城市轨道交通突发事件应急处置预案

城市轨道交通突发事件应急处置预案1适用范围与事件分级1.1适用范围本预案适用于本市行政区域内城市轨道交通运营区域（含车站、列车、运行区间、车辆段/停车场、控制中心、主变电所、出入口连通的地下商业空间等）发生的各类突发事件应急处置，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类。1.2事件分级按照突发事件性质、危害程度、影响范围，分为四个等级，分级标准依据《生产安全事故报告和调查处理条例》《城市轨道交通运营突发事件应急预案编制导则》确定：（1）特别重大突发事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（含失踪，下同），或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失，或者造成全市轨道交通网络中断运营24小时以上，对城市运行产生特别严重影响的事件。（2）重大突发事件（Ⅱ级）：造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，或者5000万元以上、1亿元以下直接经济损失，或者造成单条线路中断运营12小时以上、24小时以下，对城市运行产生严重影响的事件。（3）较大突发事件（Ⅲ级）：造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者1000万元以上、5000万元以下直接经济损失，或者造成单条线路中断运营6小时以上、12小时以下，产生较大影响的事件。（4）一般突发事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失，或者造成单条线路中断运营1小时以上、6小时以下，产生一定影响的事件。2组织指挥体系与职责2.1市级应急指挥部设立市城市轨道交通突发事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），总指挥由分管交通运输工作的副市长担任，副总指挥由市人民政府分管副秘书长、市交通运输局局长、市应急管理局局长担任，成员单位包括市交通运输局、市应急管理局、市公安局、市卫生健康委、市消防救援支队、市住房和城乡建设局、市气象局、市发展改革委、市通信管理局、市财政局、市新闻办、城投集团、地铁运营有限公司、公交集团等单位。主要职责：统一领导全市轨道交通突发事件应急处置工作；决定启动、终止Ⅰ级、Ⅱ级应急响应；下达跨部门处置指令，协调驻市武警部队、消防救援队伍参与应急救援；统一发布事件信息；负责应急处置重大事项决策。2.2成员单位具体职责（1）市交通运输局：牵头预案编制、修订与日常管理；负责运营期间隐患排查监管；事件发生后协调列车运行调整、线路抢通、公交接驳；牵头组织一般、较大突发事件调查评估。（2）市应急管理局：协调跨部门应急资源调度；指导突发事件事故调查与责任认定；对接上级应急管理部门报送信息。（3）市公安局：负责现场治安维护、交通管制、人员疏散；开展反恐处突、刑事案件侦查；对爆炸、持刀行凶等治安事件现场处置，保障救援通道畅通。（4）市卫生健康委：负责伤亡人员医疗救护、疫情防控、流行病学调查；对公共卫生事件开展毒源检测、环境消毒。（5）市消防救援支队：负责人员搜救、火灾扑救、排爆排险、水下救援等专业处置。（6）市住房和城乡建设局：负责轨道交通隧道、站房、高架桥梁等建筑结构受损检测评估，指导结构加固抢修。（7）市气象局：负责提供地震、暴雨、台风等自然灾害的气象监测与预警信息。（8）市财政局：负责保障突发事件应急处置所需市级经费，纳入年度财政预算。（9）地铁运营有限公司：作为应急处置责任主体，负责日常隐患排查整改、预警监测、先期处置；落实应急物资与队伍建设；配合专业部门开展现场处置，事后恢复运营。（10）公交集团：负责落实应急公交接驳运力，按要求15分钟内到达指定点位疏散乘客。2.3现场指挥部突发事件发生后，先期成立现场指挥部，由地铁运营有限公司现场主要负责人担任指挥；事件升级为Ⅲ级及以上后，由市应急指挥部指定专人担任现场指挥，统一调度现场所有救援力量，落实处置指令，及时上报处置进展。2.4一线处置单元车站值班站长、列车司机、站务人员为第一处置责任人，主要职责：第一时间发现险情、上报信息、开展先期疏散与险情控制，配合后续救援工作。3预警与信息报告3.1预警分级与发布对应事件分级，预警从低到高分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四个等级：Ⅳ级预警由地铁运营有限公司发布，Ⅲ级预警由市交通运输局发布，Ⅱ级、Ⅰ级预警由市应急指挥部发布。预警信息通过车站PIS屏、站台广播、地铁官方APP/公众号、本地新闻媒体、短信等渠道发布，内容包括预警类型、级别、影响范围、警示事项、应对措施。3.2信息报告要求地铁运营有限公司监测到突发事件后，一般及以上事件必须在15分钟内完成口头上报市交通运输局、市应急管理局，30分钟内上报正式书面信息；特别重大、重大事件必须在2小时内上报省级应急管理部门，不得迟报、瞒报、漏报。书面报告内容包括：事件发生时间、地点、类型、伤亡人数、影响范围、已采取的处置措施、现场指挥联系人信息。4分类应急处置流程4.1行车事故类（列车脱轨、区间故障停车、弓网故障）（1）先期处置：列车司机第一时间切断牵引电源，广播安抚乘客，开启应急通风，1分钟内上报控制中心；若列车在区间停车，3分钟内未得到动车指令，控制中心立即做好清客疏散准备；停车超过10分钟仍无法恢复运行，立即启动区间步行疏散，司机引导乘客向最近车站方向疏散，每500米安排一名站务人员在区间接应，提醒乘客远离轨道，防止人员坠落、触电。（2）后续处置：控制中心立即封锁故障区间，调整后续列车运行计划，组织越站、分流；故障区间疏散完成后，立即组织专业抢修队伍、消防救援、医疗人员进入现场开展抢修、搜救；列车脱轨事故，先切断接触网电源，确认安全后开展人员搜救，再使用轨道起复设备对脱轨车辆进行复位，排查轨道、接触网受损情况。（3）恢复运营：故障排除后，组织3次空载压道试运，确认轨道、信号、车辆设备正常后，恢复线路运营。4.2火灾爆炸类地铁密闭空间内烟气扩散速度为3-4m/s，人员疏散速度为1-2m/s，必须坚持“先人后物、先控后灭、快速疏散”原则：（1）先期处置：车站发生火灾，值班站长立即触发火灾报警，关闭涉事区域防火卷帘、停止自动扶梯运行，1分钟内上报控制中心，广播引导乘客向就近出入口疏散；列车发生火灾，司机立即就近停靠车站，开门疏散，若停靠在区间，立即引导乘客向最近车站疏散，切断牵引电源后上报行调。（2）专业处置：火灾面积超过10㎡或出现大量浓烟，立即升级响应，公安消防到场后，由消防指挥员统一指挥现场处置，运营单位配合开辟救援通道，引导救援人员抵达着火点；优先搜救老弱病残孕等被困人员，灭火后排查所有封闭空间，确认无残留火源与被困人员。（3）恢复运营：火灾扑灭后，检测站内空气有毒物质含量，清理现场损毁设备，检修涉事区域供电、通风系统，检测合格后恢复运营。4.3大客流踩踏风险类依据站台拥挤度分级处置：站台拥挤度达到1.2人/㎡启动预警，达到1.8人/㎡启动一般大客流管控，达到2.5人/㎡启动特大客流管控。（1）分级管控：拥挤度达到1.2人/㎡时，启动三级管控，关闭部分非核心出入口，控制进站速度，协调控制中心加开上线列车，增加运力；提前对接周边大型活动主办方，预判大客流峰值，提前安排备班人员到岗。达到1.8人/㎡时，启动二级管控，落实“只出不进”，组织站厅乘客向出入口分流，联系公安到场维持秩序；达到2.5人/㎡时，启动一级管控，关闭整个车站，通知控制中心组织后续列车越站，通知公交集团调集接驳车辆疏散出站乘客。（2）突发踩踏处置：发生人员拥挤摔倒，现场工作人员立即通过对讲机上报，用隔离带封堵摔倒区域，大声疏导人流绕行，第一时间将受伤人员转移至安全区域，拨打120救护，防止发生二次踩踏。4.4反恐治安类（持刀行凶、爆炸威胁、毒气袭击）（1）先期处置：发现持刀行凶等暴力事件，就近工作人员立即携带防暴叉、防刺服、辣椒水等器械赶赴现场制止，1分钟内上报公安与控制中心，广播引导乘客疏散，关闭所有出入口，封锁现场。（2）分类处置：接到爆炸威胁报警，立即疏散全站乘客，关闭车站，由公安排爆部门对现场进行排查，未确认安全前不得恢复运营；发生毒气袭击，立即组织乘客向逆风方向疏散，关闭车站通风系统，防止毒气扩散，由疾控、公安部门开展毒源检测、人员洗消、现场处置；人质劫持事件，由公安反恐部门统一指挥处置，运营单位配合封锁现场，疏散无关人员，提供现场建筑图纸、监控录像等核心信息。4.5自然灾害类（地震、暴雨积水、台风）（1）地震：震级达到4级及以上或发生有感地震，所有列车司机立即采取紧急停车措施，就近疏散乘客，控制中心通知所有线路停运，组织全线疏散；震后逐段排查轨道、隧道、站房结构，确认无结构开裂、设备脱落、道床沉降等隐患后，逐步恢复运营。（2）暴雨积水：车站出入口积水深度达到20cm时，立即关闭出入口，堆放防洪挡板，疏散站内乘客；区间积水淹没轨道顶面时，立即封锁区间，禁止列车进入，组织大功率抽水泵开展抽排作业，排除积水后检测轨道地基、信号设备，确认安全后恢复运营；发生雨水倒灌进入车辆段停车场，立即组织列车转移至高位停车线，防止车辆被淹。（3）台风：风力达到10级及以上时，所有高架线路停运，组织疏散乘客，加固高架广告牌、接触网、隔音屏等设施，风力降至8级以下后逐段排查设备，确认无隐患后恢复运营。4.6公共卫生类（群体性传染病、疑似食物中毒）发现同一区域3人及以上出现相同呕吐、发烧等症状，立即上报疾控部门，封闭涉事区域，疏散无关人员，配合疾控部门开展流调、密接转运；对涉事区域开展全面终末消毒，若确诊为甲类及按甲类管理的传染病，按防疫要求封闭车站，暂停运营，所有风险管控到位、环境检测合格后再恢复运营。5应急响应与终止对应事件分级，Ⅳ级响应由地铁运营有限公司启动，Ⅲ级响应由市交通运输局启动，Ⅱ级响应由市应急指挥部副总指挥启动，Ⅰ级响应由市应急指挥部总指挥启动。响应终止条件：险情完全排除，所有伤亡人员得到妥善救治，现场秩序恢复正常，设备隐患全部消除，满足安全运营条件。由启动响应的单位下达响应终止指令。6应急保障6.1队伍保障地铁运营有限公司建立“专职抢修+兼职救援”队伍体系：每个车辆段配置1支专职应急抢修队，每支队伍不少于20人，覆盖轨道、供电、信号、车辆四个核心专业，每月开展不少于1次实战演练；每个车站配置不少于4名兼职应急救援人员，所有兼职人员每年接受不少于8学时的应急处置培训，考核合格后方可上岗；新员工上岗前必须完成不少于16学时的应急处置培训，掌握先期处置、疏散引导基本技能。6.2物资保障建立分级应急物资储备体系：每个车站储备防毒面具不少于20具，应急照明不少于30套，疏散引导棒不少于10根，防暴器械不少于5套，急救箱不少于2个，防洪挡板不少于10块；运行区间每隔500m设置应急电话、应急照明，每隔1km设置清晰的应急疏散通道标识；车辆段储备轨道起复设备、大功率抽水泵、临时接触网杆、应急通信设备等大型抢修物资。所有应急物资每半年盘点一次，过期、损耗物资及时补充更换，建立动态管理台账。6.3通信与运力保障建立“有线+无线+卫星”备用通信体系，控制中心指挥调度24小时双人在岗，所有一线工作人员配置对讲机，关键指挥链路配置双备用线路，主链路中断后10分钟内切换至备用链路。市交通运输局建立固定应急公交接驳队伍，常态储备20辆备用接驳车辆，发生线路中断后，15分钟内首批接驳车辆必须抵达就近出入口，每站初始配置不少于5辆接驳车，根据客流需求随时增派运力。6.4经费保障市级财政每年安排不少于500万元的轨道交通突发事件应急专项资金，用于重大事件应急处置、物资补充、演练开展，资金专款专用，年度结余结转下一年使用。7后期处置7.1人员安置伤亡人员由市卫生健康委优先安排救治，地铁运营有限公司负责联系家属，做好安抚工作，按规定垫付医疗费用，落实后续赔偿事宜。7.2调查评估特别重大、重大突发事件按国家规定由上级部门组织调查，较大突发事件由省级部门组织调查，一般突发事件由市交通运输局组织调查，处置结束后15个工作日内，完成处置评估报告，总结处置过程中的问题，修订完善预案。7.3信息发布事件信息由市应急指挥部或授权市新闻办统一发布，任何单位和个人不得擅自发布不实信息，引发社会恐慌的依法追究责任。7.4恢复重建设施设备损毁严重的，由地铁运营有限公司组织抢修重建，市住建局提供技术支持，制定抢通方案，最大限度压缩恢复运营时间，减少对城市运行的影响。8监督管理8.1预