸比例尺为1:10000或1:5000，都市圈图纸比例尺为1:100000-1:500000。（3）规划说明书：阐述现状分析、需求预测、规划方案论证过