城市轨道交通突发事件应急预案

城市轨道交通突发事件应急预案一、适用范围与工作原则（一）适用范围本预案适用于本市行政区域内已开通运营的城市轨道交通（含地铁、轻轨、市域快轨、单轨、自动旅客捷运系统）发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全类突发事件处置，涵盖运营安全事故、设施设备故障、大客流踩踏、火灾爆炸、恐怖袭击、地质灾害、极端气象灾害等影响城轨运营安全、威胁公众生命财产安全的各类事件，在建城轨项目突发事件处置不适用本预案。（二）工作原则坚持生命至上、预防为主，把保障乘客生命安全作为应急处置首要目标，常态化开展隐患排查与应急准备，最大限度降低事件损失；坚持统一指挥、分级负责，在市委市政府统一领导下，落实运营单位主体责任、属地管理责任、部门监管责任，分级响应处置；坚持快速反应、协同联动，建立信息共享、力量调配机制，第一时间控制事态；坚持科学应对、依法规范，依靠专业技术开展处置，严格遵守法律法规规范处置流程。二、突发事件分级依据《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》《生产安全事故报告和调查处理条例》，将城轨突发事件分为四个等级：（一）特别重大突发事件（Ⅰ级）：符合下列情形之一：①造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（含急性工业中毒，下同）；②造成直接经济损失1亿元以上；③造成全网运营中断48小时以上，对全市社会生产生活造成特别严重影响；④跨省级区域引发大规模负面影响，需国家层面统筹处置。（二）重大突发事件（Ⅱ级）：符合下列情形之一：①造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤；②造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；③造成单条线路运营中断24小时以上、全网运营中断不足48小时，对区域社会秩序造成严重影响。（三）较大突发事件（Ⅲ级）：符合下列情形之一：①造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤；②造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；③造成单条线路运营中断6小时以上、24小时以下，对全市交通秩序造成较大影响。（四）一般突发事件（Ⅳ级）：符合下列情形之一：①造成3人以下死亡，或者10人以下重伤；②造成直接经济损失100万元以上、1000万元以下；③造成单条线路运营中断1小时以上、6小时以下，对局部交通造成一定影响。三、组织指挥体系与职责（一）市城市轨道交通突发事件应急指挥部总指挥由分管交通运输和应急管理的副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市应急管理局局长、市交通运输局局长、市轨道交通集团主要负责人担任，成员单位包括市公安局、市卫健委、市消防救援支队、市住建局、市气象局、市水利局、市自然资源和规划局、市通信发展管理办公室、国网XX供电公司、属地区县（市）政府等。核心职责：①贯彻落实国家、省应急处置部署，统筹全市城轨突发事件应对工作；②决定启动、终止Ⅱ级、Ⅲ级应急响应，提请上级启动Ⅰ级应急响应；③统一调配全市应急资源，协调驻市部队、武警部队参与抢险救援；④负责突发事件信息发布、舆论引导，回应社会关切；⑤组织开展事后调查评估，修订完善应急预案体系。（二）现场应急指挥部发生突发事件后，市指挥部立即成立现场指挥部，由市指挥部指定人员担任现场指挥长，统一指挥现场所有处置力量，下设6个专项工作组：①抢险救援组：由市消防救援支队、运营单位抢险队牵头，负责现场搜救被困人员、开展工程抢险、控制事态发展；②医疗救护组：由市卫健委牵头，负责组织急救力量到场，开展伤员分类救治、转运，协调血源，开展事后卫生防疫；③治安管控组：由市公安局牵头，负责封锁现场、管控出入口、疏导周边交通、维护现场秩序、打击违法犯罪；④疏散安置组：由属地政府、运营单位牵头，负责疏散安置乘客，提供临时生活保障；⑤通信保障组：由市通信发展管理办公室牵头，负责保障现场通信畅通；⑥舆论引导组：负责收集舆情、统一发布信息、澄清不实传言。（三）运营单位应急指挥机构城轨运营单位设立本级应急指挥中心，作为突发事件先期处置的责任主体，核心职责：①建立日常监测预警体系，开展应急培训与演练；②发生突发事件后第一时间开展先期处置，疏散人员、控制事态、防止次生灾害；③按规定时限上报事件信息，配合上级指挥部开展处置；④负责设施设备日常维保，按标准储备应急物资。四、监测与预警（一）风险监测运营单位建立多维度实时监测体系，覆盖四个核心领域：①设施设备监测：对车辆转向架、制动系统、接触网、信号系统、轨道结构、车站主体结构等关键设备，实现运行参数实时采集，每10秒更新一次数据，异常参数自动触发报警，每日生成设备健康报告；②客流监测：所有出入口、站台、换乘通道均安装高精度客流统计设备，高峰时段每2分钟更新一次客流密度数据，平峰每5分钟更新一次，超阈值自动预警；③外部环境监测：建立与市气象局、市水利局、市自然资源和规划局的实时信息共享机制，提前获取暴雨、台风、地震、地质灾害预警信息；对线路周边500米范围内的在建施工项目，安排专人每日开展2次现场巡查，建立施工影响等级台账，一级风险项目24小时盯防；④建立24小时值班制度，运营控制中心实行三班制24小时值守，市指挥部在极端天气、重大节假日实行24小时值班，确保信息畅通。（二）预警分级对应突发事件分级，将预警分为四级：Ⅰ级（特别严重，红色）、Ⅱ级（严重，橙色）、Ⅲ级（较重，黄色）、Ⅳ级（一般，蓝色）。（三）预警发布与调整Ⅳ级蓝色预警由运营单位应急指挥中心负责发布、调整与解除；Ⅲ级黄色预警由市应急指挥部负责发布；Ⅰ级红色、Ⅱ级橙色预警按上级授权发布。预警内容包括事件类型、预警级别、影响范围、警示事项、应对措施、发布单位、发布时间，通过官方公众号、车站广播、电视、短信等渠道向社会发布。（四）预警响应①蓝色预警（Ⅳ级）：运营单位将重点区域巡逻频次由每小时1次调整为每20分钟1次，根据预测客流增加运力，备用列车全部整备到位，开展隐患区域排查；②黄色预警（Ⅲ级）：启动三级限流措施，控制进站客流速度，应急抢险队伍全员待命，物资到位，及时向社会发布出行提示；③橙色预警（Ⅱ级）：启动二级限流，关闭部分非核心出入口，疏散危险区域人员，抢险队伍到达现场指定位置集结，通知医疗、消防、公安等应急单位待命；④红色预警（Ⅰ级）：停止受影响区域或线路运营，关闭所有出入口，疏散全部人员，所有应急力量到位，做好抢险准备。五、应急响应（一）信息报送现场工作人员发现突发事件后，必须在3分钟内上报运营控制中心；运营控制中心初步核实后，5分钟内通过电话、加密短信报市应急指挥部、市应急管理局、市交通运输局，15分钟内上报书面初报，初报需明确事件时间、地点、类型、初步伤亡、影响范围；处置过程中每30分钟更新一次进展，特殊情况随时上报；Ⅲ级及以上突发事件，市指挥部必须在1小时内上报省政府及国务院主管部门，严禁迟报、瞒报、漏报。（二）先期处置运营单位作为第一责任主体，必须第一时间开展处置：列车发生突发事件，司机立即采取紧急停车、断开高压电、解锁车门等措施，通过广播稳定乘客情绪、引导疏散；车站发生突发事件，值班站长立即启动车站应急预案，封锁事件区域，引导乘客向出入口疏散，切断非必要电源，开启应急照明和排烟系统，开展初期灭火、伤员止血等处置，第一时间控制事态，防止次生伤害。（三）分级响应①Ⅳ级一般突发事件：由运营单位启动应急响应，组织本单位力量处置，处置完成后将情况报市指挥部备案；②Ⅲ级较大突发事件：由市指挥部启动市级应急响应，统一指挥各成员单位处置，及时上报省应急指挥部；③Ⅱ级重大、Ⅰ级特别重大突发事件：由市指挥部提请省启动省级响应，市层面全面落实先期处置、协同配合工作。（四）分类型处置要点1.火灾爆炸突发事件：①列车区间火灾爆炸：司机立即停驶断开高压电，开启列车应急通风，若列车距离前方车站不足500米，引导乘客向前方车站疏散，若位于区间中部，引导乘客通过联络通道疏散至相邻区间；控制中心立即封锁该区间，停止所有列车进入，启动区间机械排烟，降低有毒烟气浓度；消防救援到场后，立即提供区间图纸、人员位置、燃气水电管线位置，配合开展灭火救援；②车站火灾爆炸：值班站长立即关闭车站，停止列车进站，关闭空调新风系统，开启排烟模式，按疏散方向开放所有应急闸机，要求容量1万人以上的大型车站疏散时间不超过6分钟，中小型车站不超过4分钟；开展初期灭火后，封闭着火区域，配合消防开展搜救。2.运营事故（列车脱轨、碰撞、结构坍塌）：发生事故后，运营单位立即封锁涉事线路，切断接触网高压电，防止触电次生事故；优先疏散未受困车厢乘客，对被困人员开展初期搜救；结构坍塌事故先对坍塌区域采取临时支护措施，控制坍塌范围，防止二次坍塌后再开展搜救，伤亡人员第一时间移交医疗部门。3.大客流与踩踏事件：当站台客流密度达到1.5人/㎡，启动三级限流，采取减缓进站速度、控制闸机放行频次措施；达到1.8人/㎡，启动二级限流，关闭部分进站口，仅保留1-2个进站口控制进站；达到2.0人/㎡，启动一级限流，所有进站口关闭，只出不进；发生拥挤踩踏后，立即封控事发区域，通过广播引导乘客向反方向疏散，安排抢险力量开辟疏散通道，对摔倒人员第一时间施救，公安现场管控防止二次踩踏。4.设施设备故障：①全线供电故障：立即启动应急照明，开启车门应急解锁，15分钟内无法恢复供电的，立即组织区间乘客疏散；②信号系统故障：调度立即切换为人工调度模式，降级运行，30分钟无法排除故障的，组织区间疏散，调整线路为短交路运行；③自动扶梯困人故障：立即停止扶梯运行，疏散周边人员，解救被困人员，救治受伤人员，排查隐患合格后恢复运行。5.自然灾害：①暴雨内涝：当车站出入口积水达到20厘米，立即关闭出入口，疏散车站人员，开启抽排设备；当区间积水达到轨面，立即停运涉事线路，疏散人员；积水退去后全面排查设施设备隐患，合格后方可恢复运营；②地震：发生有感地震后，司机立即停车，开启车门疏散乘客，车站立即停止运营，疏散全部人员，全面排查线路、结构、设备隐患，确认安全后恢复运营；③台风：关闭地面车站、高架线路，疏散人员，加固户外设施，台风过后排查隐患恢复运营。6.恐怖袭击：发生劫持人质、砍杀、纵火等恐怖袭击后，运营单位立即封锁现场，疏散周边人员，第一时间报警，公安快速到场封控处置，医疗同步做好伤员救治。六、后期处置（一）善后处置：属地政府牵头，运营单位配合，做好伤亡人员家属接待、安抚、赔偿工作，协调医疗机构做好伤员后续治疗，对疏散被困人员提供临时安置，保障基本饮食、住宿需求；组织开展设施设备抢修，一般设施故障要求4小时内完成抢修，较大设备损坏要求24小时内修复，特别重大损毁要求72小时内提交修复方案，明确修复工期。（二）调查评估：Ⅰ级、Ⅱ级突发事件由省级部门组织调查，Ⅲ级突发事件由市应急管理局牵头组织调查，Ⅳ级由运营单位组织调查；处置结束后15个工作日内提交调查报告和处置评估报告，评估内容包括事件原因、处置过程、存在问题、整改措施，根据评估结果修订应急预案，完善隐患排查机制。（三）恢复运营：设施设备抢修完成后，由市交通运输局、市住建局组织联合安全验收，验收合格后方可恢复运营，验收不合格的继续整改，严禁未验收擅自恢复运营。（四）信息发布：由市应急指挥部统一发布事件信息，较大及以上突发事件首发信息不超过4小时，后续根据处置进展及时更新，主动回应社会关切，澄清不实信息，引导舆论走向。七、应急保障（一）队伍保障：运营单位建立专职应急抢险队伍，按每50公里运营线路配置不少于30名专职抢险人员，每个车站配置不少于2名兼职应急处置人员；市消防救援支队建立城轨突发事件专业救援大队，市卫健委建立12支城轨应急医疗急救梯队，市公安局建立反恐处置专门队伍；建立应急专家库，涵盖土木、交通、消防、医疗、地质、通信等领域，不少于50名专家，为处置提供技术支撑。（二）物资保障：建立“站点储备+基地储备”两级储备体系：每个车站按标准配置，每5平方米配置1具4kg干粉灭火器，应急照明系统连续照明时间不低于90分钟，每个出入口配置1个标准急救箱，每个车站配置不少于2套破拆工具，防毒面具按站务人员1:2比例配置；市级应急物资储备库储备大型盾构机、大功率抽水泵、移动发电机、应急通信设备、大型支护设备，储备可供3000人使用3天的方便食品、饮用水、防寒用品；每半年对物资盘点一次，过期、损耗物资及时更新补充。（三）通信与运力保障：建立多链路通信保障体系，运营控制中心与市指挥部、各车站、列车配备专用数字对讲系统，备用光纤通信链路，配置不少于20台卫星电话作为极端情况备用，确保通信不中断；运营单位日常配置备用列车，高峰时段备用车数量不低于在线运营列车的10%，平峰时段不低于5%，发生突发事件后可随时投入运力分流客流。（四）资金保障：市财政每年安排不低于500万元的城轨突发事件应急专项资金，运营单位每年按运营收入的1%提取应急专项资金，专门用于应急物资采购、培训演练、抢险处置，专款专用，保障应急工作顺利开展。八、监督管理（一）培训：运营单位建立三级培训体系，新员工上岗前必须完成不少于72小时的应急处置培训，考核合格后方可上岗；站务人员每月开展一次应急处置实操培训，列车司机每季度开展一次区间突发事件处置实训；每年对所有应急岗位人员进行考核，不合格的重新培训