城市管网更新改造发展规划（2026-2030年）

城市管网更新改造发展规划（2026—2030年）一、规划背景城市管网是保障城市运行的“生命线”，涵盖供水、排水、燃气、热力、电力、通信六大类，直接关系民生福祉、城市安全和高质量发展。截至2025年末，全市建成区管网总长度达2.13万公里，其中2000年及以前建成的老旧管网占比28.7%，“十三五”以来累计完成改造4200公里，但仍存在底数不清、老化漏损、能力不足、布局不合理等突出问题：供水管道漏损率均值达13.2%，高于国家要求的10%控制目标；31%的建成区仍存在雨污合流管网，近3年雨季累计发生37处易涝点内涝灾害；燃气橡胶软管老化、违规占压管道问题累计排查出1.2万处，2025年发生3起燃气泄漏闪爆事故；热力管网平均运行效率仅62%，年热量损耗超120万吉焦；电力、通信管线私拉乱接、交叉穿越安全距离不足问题占管线隐患总量的41%。为落实《国务院办公厅关于加快推进城市老化管网更新改造的指导意见》《省城市基础设施建设“十四五”实施方案》要求，系统解决管网存量风险、补齐功能短板，结合我市城市更新总体部署，制定本规划，实施范围为全市建成区187平方公里，实施周期为2026年1月1日至2030年12月31日。二、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，以城市地下市政基础设施普查成果为基础，以消除安全隐患、提升运行效率、完善系统功能为核心，坚持“规划引领、系统施策、先地下后地上、建管并重”原则，全面推进各类管网更新改造，构建“安全、高效、智慧、韧性”的城市管网体系，为我市建设宜居、韧性、创新型现代化城市提供基础支撑。（二）基本原则1.系统谋划，协同推进。打破行业壁垒，统筹各类管网改造与城市更新、海绵城市建设、道路大修、老旧小区改造同步实施，避免“马路拉链”，原则上新建、改扩建道路交付后5年内、大修道路竣工后3年内不得开挖敷设管线。2.问题导向，民生优先。优先改造安全风险突出的燃气、供水、排水管网，优先解决群众反映强烈的漏损、内涝、停气、停水等问题，优先覆盖老旧小区、城中村、棚户区等民生重点区域。3.绿色低碳，智慧赋能。推广新材料、新工艺、低影响施工技术，同步配套智慧感知设施，推进管网数据共建共享，提升运行管理数字化、智能化水平。4.建管并重，长效运营。落实管网权属单位主体责任，健全管网定期排查、检测、评估、维护机制，从“重建设”向“建管运一体化”转变。（三）发展目标到2030年末，全面完成建成区2000年及以前建成的老旧管网改造，2001—2010年建成的存在安全隐患的管网改造率达100%，实现以下核心目标：1.安全韧性显著提升：管网隐患整改率100%，年均管网运行事故起数较2025年下降80%以上，城市防洪排涝能力达到50年一遇标准，供水、燃气、热力供应保障率达99.9%。2.运行效率大幅提高：公共供水管网漏损率控制在8%以内，雨污合流管网全部清零，城镇生活污水集中收集率达95%以上，集中供热管网热损失率控制在8%以内，电力管线故障跳闸率下降60%，通信管线覆盖率达100%、5G信号平均下载速率达1000Mbps。3.智慧管理全面覆盖：建成全市统一的城市管网综合管理信息平台，各类管网感知终端安装率达100%，实现管网运行状态实时监测、风险自动预警、应急处置快速响应，智慧化管理覆盖率达100%。4.长效机制健全完善：管网权属单位主体责任100%落实，定期检测评估、运维养护、信息更新机制全面建立，管网建设、运营、管理法规标准体系健全。三、主要任务（一）全面完成各类管网更新改造1.供水管网更新改造改造范围：使用年限超过30年的灰口铸铁管、镀锌钢管、水泥管，漏损严重、爆管频发的管道，供水水质不达标的二次供水设施，以及供水压力不足0.2MPa的低压区域管网。改造任务：2026—2030年累计改造供水管网1820公里，同步改造721个小区二次供水设施。其中2026年改造350公里、150个小区，2027年改造380公里、160个小区，2028年改造390公里、157个小区，2029年改造360公里、132个小区，2030年改造340公里、122个小区。改造要求：新建、改造管网优先采用球墨铸铁管、食品级不锈钢管等耐腐蚀、寿命长的管材，二次供水设施改造后全部交由供水企业统一运营管理，实现“从水厂到水龙头”全流程水质监测，改造后供水水质稳定达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求，老旧小区供水压力不低于0.22MPa，高层住宅满足二次供水压力规范要求。2.排水管网更新改造改造范围：雨污合流管网，破损、淤堵、错接混接的污水管网，排水能力不足的雨水管网，以及历史遗留的无主管、废弃管网。改造任务：2026—2030年累计改造排水管网3270公里，其中污水管网1350公里、雨水管网1220公里、雨污合流管网改造700公里，同步消除37处易涝点。其中2026年完成全部37处易涝点治理，改造排水管网700公里（含合流管网210公里）；2027年改造720公里（含合流管网180公里）；2028年改造680公里（含合流管网160公里）；2029年改造630公里（含合流管网150公里）；2030年改造540公里（含合流管网0公里，实现合流管网清零）。改造要求：按照“海绵城市”理念，统筹管网改造与源头径流控制、泵站提升、河道行洪能力提升，雨水管网设计重现期不低于3年一遇，易涝区域、重要干道不低于5年一遇；污水管网全部采用防渗漏、抗腐蚀的高密度聚乙烯（HDPE）缠绕结构壁管或钢筋混凝土管，改造后污水管网漏损率控制在5%以内，生活污水应收尽收，杜绝雨污混接。3.燃气管网更新改造改造范围：使用年限超过20年的灰口铸铁管、镀锌钢管，出现腐蚀、泄漏的管道，被违规占压、安全距离不足的管道，以及居民用户老旧橡胶软管、不合格调压器。改造任务：2026—2030年累计改造燃气管网920公里，同步完成112万户居民用户“橡胶软管换金属波纹管”和不合格调压器更换。其中2026年优先改造全部310公里存在重大安全隐患的燃气管网，完成30万户居民用户改造；2027年改造220公里、28万户；2028年改造180公里、25万户；2029年改造130公里、19万户；2030年改造80公里、10万户。改造要求：新建、改造中压燃气管网全部采用无缝钢管或聚乙烯（PE）管，低压管网优先采用不锈钢波纹管，管道防腐等级达到《城镇燃气埋地钢质管道腐蚀控制技术规程》要求，居民用户金属波纹管安装率达100%，燃气泄漏报警装置安装率实现居民用户、商业用户、工业用户三个100%。4.热力管网更新改造改造范围：使用年限超过15年的蒸汽管道、保温层破损、热损失超标的热水管道，腐蚀严重、跑冒滴漏的管道，以及水力不平衡的老旧小区支线管网。改造任务：2026—2030年累计改造热力管网750公里，同步完成243个老旧小区热力支线及室内管网平衡改造。其中2026年改造170公里、60个小区；2027年改造160公里、55个小区；2028年改造150公里、48个小区；2029年改造140公里、42个小区；2030年改造130公里、38个小区。改造要求：新建、改造供热管网全部采用预制直埋保温管，保温层导热系数≤0.033W/(m·K)，热损失率控制在8%以内，改造后老旧小区室内温度不低于20℃，热力管网水力平衡度达到0.9—1.1的规范要求，取消所有分散燃煤小锅炉，实现集中供热覆盖率98%以上。5.电力管网更新改造改造范围：架空线路违规跨越居民小区、安全距离不足的电力管线，老旧破损、绝缘层脱落的电缆，过载、重载的配电线路，以及私拉乱接的入户线缆。改造任务：2026—2030年累计改造电力管网1120公里，其中10kV线路420公里、低压线路700公里，同步完成建成区38条主次干道架空线路入地改造。其中2026年改造250公里、8条道路入地；2027年改造240公里、9条道路入地；2028年改造230公里、8条道路入地；2029年改造210公里、7条道路入地；2030年改造190公里、6条道路入地。改造要求：新建、改造电力管线全部采用交联聚乙烯绝缘电缆，入地通道优先采用综合管廊或共用电缆沟，10kV线路供电可靠率达99.99%，用户平均停电时间不超过1小时/年，杜绝“空中蜘蛛网”现象，电力管线标识标牌设置率达100%。6.通信管网更新改造改造范围：产权不明、重复建设的通信管线，破损、信号衰减严重的老旧光缆，架空通信线缆，以及5G信号覆盖盲区的配套管线。改造任务：2026—2030年累计改造通信管网1360公里，同步完成建成区所有主次干道、老旧小区架空通信线缆入地，新建5G基站2300个。其中2026年改造300公里、新建基站500个；2027年改造290公里、新建基站480个；2028年改造280公里、新建基站470个；2029年改造250公里、新建基站430个；2030年改造240公里、新建基站420个。改造要求：通信管线改造实行“多杆合一、多箱合一、管沟共建”，避免重复开挖，改造后通信管线覆盖率达100%，城市建成区5G信号连续覆盖，平均下载速率不低于1000Mbps，通信管线与电力、燃气等其他管线安全距离达标率100%。（二）统筹推进综合管廊建设结合城市新区开发、道路新建改扩建，同步推进综合管廊建设，2026—2030年新建综合管廊35公里，其中干线管廊12公里、支线管廊23公里，覆盖东部新区、西部产业园区、南部生态片区等重点开发区域。综合管廊内同步配套消防、通风、供电、照明、监测、报警等设施，明确入廊管线种类、费用标准、运营维护机制，供水、燃气、热力、电力、通信等各类管线符合入廊条件的全部入廊，新建道路管线入廊率达100%。建立综合管廊有偿使用制度，入廊管线权属单位按规定缴纳入廊费和日常维护费，管廊运营单位负责管廊主体结构及附属设施维护，管线单位负责自有管线维护，实现管廊专业化、规范化运营。（三）构建智慧管网管理体系1.完善管网基础数据库。以2025年完成的城市地下市政基础设施普查成果为基础，组织各类管网权属单位补充完善管网属性信息、运维信息、隐患信息，建立“一管网一档”，实现管网空间位置、材质、年限、权属、运行状态等信息全要素入库，数据更新频率不低于每季度1次，确保数据准确率达100%。2.建成城市管网综合管理信息平台。2026年底前完成平台开发建设，整合供水、排水、燃气、热力、电力、通信六大类管网数据，与城市信息模型（CIM）平台、应急指挥平台、政务服务平台互联互通，具备管网信息查询、运行状态监测、风险预警预判、施工碰撞检测、应急调度指挥等功能。3.配套安装智慧感知终端。结合管网更新改造，同步在供水管道安装压力、流量、水质监测终端，排水管道安装液位、流量、水质监测终端，燃气管道安装压力、泄漏监测终端，热力管道安装压力、温度、流量监测终端，电力、通信管线安装温度、电流、信号监测终端，到2030年末累计安装各类感知终端不少于1.2万个，实现管网运行状态24小时实时监测，预警准确率达95%以上。（四）健全长效运营管理机制1.落实管网运维主体责任。明确各类管网权属单位是管网运行维护的第一责任人，建立管网年度检测评估制度，供水、燃气、热力管网每年检测覆盖率不低于20%，排水管网每3年检测一次，电力、通信管网每年检测覆盖率不低于15%，检测评估报告每年报市住房城乡建设、城管、应急管理等部门备案。2.规范管网建设审批流程。完善管线工程联合审批机制，新建、改扩建管线工程需提交管线权属证明、施工方案、交通导改方案、安全防护方案，经市自然资源和规划、住房城乡建设、公安交通管理等部门联合审批后方可开工，施工过程由城管执法部门全程监管，杜绝擅自开挖、违规施工。3.强化隐患排查治理。建立“日常巡查+定期检测+专项排查”相结合的隐患排查机制，对排查出的隐患建立台账，实行“销号管理”，一般隐患15日内整改完毕，重大隐患立即停工整改、验收合格后方可恢复运行。严厉打击违规占压管线、破坏管线、私接管线等违法行为，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。4.提升应急处置能力。制定《城市管网突发事件应急预案》，针对爆管、泄漏、内涝、停电等突发事件，分类制定专项处置方案，每年组织不少于2次应急演练。组建市级管网应急处置队伍，配备应急抢修设备、物资，建立应急物资储备库，确保一般管网事故2小时内到场处置、4小时内恢复运行，较大事故6小时内控制事态、24小时内基本恢复运行。四、实施步骤（一）启动实施阶段（2026年1月—2026年12月）完成各专项改造实施方案编制，明确年度改造项目清单、责任单位、时间节点；开工改造供水管网350公里、排水管网700公里、燃气管网310公里、热力管网170公里、电力管网250公里、通信管网300公里，完成37处易涝点治理、30万户居民燃气软管更换、8条主次干道架空线路入地；完成城市管网综合管理信息平台开发，上线运行基础功能。（二）全面推进阶段（2027年1月—2029年12月）累计完成供水管网1480公里、排水管网2730公里、燃气管网840公里、热力管网620公里、电力管网930公里、通信管网1120公里改造，累计完成居民燃气软管更换102万户、219个小区二次供水设施改造、202个小区热力管网改造、32条主次干道架空线路入地，建成综合管廊28公里；管网综合管理信息平台功能完善优化，感知终端安装率达80%，智慧化管理体系基本建立。（三）收尾提升阶段（2030年1月—2030年12月）完成剩余340公里供水管网、540公里排水管网、80公里燃气管网、130公里热力管网、190公里电力管网、240公里通信管网改造，实现雨污合流管网清零、2000年及以前老旧管网全部改造完毕；完成综合管廊35公里建设任务，感知终端安装率达100%，管网综合管理信息平台全面投入使用；组织开展规划实施成效评估，健全长效管理机制，确保各项目标全部达标。五、保障措施（一）强化组织领导成立由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，市住房城乡建设、发展改革、财政、自然资源和规划、城管、应急管理、公安、水务、燃气、电力、通信等部门和单位负责人为成员的城市管网更新改造工作领导小组，统筹推进规划实施，协调解决重大问题。领导小组办公室设在市住房城乡建设局，负责日常调度、督导考核，每月通报工作进展，每季度组织现场督查，年度开展绩效考核。（二）加大资金投入建立“政府引导、企业为主、社会参与”的多元资金筹措机制，“十四五”期间全市管网更新改造总投资约168亿元，其中：争取中央、省级补助资金约25亿元，市、区两级财政安排专项资金约48亿元，各类管网权属单位自筹约75亿元，通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式吸引社会资本约20亿元。优化资金使用流程，财政补助资金按项目进度及时拨付，审计部门每年对资金使用情况进行专项审计，确保资金规范、高效使用。（三）加强政策支持将管网更新改造项目纳入城市重点工程审批“绿色通道”，实行容缺受理、并联审批，审批时限压缩至15个工作日以内。管网更新改造涉及的道路开挖修复费、城市绿化补偿费按标准减半征收，占用公共