城市建筑垃圾清运管理规范

城市建筑垃圾清运管理规范1清运主体与资质管理1.1主体准入基本要求本市行政区域内从事建筑垃圾清运的单位，应当具备以下资质条件：（1）具备独立法人资格，取得合法有效的营业执照，注册资本不低于500万元；（2）取得交通运输部门核发的道路运输经营许可证，经营范围包含普通货运；（3）自有清运车辆不少于10台，总载重吨位不低于200吨；（4）具备固定的办公场所、车辆停放场地，场地面积不低于1500平方米，配备专门的车辆维修、清洗设备；（5）配备专职安全管理人员、调度人员，建立完善的安全生产管理制度、车辆动态监控制度、作业人员培训制度。1.2清运车辆技术要求所有投入运营的建筑垃圾清运车辆，必须符合以下技术标准：（1）车辆尾气排放符合国家机动车国六排放标准，取得合法有效的机动车行驶证、道路运输证；（2）安装全密闭自动翻盖装置，密闭装置完好、启闭灵活，运输过程中无敞漏，严禁使用帆布覆盖等非固定密闭装置；（3）装载栏板高度统一规范：轻型货车栏板高度不超过1.2米，中型货车不超过1.5米，重型货车不超过1.8米，严禁私自加高栏板；（4）统一安装符合国家标准的北斗卫星定位系统，设备月在线率不低于95%，定位信息实时接入本市建筑垃圾智慧监管平台；（5）车辆外观统一喷涂标识，车身左侧喷印清运单位名称、24小时联系电话，右侧喷印官方核准编号，车顶安装统一规格的“建筑垃圾清运”发光标识；（6）车辆出入口冲洗装置配置到位，轮胎、车身可实现全自动高压清洗，保证出场车辆无附着泥土。1.3从业人员要求建筑垃圾清运驾驶员应当取得对应准驾车型机动车驾驶证，年龄不超过60周岁，取得交通运输部门核发的货运从业资格证，近3年内无重大以上交通责任事故记录；所有从业人员每年应当参加不少于40学时的行业合规培训，培训内容包含道路交通安全法规、市容环卫管理规定、安全作业规范、突发污染应急处置流程，培训考核合格后方可上岗，考核不合格的应当重新培训，仍不合格的不得从事清运作业。2排放申报与核准管理2.1申报主体与时限建筑垃圾排放实行申报核准制度，任何单位和个人不得随意排放、倾倒建筑垃圾。工程建设项目（含房屋建筑、市政工程、交通设施建设、水利工程等）的建设单位，房屋拆除项目的拆除实施单位，装修工程的装修单位或者业主，应当按规定时限申报：（1）新建、改建、扩建工程以及大型拆除工程，应当在开工前15个工作日向项目属地城市管理主管部门申报；（2）建筑面积超过500平方米的公共建筑装修工程、建筑面积超过1000平方米的居民小区集中装修工程，应当在开工前7个工作日申报；（3）居民家庭装修、小型商铺装修等小型排放项目，应当在建筑垃圾产生前3个工作日向属地街道办事处或者物业管理单位统一申报。2.2申报内容与材料申报建筑垃圾排放，应当提交以下完整材料：（1）建筑垃圾排放申报表，明确标注项目名称、建设地点、排放单位、建筑垃圾种类（工程渣土、拆除垃圾、装修垃圾、工程泥浆等）、预估产生总量、清运单位、拟消纳场所、清运路线、清运时段；（2）工程建设项目应当提交施工许可证、土地使用证明、规划许可文件复印件；拆除工程应当提交主管部门出具的拆除批准文件；（3）清运单位的资质证明文件、双方签订的正规清运合同；（4）消纳场所出具的同意接纳证明文件。2.3核准与收费城市管理主管部门收到完整申报材料后，应当在5个工作日内完成现场核查与材料审核，对符合条件的核发《建筑垃圾处置核准证》和《建筑垃圾准运证》，明确标注核定的清运路线、时间、消纳地点；对不符合条件的，一次性告知需要补正的全部内容。排放单位应当按照本市发展改革部门核定的收费标准缴纳建筑垃圾处置费，现行收费区间为：工程渣土2-8元/立方米，房屋拆除垃圾5-12元/立方米，装修装饰垃圾12-25元/吨，工程泥浆15-30元/立方米，各区县可根据本地实际在区间内核定具体标准。任何单位不得擅自减免建筑垃圾处置费，严禁超标准乱收费。居民家庭装修产生的建筑垃圾，可由业主自行委托有资质的清运单位清运，也可由物业服务企业统一组织清运，清运费用由双方协商确定，收费标准应当在小区出入口醒目位置公示，严禁物业服务企业违规加价、捆绑收费。3清运作业规范管理3.1装载作业要求（1）建筑工地、拆除工地等建筑垃圾产生场所，应当在出入口设置标准化洗车台，洗车台长度不小于6米，宽度不小于4米，配备自动高压冲洗设备、三级沉淀池，沉淀池总容积不小于10立方米，每10天清理一次沉淀污泥，确保排水通畅不堵塞。所有建筑垃圾清运车辆出场前必须进行轮胎、车身全面冲洗，保证车身整洁无附着泥土，做到净车出场，严禁带泥上路污染城市路面。（2）装载作业应当严格按照车辆核定载质量装载，严禁超载，装载高度不得超过车辆栏板高度10厘米，装载完成后必须立即关闭密闭装置，确认密闭完全闭合无空隙后方可出场，严禁敞装、超装运输。（3）工程泥浆应当使用专用密闭罐车运输，严禁直接排入市政管网、河道、湖泊，严禁将未经固化处理的工程泥浆与工程渣土混装清运。（4）施工单位应当在工地出入口醒目位置设置建筑垃圾清运公示牌，公示内容包含项目名称、清运单位名称、处置核准文号、清运时间、消纳地点、监督举报电话，公示牌尺寸不小于1.2米×0.8米，施工期间保持公示完整清晰。3.2道路运输规范（1）清运车辆必须严格按照核准的清运路线、时间运行，核心城区范围内（城市主干道、商业中心区、居民集中居住区）建筑垃圾清运时段为当日22:00至次日6:00，法定节假日白天严禁清运，因应急抢险、市政抢修等特殊情况需要白天清运的，应当提前24小时到城市管理主管部门办理特殊清运许可，按规定指定路线运输。（2）运输过程中应当保持卫星定位设备全程在线，不得遮挡、拆除、改装定位设备，车速应当符合道路限速要求，城区道路行驶速度不超过40km/h，绕城公路行驶速度不超过60km/h，严禁超速行驶、强行超车、随意变道。（3）运输过程中严禁沿途遗撒、泄漏建筑垃圾，严禁随意倾倒、偷倒建筑垃圾，严禁擅自更改消纳地点，不得将建筑垃圾倾倒在非核准场所，不得将建筑垃圾转交给个人或者未取得资质的单位二次清运。（4）运输过程中发生遗撒、泄漏的，驾驶员应当立即停车，在来车方向设置安全警示标志，30分钟内组织人员清理完毕；污染面积较大无法自行清理的，应当立即报告属地城市管理主管部门和公安交通管理部门，配合做好清理工作，防止发生次生交通事故。3.3装修垃圾清运特殊规范（1）居民小区、商业综合体应当设置固定的装修垃圾临时堆放点，临时堆放点应当选择远离居民楼出入口、消防通道的闲置区域，设置不低于1.8米的封闭围挡，覆盖防扬散防尘网，严禁占用消防通道、人行步道、城市绿地设置临时堆放点。（2）临时堆放点单次堆放时间不得超过7天，堆体达到容量80%时应当立即通知清运单位清运，严禁长期堆放产生扬尘、异味污染。装修垃圾应当与生活垃圾、有毒有害垃圾分类堆放，不得混装混运。（3）装修垃圾清运鼓励实行源头分类，对装修垃圾中的木材、塑料、金属、砂石进行提前分拣，可回收物交由资源化利用企业处理，减少消纳压力，提高资源利用率。4消纳场所与资源化利用管理4.1消纳场所准入要求本市建筑垃圾消纳场所分为固定消纳场、临时消纳场、资源化利用接纳点三类，所有消纳场所必须经城市管理主管部门会同自然资源、生态环境、住房城乡建设部门联合核准后方可投入使用，任何单位不得擅自接纳建筑垃圾。（1）固定消纳场应当符合本市国土空间规划、环境卫生专项规划，选址应当远离饮用水源保护区、基本农田保护区、风景名胜区、居民集中居住区，距离居民居住区边界不小于500米，配套建设围挡、排水、降尘、防火、监控、洗车等必备设施，主围挡高度不低于2.5米，场内作业道路全部硬化，硬化面积不低于总场地面积的30%，每间隔不超过30米设置一个降尘喷淋头，出入口设置标准化洗车台，安装全天候高清视频监控设备，监控信息保存期限不少于2年。（2）临时消纳场适用于低洼地回填、废弃矿山修复、土地整治等项目，由项目实施单位提出申请，经核准后使用，使用期限不得超过2年，到期后应当关闭并恢复植被，配套围挡高度不低于1.8米，其余降尘、排水要求参照固定消纳场执行。（3）取得合法资质的建筑垃圾资源化利用企业，经核准后可作为合法接纳点，接纳符合要求的建筑垃圾进行资源化加工利用，纳入本市统一消纳管理。4.2消纳场作业规范（1）消纳场应当建立进出场登记制度，对每一辆进场车辆的车牌、所属单位、建筑垃圾种类、清运量进行登记，登记台账保存期限不少于2年，每月5日前向属地城市管理主管部门报送上月接纳统计数据。（2）消纳场应当按规划分区堆放，分层碾压，建筑垃圾堆放高度符合设计要求，工程渣土每层碾压厚度不超过50厘米，压实度不低于90%，防止堆体坍塌滑坡。（3）消纳场严禁接纳生活垃圾、危险废物、工业固体废物，严禁超容量接纳，消纳场达到核准容量后，应当及时关闭，封场后按照要求开展生态修复，复绿或者改造成公共绿地。（4）消纳场应当落实扬尘污染防治措施，作业时段全程开启降尘喷淋，四级及以上大风天气停止土方作业，全覆盖裸露堆体，出入口保持清洁，严禁车辆带泥出场污染周边道路。4.3资源化利用引导规范本市鼓励建筑垃圾资源化利用，支持社会资本投资建设建筑垃圾资源化利用项目，对符合条件的项目给予财政补贴、税收优惠支持。本市将符合质量标准的建筑垃圾再生产品纳入政府采购目录，政府投资的新建市政工程、公路工程、保障性住房项目，应当优先使用建筑垃圾再生产品，其中再生骨料使用率不低于30%，再生砖、再生透水砖使用率不低于20%；社会投资的商品房开发项目，要求再生产品使用率不低于20%。对实行装修垃圾分类清运、分类利用的小区，可减半收取建筑垃圾处置费，引导源头分类。5监督与信用管理5.1智慧化监管本市建立统一的建筑垃圾智慧监管平台，对建筑垃圾排放、运输、消纳全流程进行动态监控，所有核准的清运单位、清运车辆、消纳场所全部纳入平台管理，要求：（1）清运车辆卫星定位数据实时上传，月在线率不得低于95%，定位离线超过2小时的，平台自动发出预警，由城市管理主管部门责令限期整改；（2）排放工地出入口、消纳场所出入口全部安装视频监控，视频数据实时接入监管平台，数据留存期限不少于3年；（3）实现跨部门数据共享，与公安交通管理部门的违章处罚系统、交通运输部门的车辆管理系统、生态环境部门的扬尘监测系统互联互通，实现联合监管。5.2网格化巡查本市实行建筑垃圾清运网格化监管，将城市行政区域划分为若干监管网格，中心城区每1平方公里设置1个网格，配备1名专职监管人员，城乡结合部每2平方公里设置1个网格，配备1名专职监管人员。监管人员职责为：每日对责任网格巡查不少于1次，重点区域（主干道、城乡结合部、闲置空地、河道沿岸）每日巡查不少于2次，发现偷倒乱倒、遗撒污染、违规清运等问题，及时处置上报。建立多部门联合执法机制，由城市管理、公安交通、交通运输、生态环境、住房城乡建设部门每半个月开展一次联合执法检查，重点查处无证清运、超载超速、偷倒乱倒等违法行为。5.3社会监督本市畅通12345市民服务热线、建筑垃圾监管平台线上举报通道，接受市民举报违规清运、偷倒乱倒行为，举报经查证属实的，对举报人给予500元-2000元的奖励，奖励资金由属地财政承担，对举报人信息严格保密，打击报复举报人的依法追究法律责任。5.4信用管理建立本市建筑垃圾清运企业信用评价体系，对清运企业的资质保持、作业规范、违法违规情况进行年度评价，信用评价分为优秀、合格、不合格三个等级：（1）年度内发生1次一般违法行为的，扣10分，评价降为合格；（2）年度内发生2次及以上一般违法行为，或者发生1次重大违法行为（偷倒乱倒、无证清运造成严重环境污染的），直接评价为不合格；（3）信用评价不合格的企业，列入失信名单，停止受理其建筑垃圾清运业务申请，清出本市建筑垃圾清运市场，相关失信信息推送至本市公共信用信息平台，实施跨部门联合惩戒，禁止参与任何政府投资项目的建筑垃圾清运业务；连续2年信用评价优秀的企业，给予优先办理核准、减少日常检查频次的激励。6责任追究6.1排放单位责任（1）未按规定申报核准擅自排放建筑垃圾的，责令停止违法行为，限期改正，处1万元以上10万元以下罚款；（2）将建筑垃圾交给个人或者未取得资质的单位清运的，责令改正，处1万元以上10万元以下罚款；（3）未按规定缴纳建筑垃圾处置费的，责令限期补缴，处应缴费用1倍以上3倍以下罚款，最高不超过10万元；（4）施工工地未设置洗车台、未落实净车出场要求的，责令改正，处5000元以上5万元以下罚款，造成路面污染的，按污染面积处每平方米50元罚款，最高不超过5万元。6.2清运单位责任（1）未取得资质擅自从事建筑垃圾清运的，没收违法所得，处1万元以上10万元以下罚款；（2）未按核准的路线、时间运输的，责令改正，处2000元以上2万元以下罚款；（3）超装、未密闭运输造成遗撒泄漏的，责令清理，处2000元以上2万元以下罚款，造成大面积污染的，处2万元以