城市黑臭水体综合治理三年行动工作方案

城市黑臭水体综合治理三年行动工作方案为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面打好城市黑臭水体治理攻坚战，切实改善城市水生态环境质量，增强人民群众生态环境获得感、幸福感，结合我市实际，制定本城市黑臭水体综合治理三年（2024—2026年）行动工作方案。一、总体要求坚持以人民为中心的发展思想，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照“源头管控、系统治理、标本兼治、长效管护”的原则，统筹水资源、水环境、水生态治理，把消除黑臭水体作为城市水环境治理的重中之重，聚焦突出问题，补齐基础设施短板，建立健全长治久清长效机制，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的治理目标，为建设生态宜居城市提供坚实支撑。二、工作基础与治理目标经2023年全市河湖水质拉网式排查，按照《城市黑臭水体整治工作指南》《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》判定标准，我市共排查出城市（含县级）建成区黑臭水体42条，总长度118.7公里，其中城市本级建成区28条、长度82.3公里，县级城市建成区14条、长度36.4公里；按污染程度划分，轻度黑臭29条（透明度10-25cm、氨氮1.5-5mg/L），重度黑臭13条（透明度<10cm、氨氮>5mg/L）。黑臭水体主要成因：一是城镇污水收集管网不完善，全市建成区现有老旧破损管网192公里，错接混接点1247处，管网空白区面积32.8平方公里，约32%的生活污水直排水体；二是合流制溢流污染突出，全市建成区现有合流制排水系统面积约41平方公里，雨天溢流频率年均达15-20次，初雨污染占黑臭水体污染负荷的40%以上；三是内源污染累积，大部分黑臭水体底泥淤积厚度平均达0.8米，有机质含量平均达12.7%，底泥营养盐释放导致水体反复黑臭；四是面源污染管控不到位，城乡结合部生活垃圾、农业面源污染直排，城市径流污染缺乏有效管控；五是水系连通不畅，全市建成区共有断头水体18处，水体流动性差，自净能力基本丧失；六是长效管护机制缺失，部分水体管护责任不清、经费不足，治理后反弹风险较高。（一）总体目标到2026年底，全市所有排查出的城市建成区黑臭水体全部消除，实现“长治久清”，水体水质稳定达到非黑臭标准（透明度≥25cm、溶解氧≥2mg/L、氨氮≤1.5mg/L），水生态功能基本恢复，公众满意度达到90%以上，建立完善权责清晰、管控到位、保障有力的黑臭水体长效管护机制。（二）年度目标1.2024年底：完成全市黑臭水体全口径排查溯源，建立完善“一河一档一策”治理体系，城市本级建成区黑臭水体消除比例达到70%以上，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到60%以上，城镇污水收集处理能力提升10%，黑臭水体沿岸非法排污口全部取缔，初步建立长效管护框架。2.2025年底：城市本级建成区黑臭水体消除比例达到95%以上，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到85%以上，全部消除建成区污水管网空白区，城镇管网漏损率控制在10%以内，所有城镇污水处理厂出水达到一级A排放标准，污泥无害化处置率达到100%，长治久清基本框架建立。3.2026年底：全市城市建成区黑臭水体消除比例达到100%，所有治理后水体水质稳定达标，水生态系统功能恢复，长效管护机制全面完善，实现黑臭水体“长制久清”不反弹。三、重点任务（一）精准开展排查溯源，建立问题台账1.全口径覆盖排查。在现有排查基础上，将排查范围延伸至城乡结合部、城中村等城市规划建设预留区，对长度100米以上的所有城市水体开展排查，综合运用卫星遥感、无人机航拍、人工徒步排查、水质监测等方式，逐一核实水体黑臭程度、污染来源、问题成因，做到“不丢一条、不漏一处”。2024年9月底前完成全部排查工作，形成黑臭水体清单向社会公开。2.精准溯源分析。对列入清单的黑臭水体，逐一开展污染溯源，通过管网CCTV检测、水量水质监测、污染物通量核算等方式，精准区分生活源、工业源、农业面源、内源污染的贡献占比，查清管网错接漏接、排污口直排、底泥淤积、岸线侵占等具体问题，建立“问题清单、项目清单、责任清单、时限清单”，做到“一河一档、一河一策”。每个黑臭水体治理方案必须明确治理目标、工程措施、投资概算、责任单位、完成时限，经市级生态环境、住建部门联合审核后实施。（二）系统推进控源截污，补齐基础设施短板控源截污是黑臭水体治理的核心，必须优先解决污水直排问题，实现污水全收集、全处理。1.加快城镇污水管网建设改造。针对排查出的老旧破损管网、错接混接、管网空白区问题，分年度推进改造：到2026年底，全市完成建成区污水管网改造326公里，其中老旧破损管网改造184公里，错接混接改造142公里，纠正错接混接点1247处；新建污水管网112公里，新增污水日处理能力15万吨，全部消除32.8平方公里建成区污水管网空白区。重点推进城中村、老旧小区、城乡结合部管网建设，我市37个城中村中21个位于黑臭水体沿岸，2025年底前全部完成污水管网接入，对暂不具备接入市政管网条件的，建设小型一体化污水处理设施，确保生活污水达标排放，杜绝直排。建立城镇污水管网GIS信息管理系统，对所有管网进行建档入库，动态更新，提升管网管理精细化水平，到2026年底，城镇管网漏损率控制在10%以内，符合国家考核要求。2.强化合流制溢流污染治理。按照“控源截污、调蓄处理”的原则，推进合流制溢流污染系统化治理，对建成区现有41平方公里合流制排水区域，逐步推进雨污分流改造，暂时无法改造的，建设初雨调蓄设施，到2026年底，新建调蓄池总容积12.5万立方米，合流制溢流口年均溢流次数减少50%以上，溢流污染负荷减少60%以上。所有合流制溢流口安装溢流监控装置，实现溢流过程动态监控。3.深入开展入河排污口整治。严格落实入河排污口“排查、监测、溯源、整治”要求，对黑臭水体沿岸所有入河排污口开展“一口一策”整治，2024年底前全部取缔非法设置的入河排污口，保留的合法排污口全部完成规范化改造，设置标识牌，安装在线监测设备，与生态环境部门监控平台联网，确保入河排污口水质达标率100%。工业企业排污口必须满足排放标准要求，超标排放的一律停产整治。4.推进污水处理设施提标改造与污泥规范化处置。2025年底前，全市所有城镇污水处理厂完成提标改造，出水水质全部达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A排放标准，新建污水处理厂全部按一级A标准设计建设。强化污泥全过程监管，建立污泥转运联单制度，污泥产生、运输、处置全流程可追溯，严禁污泥随意倾倒、露天堆放，到2026年底，全市污泥无害化处置率达到100%，污泥资源化利用率达到60%以上，规范污泥处置场地建设，完善渗滤液收集处理设施，防止污泥渗滤液污染水体。（三）科学开展内源污染治理，防范二次污染1.规范底泥清淤工程。对黑臭水体底泥开展全覆盖污染检测，根据底泥淤积厚度、污染程度科学制定清淤方案，严禁盲目清淤。对淤积厚度超过50厘米、有机质含量超过10%、重金属超标的重度污染底泥，实施工程清淤，到2026年底，全市完成黑臭水体底泥清淤总量122万立方米。清淤过程中采取围堰、防扩散措施，避免底泥扰动导致污染物扩散，清淤作业后及时恢复河道过水断面。清淤底泥实行分类处置：重金属超标、不符合资源化利用标准的，送规范危险废物填埋场安全填埋；符合园林绿化、土壤改良标准的，优先资源化利用，严禁将清淤底泥随意堆放在河岸、坑塘，防止降雨淋溶导致二次污染。2.推广原位生态修复。对轻度黑臭水体、清淤后的水体，因地制宜开展原位修复，采用曝气复氧、投加功能微生物、建设生态浮岛等技术，提升水体溶解氧含量，降解水体污染物，快速改善水体水质。原位修复坚持生态优先，避免过度工程化，不破坏水体自然形态。（四）强化面源污染管控，削减污染负荷1.推进城市面源污染治理。结合海绵城市建设，推进径流污染管控，到2026年底，全市新建城区海绵城市达标面积比例达到80%以上，老旧城区改造区达标面积比例不低于40%，累计新增海绵城市达标面积86平方公里。对城区所有雨水口加装截污挂篮，每年至少清理2次，拦截落叶、垃圾等污染物，避免进入河道。推进城市道路机械化清扫，减少道路积灰污染，城区主干道机械化清扫率达到100%，背街小巷达到95%以上。2024年底前完成城区所有洗车场、餐饮门店排污整治，全部接入污水管网，配套建设隔油、沉淀设施，严禁污水直排雨水管网。2.管控城乡结合部农业面源污染。严格落实禁养区管控要求，黑臭水体沿岸1公里范围内禁养区畜禽养殖场全部关闭取缔，现有散户养殖全部配套建设粪污收集贮存处理设施，粪污资源化利用率达到95%以上。清理岸坡违规开垦的菜地，2025年底前完成黑臭水体沿岸100米范围内退菜还绿，推广生态种植，减少化肥农药使用，到2026年底，沿岸种植区域化肥农药用量削减10%以上。3.强化河湖岸线垃圾管控。建立“属地管理、全域覆盖”的河湖保洁体系，黑臭水体沿岸每2公里设置1个垃圾收集点，定期清运，实现水面无大面积漂浮物、岸边无暴露垃圾。2024年底前全部清理取缔黑臭水体沿岸的非正规垃圾堆放点，建立日常巡查机制，发现垃圾及时清理，严禁垃圾倾倒进入水体。（五）推进水生态修复与水系连通，提升自净能力1.恢复水系连通，保障生态流量。打通建成区断头水体，恢复水系自然连通，到2026年底，打通建成区18处断头水体，恢复自然连通长度24.6公里，构建循环通畅的城市水网。完善生态补水机制，统筹调配再生水、外调水、汛期生态补水，保障黑臭水体生态流量，枯水期水体流速不低于0.1m/s，提升水体流动性和自净能力，到2026年底，全市每年向黑臭水体生态补水量不低于8000万立方米，再生水补水占比不低于30%。2.开展岸线生态化改造。2024年底前全部拆除黑臭水体沿岸违法侵占河道的建筑物、构筑物，腾退岸线空间，拆除率达到100%。对原有直立式硬化驳岸逐步改造为生态驳岸，采用多孔混凝土、生态袋、原生植被等方式改造，增强岸坡渗透能力和净化功能，到2026年底，完成生态驳岸改造65.2公里，黑臭水体岸坡植被覆盖率达到90%以上。在河道沿岸建设宽度不小于10米的生态缓冲带，拦截净化径流污染，削减入河污染负荷。3.构建健康水生态系统。因地制宜恢复水生植被，在水深适宜区域种植沉水植物、挺水植物，合理放养滤食性鱼类、底栖动物，构建草型清水态水生态系统，提升水体自净能力。到2026年底，治理完成的黑臭水体水生植物覆盖率不低于30%，水体透明度稳定达到1米以上，形成“水清岸绿、鱼翔浅底”的水生态景观。（六）建立健全长效管护机制，保障长治久清1.严格落实河（湖）长制。将所有黑臭水体纳入河（湖）长制管理体系，明确各级河长湖长管护责任，市级河长每季度巡河不少于1次，县级河长每月巡河不少于1次，乡级河长每周巡河不少于1次，村级河长每日开展巡查，建立问题发现、交办、整改、销号闭环机制，及时发现解决水体污染问题。2.建立动态监测与销号机制。治理期间每半月对黑臭水体开展1次水质监测，治理完成后每月开展1次跟踪监测，每年开展1次公众满意度调查。严格验收销号，治理完成的黑臭水体由属地政府提出验收申请，市级组织住建、生态环境部门联合验收，邀请公众代表参与验收，公众满意度低于80%的不得通过验收，验收合格后方可销号。销号后开展为期3年的跟踪监测，发现反弹及时纳入整改。3.落实管护经费与市场化机制。推行政府购买服务，引入专业化企业开展黑臭水体日常保洁、水质维护、绿化养护，建立专业化管护队伍。落实管护经费，按照每公里每年不低于3万元的标准安排管护经费，纳入属地财政预算，保障管护工作正常开展。4.建立智慧管控平台。整合入河排污口监测、水质监测、视频监控等数据，建立全市黑臭水体智慧管控平台，实现水质动态监控、问题自动预警、管理信息共享，提升管控智能化水平。四、分年度实施计划（一）2024年实施计划1.2024年9月底前，完成全市黑臭水体全口径排查与溯源分析，建立“一河一档一策”，公布黑臭水体清单、治理方案。2.2024年底前，完成150公里管网改造（老旧管网92公里、错接混接58公里），消除60%建成区管网空白区，取缔全部黑臭水体沿岸非法排污口，新建调蓄容积6.5万立方米，完成底泥清淤55万立方米，打通断头河8处，改造生态驳岸22公里，治理黑臭水体25条（城市本级17条、县级8条），城市本级黑臭水体消除比例达到70%，县级达到60%，完成总投资15.2亿元。（二）2025年实施计划1.2025年底前，完成剩余176公里管网改造，全部消除建成区管网空白区，所有城镇污水处理厂完成一级A提标改造，污泥无害化处置率达到100%，管网漏损率控制在10%以内。2.完成剩余14条黑臭水体治理（城市本级9条、县级5条），城市本级黑臭水体消除比例达到95%，县级达到85%，累计新建调蓄容积12.5万立方米，累计完成底泥清淤122万立方米，累计打通断头河15处，累计改造生态驳岸45公里，累计新增海绵城市达标面积55平方公里，基本建立长效管护机制，完成总投资21.6亿元。（三）2026年实施计划1.2026年底前，完成剩余3条黑臭水体治理（城市本级2条、县级1条），全市黑臭水体消除比例达到100%。2.完成剩余断头河打通、生态驳岸改造任务，累计新增海绵城市达标面积86平方公里，累计改造生态驳岸65.2公里，全面完善长效管护机制，开展三年行动效果评估，所有治理水体稳定达标，公众满意度达到90%以上，完成剩余投资6亿元，三年累计完成总投资42.8亿元。五、保障措施（一）加强组织领导。成立市黑臭水体综合治理三年行动领导小组，由市委副书记、市长任组长，分管住建、生态环境的副市长任副组长，市住建局、生态环境局、水利局、农业农村局、财政局、自然资源和规划局、城市管理局、发展改革委等部门为成员单位，领导小组办公室设在市住建局，负责日常调度、协调、考核。各县（区）政府是本辖区黑臭水体治理的责任主体，主要负责同志是第一责任人，要成立专门工作班子，细化任务分工，倒排工期推进，确保各项任务按时完成。建立每月调度、季度通报、半年考核的工作机制，及时协调解决推进中的问题。（二）强化资金保障。