城市口袋公园建设导则(试行)

城市口袋公园建设导则(试行)第一章总则1.1目的依据为规范城市口袋公园规划、建设、管理，拓展城市绿色空间，提升城市宜居品质，满足群众就近休闲游憩需求，根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市绿化条例》《城市绿地分类标准》（CJJ/T85-2017）、《城市绿地设计标准》（GB51346-2019）、《口袋公园建设指南》（建城〔2022〕102号）等法律法规和标准规范，结合实际制定本导则。1.2术语定义本导则所称口袋公园，是指位于城市建成区范围内，面向公众开放，规模较小、形状多样，具有一定游憩功能的碎片化公园绿地，通常面积在100平方米至10000平方米之间，是城市公园体系的重要组成部分。1.3适用范围本导则适用于城市新建、改建、扩建口袋公园的规划、设计、建设和养护管理，县城、建制镇的口袋公园建设可参照执行。1.4基本原则（1）生态优先，绿色低碳。坚持保护优先，最大限度保留原有自然地形、植被和水体，减少人工干预，优先选用乡土植物，推广低碳环保材料，降低建设和运维成本。（2）以人为本，全龄友好。以群众需求为核心，结合周边人群结构配置功能设施，兼顾不同年龄段使用需求，确保开放性、可达性、普惠性，禁止设置封闭管理的私人区域，禁止建设经营性私人会所。（3）因地制宜，见缝插绿。充分利用城市拆违留白地、老旧小区改造腾退地、道路交叉口边角地、轨道交通站点周边闲置地、滨水碎片化用地、工业区腾退零散地等各类存量空间，不占或少占耕地，不搞大拆大建。（4）文化赋能，彰显特色。挖掘提炼地域历史文化、民俗风情、时代特征，融入景观设计，打造小而精、有温度、有记忆的城市绿色空间，避免千园一面，禁止搞形象工程、政绩工程。（5）建管并重，长效运维。坚持建设与管理同步谋划，明确管护主体，落实管护经费，鼓励公众参与，保障口袋公园长期发挥效益。第二章规划选址2.1布局要求口袋公园规划布局应符合城市绿地系统规划，按照“300米见绿、500米见园”的要求，加密城市公园绿地服务网络，老城区重点填补绿地服务空白，新建城区同步规划建设口袋公园，实现中心城区步行5-10分钟可达覆盖率不低于90%，其中新建居住区周边300米服务半径覆盖率达到100%。2.2选址优先方向（1）人口密集区：老旧小区集中区、城中村、大型商圈、学校医院周边、轨道交通站点出入口等人群需求集中区域优先选址；（2）城市碎片化空间：城市道路交叉口转角留白地、高压廊道防护闲置地、河道岸线滨水边角地、城中村改造和拆违腾退零散地、旧厂区改造剩余地、城市棚改留白地等可利用闲置空间优先选址；（3）景观节点区域：城市门户出入口、历史文化街区周边、城市景观廊道节点等提升城市景观形象的区域优先选址。2.3禁止与限制要求（1）禁止选址于地质灾害隐患点、易燃易爆危险源防护距离范围内、未完成土壤污染修复的工业遗留地块；确需利用疑似污染地块的，必须开展土壤环境调查评估，修复达标后才可建设；（2）严格避让城市永久性基础设施走廊、河道行洪通道，不得影响城市防洪、排涝、消防、交通等功能正常运行；（3）临时用地建设口袋公园的，不得改变原有土地权属和用地性质，不得建设永久性建筑物构筑物，不得影响后续城市规划实施。第三章总体设计3.1设计要求口袋公园设计应坚持“小而精、精而美”，以功能适配为核心，尊重场地原有特征，减少土方工程和大树移植，控制建设规模和造价，每平方米建设造价不宜超过1500元（不含土地费用），禁止过度设计、奢侈建设。3.2类型划分与功能适配按照场地面积划分为三类，对应配置功能：（1）小型口袋公园（面积＜1000㎡）：以基础绿化和简易休憩功能为主，主要满足行人歇脚、周边居民短暂停留需求，配置座凳、绿化、标识三类基本设施即可；（2）中型口袋公园（1000㎡≤面积＜5000㎡）：增加休闲活动功能，可配置小型活动场地、健身设施、分类垃圾桶等设施，满足居民日常散步、交流、轻度健身需求；（3）大型口袋公园（5000㎡≤面积≤10000㎡）：可配置儿童活动区、健身步道、公共厕所等完整功能设施，满足居民全时段休闲、亲子活动、小型邻里活动需求。3.3空间布局要求（1）可达性：出入口应与周边城市人行道、社区出入口、慢行系统顺畅衔接，出入口数量不少于2个，面积大于5000㎡的不少于3个，主要出入口应设置在人流量大的城市道路或社区一侧，不得设置封闭围墙，鼓励采用植物绿篱、地形起伏代替围墙，实现全开放共享；（2）连通性：园路系统应贯通全园，满足应急疏散和保洁车辆通行需求，宽度符合规范要求；（3）功能分区：根据场地形状和周边人群需求，合理划分功能区，一般分为入口集散区、植物观赏区、休闲活动区、配套服务区四个功能区，其中休闲活动区宜设置在场地内部远离城市主干道的区域，减少噪音干扰；活动区和绿化区比例控制为1:2左右，总体绿地率不得低于65%，严格控制硬质铺装面积。第四章专项设计4.1植物景观设计（1）优先保留场地内原有生长良好的乡土大树，胸径15cm以上的健康乔木保留率不低于90%，确需移植的应就近移植到城市其他绿地，禁止采伐、移植大树进城，禁止引进未经检疫的外来物种，禁止大面积铺设单一草坪，禁止使用名贵大树、奇花异草造景；（2）植物配置坚持乔灌草复层种植结构，以乡土植物为主，乡土植物应用比例不低于70%，提高植物群落稳定性，发挥生态效益；单位面积绿地绿量达到9m³/㎡以上；（3）人性化植物配置，活动区周边禁止种植飞絮、有毒、有刺、产生刺激性分泌物、招引蚊虫的植物，儿童活动区周边不得种植有毒有刺植物，主要休憩区域优先种植冠大荫浓的落叶乔木，满足夏季遮阴、冬季透光需求；（4）季相变化设计，合理搭配观花、观叶、观果植物，实现三季有花、四季有景，营造丰富的景观体验。4.2竖向与排水设计（1）竖向设计坚持因地制宜，充分利用原有地形地貌，土方挖填平衡，减少外运土方，总体地形设计满足排水要求，活动场地坡度控制在0.3%-3%之间，最大坡度不得超过5%，满足无障碍通行要求；（2）滨水口袋公园的场地标高应符合城市防洪排涝标准，满足50年一遇防洪标高要求，滨水活动区应设置安全防护设施，水位变化较大的区域不应种植耐淹性差的植物；（3）所有高差超过0.15m的路段都应设置无障碍坡道，坡道坡度不大于1:12，宽度不小于1.2m，满足轮椅通行要求。4.3道路与场地设计（1）园路设计：主园路宽度，小型口袋公园为1.2-1.5m，中型为1.5-2.4m，大型为2.4-3.0m，满足消防应急车辆通行要求；次园路宽度不宜小于1.0m，园路转弯半径满足轮椅和婴儿车通行要求；（2）铺装设计：所有硬质铺装优先采用透水铺装，透水铺装比例不低于90%，铺装材料选择防滑、耐磨、环保材料，禁止使用光面大理石等易滑材料；儿童活动区必须采用弹性软质铺装，缓冲层厚度不小于5cm，满足安全防护要求；（3）无障碍设计：所有出入口必须设置无障碍坡道，园路全程无高差障碍，无障碍设施符合《无障碍设计规范》（GB50763-2012）要求，满足老年人、残疾人通行使用需求。4.4海绵城市设计（1）口袋公园应全部按照海绵城市要求设计，年径流总量控制率不低于当地控制性要求，且不低于70%；下沉式绿地面积占总绿地面积比例不低于30%；（2）通过雨水花园、生物滞留池、植草沟、透水铺装等设施，收集净化场地雨水，多余雨水排入城市雨水管网，禁止雨水直排，有效缓解城市内涝，补充地下水；（3）排水系统设计应与城市现有排水系统顺畅衔接，设置防堵塞清掏设施，定期维护，确保雨天不积水。4.5配套设施设计（1）休憩设施：座凳布置优先靠近树荫和活动区，每100㎡绿地面积配置不少于1m的座凳长度，座凳高度为0.4-0.45m，适合老年人就坐，座凳材质选择耐腐蚀、防烫防晒的环保材料；（2）卫生设施：分类垃圾桶配置，服务半径不超过50m，儿童活动区、出入口加密设置，垃圾桶容量满足需求，定期清运；面积大于5000㎡的口袋公园应配置公共厕所，面积小于5000㎡但周边1000m范围内没有公共厕所的，也应配置移动公共厕所，公共厕所必须设置无障碍厕位和第三卫生间，24小时免费开放；（3）健身与儿童设施：1000㎡以上的口袋公园可配置全民健身设施，根据周边人群需求配置，老旧小区周边优先配置适合老年人的健身器材，学校周边优先配置儿童活动设施；儿童活动设施应符合《国家玩具安全技术规范》（GB6675-2014）要求，所有边缘做圆角处理，无尖锐突出，设施安装牢固，防护设施齐全，靠近城市主干道的儿童活动区应设置高度不低于1.1m的防护隔离栏；（4）照明设施：人流较大、对夜间开放有需求的口袋公园应设置景观照明和功能照明，主园路平均照度不低于20lx，活动区不低于50lx，照明设计应避免光污染，不得对周边居民住宅造成灯光干扰，优先采用太阳能路灯，节约能源；（5）标识设施：主要入口应设置公园名称标识，园内设置导向标识、安全警示标识、植物科普标识，标识设计风格与公园整体景观协调，文字清晰规范，满足不同人群阅读需求；（6）安全设施：公园内临水、临坡区域设置安全防护栏和警示标识，消防通道保持畅通，配置必要的消防器材，满足消防安全要求。4.6文化景观设计（1）文化设计坚持小尺度融入，结合场地历史、地域文化，运用景观小品、铺装、植物配置等手法展现文化特色，禁止建设大体量雕塑、大型假山喷泉等不符合口袋公园尺度的景观设施；（2）鼓励结合新时代文明实践、科普宣传、红色文化教育等功能，设置小型宣传展示设施，打造兼具休闲和文化传播功能的绿色空间；（3）工业遗存改造的口袋公园，应保留原有场地特色元素，比如旧厂房构件、铁轨等，改造再利用，彰显工业文化特色，做到留形留魂。第五章工程建设5.1场地准备工程开工前，应全面勘察场地现状，标注需要保留的大树、地形、原有设施，编制专项保护方案，施工过程中采取围栏保护措施，避免对保留植被造成破坏；污染地块必须完成场地修复和环境验收，合格后方可开工。5.2材料选用优先选用本地出产的环保低碳材料，鼓励循环利用场地原有旧石材、旧砖瓦、旧构件等材料改造再利用，降低工程造价，减少碳排放，禁止使用高能耗、高污染、有毒有害的建筑材料。5.3施工管理严格按照设计方案施工，落实文明施工要求，位于人口密集区的工程，应采取封闭围挡施工，设置降噪防尘设施，合理安排施工时间，避开居民休息时段，减少对周边居民正常生活的干扰，工期超过3个月的应分段施工，尽可能保留部分绿地开放。5.4工程验收口袋公园完工后，应按照《城市园林绿化工程施工及验收规范》（CJJ82-2012）组织验收，重点验收绿地率、植物成活率、设施安全性、无障碍设施符合性、海绵城市功能等核心指标，验收合格后方可移交管护，验收不合格的限期整改。第六章养护管理6.1管护主体口袋公园实行属地管理，移交后由属地街道办事处或者园林绿化行政主管部门明确管护责任主体，可委托专业园林绿化养护单位进行管护，也可以探索社区、社会组织、志愿者共同参与的管护模式。6.2养护标准（1）植物养护：执行一级园林绿化养护标准，植物成活率不低于95%，缺株死株15日内完成补植，及时修剪整形，定期清理杂草，防治病虫害，推广智能化节水灌溉，节约用水；（2）设施管护：每月对园内座凳、健身器材、照明、给排水等设施进行一次全面排查，损坏的3日内修复，保障设施正常使用；（3）卫生保洁：园内每日清扫，垃圾日产日清，公共厕所每日保洁消毒，无卫生死角，水面无漂浮垃圾，保持园容整洁；（4）安全管理：每季度开展一次安全隐患排查，重点排查防护设施、健身器材、边坡临水区域的安全隐患，及时整改，大风暴雨等灾害天气后及时清理倒伏树木、排除积水，恢复公园秩序。6.3公众参与鼓励开展“口袋公园共管共享”活动，发动周边居民认养树木、参与日常保洁、提出改造建议，支持社区利用口袋公园开展邻里活动，建立意见反馈渠道，对居民反映的问题及时处理，提升公园使用体验。6.4动态监管园林绿化主管部门应建立口袋公园信息管理档案，定期开展满意度调查，对设施老化、功能不适配的口袋公园及时组织升级改造，禁止任何单位和个人侵占口袋公园绿地，违规建设、改变用途，违反规定的依法查处。第七章保障措施7.1用地保障各地应出台存量土地建设口袋公园的支持政策，将拆违腾退地、城中村改造边角地、闲置留白地等各类碎片化用地优先统筹用于口袋公园建设，对临时闲置超过2年且暂未明确开发时序的用地，可依法依规临时改造为口袋公园，不改变原有土地性质和权属，降低用地成本。7.2资金保障建立财政投入为主、社会资本参与为辅