城市环境卫生设施规划编制导则

城市环境卫生设施规划编制导则1总则1.1编制目的为规范城市环境卫生设施规划编制工作，统筹城市环境卫生设施空间布局，提升城市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力，完善城市公共服务功能，改善人居环境质量，促进城市绿色可持续发展，制定本导则。1.2编制依据编制本规划应当依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《国土空间规划城市体检评估规程》《城市环境卫生设施规划标准》GB/T50337、《生活垃圾焚烧污染控制标准》GB18485等法律法规、标准规范，符合上位国土空间总体规划及生态环境保护、公共服务等相关专项规划要求。1.3适用范围本导则适用于设区的市、县级市城市环境卫生设施专项规划编制工作，县城、建制镇及独立工矿区环境卫生设施规划编制可参照执行。1.4编制原则（1）生态优先，绿色发展：坚持以人民为中心，落实生态环境保护要求，优先保障生态空间，优先布局资源化利用设施，推动生活垃圾源头减量和全过程分类治理。（2）统筹衔接，全域覆盖：与国土空间规划体系深度衔接，统筹城乡环卫设施布局，覆盖建成区、城郊结合部及规划城镇发展区，实现服务均等化、全区域覆盖。鼓励跨区域共建共享大型处理设施，避免重复建设。（3）规模适配，布局合理：根据城市人口规模、发展定位、垃圾产生特性合理测算设施规模，遵循“就近布局、服务均衡、节约用地”原则，优化设施空间布局，减少中转环节，降低环境影响。（4）因地制宜，适度超前：结合城市自然地理条件、经济发展水平选择适宜的技术路线，预留设施发展空间，满足远期城市发展的环卫公共服务需求。（5）平灾结合，应急保障：统筹常态环卫服务与应急环卫保障需求，配置重大公共卫生事件、自然灾害等突发情况的应急处理设施与储备能力。2术语与定义2.1城市环境卫生设施：指用于收集、运输、转运、处理、处置城市生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、粪便、医疗废物等各类城市废弃物，以及满足城市公共区域保洁服务需求的各类公共设施、工程设施与配套设施。2.2生活垃圾分类收集：指按生活垃圾的成分、属性、利用价值、对处理方式的要求划分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾，分类进行投放、收集的活动。2.3生活垃圾转运站：指将分散收集的生活垃圾集中压缩后，通过大型运输车辆转运至处理处置场所的环卫工程设施，按日处理规模分为五类：Ⅰ类转运站（1000t/d≤日处理规模<3000t/d）、Ⅱ类转运站（500t/d≤日处理规模<1000t/d）、Ⅲ类转运站（150t/d≤日处理规模<500t/d）、Ⅳ类转运站（50t/d≤日处理规模<150t/d）、Ⅴ类转运站（日处理规模<50t/d）。2.4生活垃圾卫生填埋场：指采取工程防渗、渗滤液处理、沼气导排等技术措施，卫生处置生活垃圾最终残余物的环卫工程设施。2.5建筑垃圾资源化利用厂：指对拆除、施工、装修产生的建筑垃圾进行破碎、筛分，加工生产再生骨料、再生砖等建材产品的环卫工程设施。3规划层次与期限3.1规划层次城市环境卫生设施规划分为两个层次，与国土空间规划体系对应：（1）总体规划层面的城市环境卫生专项规划：对应国土空间总体规划阶段，统筹确定全市域环卫设施发展目标、总体布局、重大设施选址与用地规模，明确管控要求，指导详细规划层面环卫设施布局；（2）详细规划层面的环卫设施布局规划：对应控制性详细规划阶段，明确规划地块内各类环卫设施的具体位置、用地红线、规模、建设控制要求，直接指导项目建设落地。3.2规划期限规划期限应当与上位国土空间总体规划保持一致，近期规划期限为5年，远期规划期限为15-20年，远景可根据城市发展需求展望至30年。4现状调研与问题研判4.1基础数据采集现状调研应当覆盖城市全域，采集以下核心基础数据，保障数据时效性，核心数据采集年限不晚于规划编制前1年：（1）人口数据：现状常住人口、暂住人口、流动人口规模，空间分布特征，近10年人口变化趋势；（2）废弃物产生数据：近5年城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、粪便、医疗废物、有害垃圾的产生量、清运量、处理处置量，统计人均日产生量指标，我国当前城市生活垃圾人均日产生量区间为：南方湿润地区0.8-1.2kg/人·d，北方干旱半干旱地区0.6-1.0kg/人·d，特大城市、大城市人均产生量高于中小城市，餐饮发达城市餐厨垃圾产生量占生活垃圾比重约为30%-40%；建筑垃圾产生量按单位建筑面积核算：新建住宅建筑单位面积产生量为500-600t/万㎡，新建公共建筑为400-500t/万㎡，装修垃圾产生量约为1-1.2kg/㎡·年；医疗废物产生量约为0.5-1.0kg/床·d；（3）现有设施数据：现有各类环卫设施的数量、位置、用地面积、设计处理规模、实际处理量、建成年限、服务范围、环保达标情况，以及现有清运车辆、保洁设备、应急物资配置情况；（4）空间管控数据：城镇开发边界范围，规划居住、商业、工业等各类功能用地布局，交通干线布局，生态保护红线、永久基本农田、饮用水源保护区等管控空间分布。4.2现状分析与问题研判在基础数据采集完成后，重点开展四类分析：（1）垃圾产生量变化趋势分析，总结不同功能区、不同季节垃圾产生特征；（2）现有环卫设施服务覆盖度分析，核算建成区公共厕所、垃圾分类收集点、转运站的服务半径覆盖率，识别服务盲区；（3）设施处理能力缺口分析，对比现状产生量与现有处理能力，识别各类垃圾处理处置能力缺口；（4）环境影响分析，评估现有设施对周边居住空间、生态空间的环境影响，识别超标排放、防护距离不足等问题。最终形成现状问题清单，明确规划需要解决的核心问题。5规模预测与规划目标5.1规模预测（1）人口预测：以经批复的上位国土空间总体规划人口规模为依据，分中心城区、外围组团、城镇节点分别预测不同规划期的常住人口规模；（2）生活垃圾产生量预测：可采用人均指标法预测，公式为：W=P×α×365/1000，其中W为生活垃圾年产生量（万吨/年），P为规划常住人口（万人），α为人均日产生量（kg/人·d），远期规划α可按每人每日增加0.05-0.1kg预留增长空间；也可采用增长率法，按近5年年均增长率外推预测；（3）分类垃圾产生量预测：厨余垃圾产生量按生活垃圾总量的35%-40%测算，可回收物按15%-20%测算，有害垃圾按0.1%-0.5%测算，其余为其他垃圾；（4）其他废弃物预测：餐厨垃圾（含单位食堂、餐饮行业产生的餐厨垃圾）按0.15-0.2kg/人·d测算，建筑垃圾按城市年度新开工建筑面积乘以单位产生量测算，医疗废物按0.8kg/床·d测算。5.2规划目标分总体目标与具体指标，总体目标应构建“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的全过程生活垃圾治理体系，实现城乡环卫设施全覆盖，废弃物处理全达标，资源化利用水平显著提升。远期（2035年）核心指标应当符合国家最新要求：①城市生活垃圾无害化处理率100%；②生活垃圾分类覆盖率100%；③生活垃圾资源化利用率不低于60%；④原生生活垃圾填埋率不高于10%；⑤建成区公共厕所每平方公里不少于3座，主干道公共厕所间距不大于800m；⑥建筑垃圾资源化利用率不低于60%；⑦医疗废物集中无害化处置率100%。6各类环境卫生设施布局规划6.1生活垃圾分类收集设施布局（1）居住区分类收集设施：新建住宅小区应当按每150-300户设置1处分类投放点，每2-5个投放点设置1座分类收集站，分类收集站建筑面积不小于15㎡，应当配备密闭容器、洗手设施、除臭装置，避开住宅出入口、电梯口等人员密集区域，设置不少于10m的绿化隔离；老旧小区可结合实际条件，适当压缩服务户数，灵活设置投放点，鼓励设置智能化分类投放设备。（2）公共区域分类收集设施：商业街区、交通场站、公园绿地等公共区域按每50-100m设置1组分类废物箱，主干道废物箱间距不大于800m，次干道不大于1200m，旅游景区、商业中心等人员密集区域间距不大于50m。（3）单位区域分类收集设施：机关、学校、企事业单位、工业园区等应当按每栋建筑设置分类收集点，独立设置可回收物、有害垃圾临时存放点，满足分类暂存要求。6.2生活垃圾转运站布局（1）服务规模与半径：Ⅰ、Ⅱ类大型转运站服务半径不超过10km，Ⅲ类中型转运站服务半径不超过5km，Ⅳ、Ⅴ类小型转运站服务半径不超过2km，新建城区应当优先配置小型压缩转运站，减少二次污染。（2）用地规模控制：Ⅰ类转运站用地面积为15000-30000㎡，Ⅱ类为8000-15000㎡，Ⅲ类为2000-8000㎡，Ⅳ类为800-2000㎡，Ⅴ类不大于800㎡，采用垂直压缩工艺的可适当减少用地规模10%-15%。（3）布局与防护要求：转运站应当靠近城市主次干道布置，便于垃圾清运车辆进出，避开学校、幼儿园、医院、居住区中心等敏感区域，Ⅰ、Ⅱ类转运站与敏感建筑的环境防护距离不小于50m，Ⅲ类及以下不小于30m，防护距离范围内应当设置宽度不小于10m的乔灌结合绿化隔离带，周边应当设置不少于2m的围墙与周边空间分隔。6.3生活垃圾处理处置设施布局（1）焚烧处理设施：焚烧处理适用于人口规模超过50万人、土地资源紧张的城市，处理能力应当满足城市可焚烧垃圾（其他垃圾+含水率低于60%的厨余垃圾）的处理需求，单座焚烧厂处理规模不小于300t/d，用地规模按3-5㎡/（t·d）核算，即1000t/d焚烧厂用地约3-5公顷。选址应当满足：避开生态保护红线、饮用水源保护区、居民区上风上水方向，与居民区等敏感建筑的环境防护距离原则上不小于300m，具体以环境影响评价结论为准，鼓励依托现有垃圾填埋场场地改扩建焚烧厂，减少新征用地。（2）卫生填埋设施：卫生填埋场主要用于处置焚烧炉渣、飞灰固化物、生活垃圾处理不可利用残余物，新建生活垃圾填埋场库容应当满足不少于10年的服务需求，总库容不低于100万m³，选址应当满足防洪标准，库容大于500万m³的填埋场设计防洪标准不低于50年一遇，库容小于500万m³的不低于20年一遇，与居民区的防护距离不小于500m，用地规模按1m³库容对应0.8-1.2㎡用地核算。严禁原生生活垃圾直接填埋，远期原生垃圾填埋率控制在10%以下。（3）有害垃圾处置设施：城市产生的有害垃圾应当统一纳入危险废物处置体系，每个设区的市至少应当配置1处有害垃圾集中收集贮存点，距离敏感点不小于100m，最终处置依托区域性危险废物处置中心，鼓励相邻城市共建共享有害垃圾处置设施。6.4餐厨垃圾处理设施布局餐厨垃圾处理设施处理规模按0.1-0.2kg/人·d计算，单座处理规模不小于50t/d，100t/d处理厂用地规模约1-2公顷，鼓励采用“预处理+厌氧发酵”“预处理+好氧堆肥”工艺，布局应当靠近生活垃圾转运站或大型餐饮集中区，防护距离不小于100m，鼓励与生活垃圾焚烧厂协同布局，共享能源、环保设施，降低建设运营成本。6.5建筑垃圾处理与资源化利用设施布局（1）资源化利用厂：城市应当按每百万平方米建设用地对应10-15万t/年的处理能力配置建筑垃圾资源化利用厂，单厂处理规模不小于50万t/年，100万t/年资源化厂用地规模约10-15公顷，选址优先布局在城市近郊砂石骨料需求集中区域，靠近城市外环线，便于建筑垃圾运输，防护距离不小于50m。（2）建筑垃圾消纳场：消纳场主要用于填埋无法资源化利用的建筑垃圾惰性组分，服务容量应当满足不少于10年的服务需求，单个消纳场总容量不低于50万m³，选址优先利用城市闲置坑塘、废弃矿山、采空区，减少占用耕地，与居民区防护距离不小于200m。（3）装修垃圾中转分拣点：每个街道应当设置1处装修垃圾中转分拣点，服务半径不超过5km，单个分拣点用地面积不小于1000㎡。6.6公共厕所布局（1）设置密度：新建居住区公共厕所设置密度为3-5座/km²，老城区、人口密集区不低于4座/km²，主干道设置间距为500-800m/座，次干道为800-1200m/座，商业街区、公园、交通场站等公共区域每平方公里设置不低于6座。（2）建设标准：独立式公共厕所单座建筑面积为60-120㎡，附属式公共厕所不低于30㎡，一类公共厕所无障碍设施、第三卫生间配置率达到100%，二类公共厕所无障碍设施配置率达到100%，新建公共厕所男女厕位比例不低于2:3，人员密集的公共场所不低于1:2，满足女性如厕需求。（3）布局要求：新建公共厕所应当优先设置在人流集中的公共服务设施周边，鼓励机关、企事业单位内部厕所对外开放，城市建成区每平方公里公共厕所总数（含对外开放附属厕所）不低于3座。6.7应急环卫设施布局城市应当配置突发公共卫生事件、自然灾害情况下的应急环卫保障设施，每个中心城区至少设置1座大型应急垃圾收集转运点，预留1000㎡以上的应急垃圾临时密闭存放场地，配置不少于10台应急密闭清运车辆，每个城市至少配置50t以上的应急医疗废物低温临时贮存能力，在突发公共卫生事件时可快速衔接启用临时应急处置设施。7环卫配套设施规划7.1环卫车辆停车场与保养场：大型环卫车辆每辆按80-100㎡核算停车用地，中小型车辆按40-60㎡核算，每个城市应当按环卫车辆总数配置足额停车场地，保养场按每100辆环卫车配置2-3公顷用地，布局在城市近郊交通便利区域，避开人口密集区。7.2环卫职工作息用房：按每3-5km城市道路设置1处环卫工人作息点，单个作息点建筑面积不小于20㎡，配备饮水、休息、储物设施，新建公共厕所应当同步配置环卫工人作息空间。7.3再生资源回收设施：每个社区设置1个再生资源回收点，服务半径不超过500m，每个街道设置1个再生资源分拣中心，单个分拣中心用地面积不小于1000㎡，每个城市设置1个区域性再生资源集散交易中心，实现可回收物统一集散、分类资源化利用。8环境保护与景观设计8.1污染控制要求：各类环卫设施应当严格落实污染防控要求，生活垃圾焚烧厂烟气排放符合GB18485要求，生活垃圾填埋场渗滤液排放符合GB16889要求，转运站、处理厂恶臭污染物排放符合GB14554要求，所有垃圾清运车辆全部实现密闭化运输，严禁跑冒滴漏，转运站应当配置生物除臭或活性炭除臭装置，保障厂界恶臭浓度稳定达标。8.2景观设计要求：各类环卫设施应当与周边城市景观风貌协调，防护距离范围内全部种植乔灌结合的绿化隔离带，场地内裸露地面硬化绿化覆盖率达到100%，临街环卫设施（公共厕所、废物箱）应当符合城市风貌设计要求，造型色彩与周边环境协调，鼓励对大型处理设施进行科普化改造，设置环境教育展示区，向公众开放普及垃圾分类知识，化解邻避效应。9规划实施与保障措施9.1分期建设安排：近期规划（5年）应当明确近期需要建设的各类环卫设施项目清单，明确每个项目的名称、位置、用地规模、处理能力、投资估算、建设时序、责任主体，优先补建老旧城区、城郊结合部的公共厕所、分类收集设施，优先解决现有垃圾处理能力缺口问题。9.2