传染性疫情专项应急预案方案范文

传染性疫情专项应急预案方案范文1总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和消除传染性疫情的突发危害，规范疫情应急处置流程，最大程度降低疫情对公众生命健康、社会秩序及经济运行的影响，保障公众健康与生命安全，维护社会稳定，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《医疗机构传染病预检分诊管理办法》《冷链食品生产经营新冠病毒防控技术指南》等法律法规及规范性文件，结合本地区实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生、造成或可能造成公众健康严重损害的传染性疫情应急处置工作，包括甲类传染病、按甲类管理的乙类传染病、新发突发传染病、聚集性不明原因肺炎、群体性传染病暴发等事件。1.4工作原则坚持预防为主、常备不懈；统一领导、分级负责；依法规范、快速反应；科学防治、精准施策；群防群控、联防联控的工作原则。2应急组织体系及职责2.1应急指挥机构成立由地方政府主要负责人任总指挥，分管卫生健康、公安、交通、市场监管、教育、宣传等工作的负责人任副总指挥，各相关部门主要负责人为成员的传染性疫情应急处置指挥部（以下简称“指挥部”）。指挥部下设办公室，办公地点设在卫生健康行政部门，承担日常统筹协调工作。指挥部主要职责：贯彻落实上级疫情防控决策部署；统一领导、指挥本行政区域疫情应急处置工作；研究制定疫情防控政策措施；调度应急队伍、物资、资金等资源；决定启动、终止应急响应；发布疫情相关重要信息。2.2成员单位职责卫生健康部门：负责疫情监测、报告、风险评估；组织制定防控和诊疗方案；统筹调配医疗卫生资源，指导病例救治、流行病学调查、密切接触者排查管理、实验室检测、消杀等工作；开展防控知识宣传教育；组织防控效果评估。公安部门：负责维护疫情防控期间社会秩序，依法打击妨害疫情防控、造谣传谣等违法犯罪行为；协助开展密切接触者追踪、封控区域管理、交通卡口管控等工作；配合对不配合隔离管控的人员采取强制隔离措施。交通运输部门：负责组织公共交通、口岸等场所的疫情防控工作；保障应急物资、人员运输通道畅通；配合开展交通工具及场站消毒、乘客体温检测、健康码核验等工作；根据防控需要调整公共交通运营策略。市场监管部门：负责疫情防控物资质量监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、售卖假冒伪劣防疫物资等违法行为；加强冷链食品、进口物品的核酸检测和消毒监管；规范市场经营秩序，保障生活必需品供应稳定。教育部门：负责各级各类学校、托幼机构的疫情防控工作，制定校园防控方案；落实晨午检、因病缺勤追踪、环境消杀等措施；根据疫情防控需要调整教学安排，做好线上教学保障；开展在校师生健康监测和防控知识教育。宣传部门：负责疫情信息发布和舆论引导，及时准确发布疫情防控进展、防控措施等权威信息；主动回应社会关切，澄清不实谣言；宣传普及疫情防控科学知识，引导公众做好个人防护。民政部门：负责养老机构、福利院、救助管理机构等特殊场所的疫情防控工作；做好疫情导致生活困难群众的临时救助工作；配合做好社区防控相关服务保障。商务部门：负责生活必需品市场供应保障，建立生活必需品储备和供应调度机制；监测市场供需情况，组织货源调配，保障群众基本生活需求。其他相关部门：按照职责分工落实本行业、本领域防控责任，完成指挥部交办的各项工作任务。2.3专业技术机构职责疾病预防控制机构：承担疫情监测、报告、风险预警；开展流行病学调查，排查判定密切接触者、密接的密接、涉疫场所暴露人员；开展实验室核酸检测、病毒基因测序；指导开展疫点疫区消毒、人员防护培训；开展疫情防控技术指导和效果评估。医疗机构：落实预检分诊和发热门诊制度，负责病例发现、报告、诊断和救治；做好发热患者闭环管理，对疑似病例第一时间采取隔离措施并开展核酸检测；配合疾控机构开展流行病学调查和样本采集；做好院内感染防控，避免交叉感染。卫生监督机构：负责对医疗机构、疾控机构、公共场所、学校等重点场所疫情防控措施落实情况开展监督检查，依法查处违反疫情防控法律法规的行为。2.4基层防控体系各乡镇（街道）、村（社区）建立疫情防控工作专班，落实属地防控责任；整合社区工作者、网格员、基层医务人员、民警、志愿者等力量，开展疫情防控政策宣传、人员摸排、健康监测、居家隔离人员服务保障等工作；落实重点地区返回人员报备、排查、管控等措施，筑牢基层防控防线。3疫情监测与预警3.1监测体系建立健全“疾控机构、医疗机构、基层社区、重点场所、重点人群”五位一体的疫情监测网络：1.医疗机构监测：各级各类医疗机构严格落实预检分诊和发热门诊“哨点”责任，对发热、干咳、乏力、咽痛、嗅觉味觉减退、腹泻等症状患者，详细询问流行病学史，规范开展核酸检测，发现可疑病例2小时内上报属地疾控机构。基层诊所、村卫生室不得擅自接诊发热患者，发现可疑患者立即引导至发热门诊就诊并上报。2.重点场所监测：对车站、机场、码头、商超、酒店、影剧院、学校、养老机构、监所等人员密集场所，落实从业人员定期核酸检测、环境定期采样监测制度；对进口冷链食品、进口高风险非冷链货物及其存放、加工、运输场所开展常态化核酸监测，每周采样量不低于场所环境样本总量的10%，从业人员每周至少开展2次核酸检测。3.重点人群监测：对密切接触者、密接的密接、入境人员、国内中高风险地区返回人员、疫情防控一线工作人员、进口货物从业人员等重点人群，按照防控要求落实“应检尽检”，根据疫情风险等级调整检测频次。4.社区监测：村（社区）建立人员主动报备制度，对出现发热等可疑症状人员、有中高风险地区旅居史人员、与确诊病例活动轨迹交集人员，第一时间上报并落实管控措施。3.2风险评估疾控机构定期对监测数据进行汇总分析，结合国内外疫情动态、本地人员流动情况、病毒变异情况等因素，开展疫情风险评估。当出现以下情形之一时，立即开展专项风险评估：发现1例及以上本地确诊病例或无症状感染者；发现2例及以上聚集性发热或呼吸道症状病例；进口冷链食品、环境样本检测阳性；周边地区发生本土疫情并存在输入风险。风险评估内容包括疫情来源、传播风险、波及范围、可能造成的影响等，形成评估报告报送指挥部，为预警发布和防控决策提供依据。3.3预警分级与发布根据疫情发生的风险程度、波及范围、危害程度，将预警划分为四个等级，由低到高依次为蓝色预警（一般）、黄色预警（较重）、橙色预警（严重）、红色预警（特别严重）：蓝色预警：周边地区发生本土疫情，本地区存在输入风险，未发现本地阳性感染者；或发现进口物品、环境样本阳性，未造成人员感染。黄色预警：发现1例本地散发病例或无症状感染者，未发生续发传播；或出现3例以下聚集性发热病例，排除传染病暴发。橙色预警：连续发生2-5例本地确诊病例，或出现1起局部聚集性疫情（5例以下，发生在同一社区、单位、家庭等场所），疫情传播范围局限，未发生跨区域扩散。红色预警：发生5例以上本地聚集性疫情，或疫情出现跨区域扩散，存在社区传播风险。预警信息由指挥部根据风险评估结果发布，内容包括预警级别、疫情概况、可能影响范围、警示事项、应采取的防控措施等。预警信息可通过官方网站、新媒体平台、短信、广播等渠道向社会发布，同时向上级政府及卫生健康部门报告。4应急响应4.1响应分级对应预警级别，将应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四个等级，由指挥部根据疫情严重程度和发展态势决定启动相应级别响应。4.2Ⅳ级响应措施启动蓝色预警时，同步启动Ⅳ级响应，采取以下措施：1.强化输入管控：在机场、车站、高速卡口等入域通道设置防控点，对中高风险地区返回人员查验48小时内核酸检测阴性证明，落实落地核酸检测，登记人员信息并推送至属地村（社区），落实3天居家健康监测+2次核酸检测措施。2.加强监测预警：各级医疗机构发热门诊严格落实首诊负责制，对所有发热患者全部开展核酸检测，4-6小时内反馈检测结果；重点场所增加环境监测频次，进口货物从业人员每周开展3次核酸检测。3.开展防控宣传：引导公众非必要不前往中高风险地区，坚持戴口罩、勤洗手、常通风、不聚集等个人防护措施，出现发热等症状及时到发热门诊就诊。4.做好应急准备：开展应急队伍培训，盘点补充防控物资，确保医用防护服、N95口罩、核酸检测试剂、消毒用品等物资储备满足30天以上使用需求。4.3Ⅲ级响应措施启动黄色预警时，同步启动Ⅲ级响应，在Ⅳ级响应措施基础上增加以下措施：1.开展流行病学调查：疾控机构接到病例报告后，2小时内到达现场开展流调，4小时内完成核心信息调查，24小时内完成初步流调报告，快速排查密切接触者、密接的密接，12小时内转运至集中隔离场所落实隔离医学观察。2.实施分类管控：对病例居住、工作、活动过的场所划定封控区、管控区、防范区。封控区实行“区域封闭、足不出户、服务上门”，管控区实行“人不出区、严禁聚集”，防范区实行“强化社会面管控，严格限制人员聚集”。3.开展区域核酸检测：根据流调溯源结果，在涉疫区域开展全员核酸检测，按照“24小时内完成第一轮检测”的要求，科学设置采样点，优化采样流程，确保不漏一户、不落一人。4.减少人员聚集：暂停棋牌室、影剧院、网吧、KTV等密闭公共场所营业；餐饮场所取消堂食，可提供到店自取、外卖送餐服务；暂停举办大型会议、培训、演出、展销等聚集性活动，倡导“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”。4.4Ⅱ级响应措施启动橙色预警时，同步启动Ⅱ级响应，在Ⅲ级响应措施基础上增加以下措施：1.扩大管控范围：根据疫情传播风险评估结果，扩大封控区、管控区、防范区范围，必要时对涉疫乡镇（街道）实行全域管控。2.实施多轮区域核酸检测：在涉疫县（市、区）范围内开展多轮全员核酸检测，根据检测结果动态调整检测范围和频次，实现“应检尽检、即采即送、快检快出”，确保24小时内完成每一轮区域核酸检测。3.严格人员流动管理：提倡市民非必要不离域，确需离域的须持24小时内核酸检测阴性证明；公共交通降低载客量，控制满载率不超过50%；各类公园、景区景点限流开放，接待量不超过最大承载量的30%。4.强化重点场所防控：学校、托幼机构暂停线下教学，开展线上教学；养老机构、福利院、监所等特殊场所实行封闭管理，暂停探视；企业实行闭环管理，落实员工健康监测、环境消杀等防控措施，确有需要的可暂停生产经营活动。4.5Ⅰ级响应措施启动红色预警时，同步启动Ⅰ级响应，在Ⅱ级响应措施基础上增加以下措施：1.实施全域静态管理：除保障群众基本生活的水、电、气、暖、通讯、医疗、粮油供应等单位外，其他营业场所、门店一律停业；除疫情防控、应急救援、民生保障等车辆外，其他社会车辆禁止上路行驶；全体居民居家，除核酸检测、就医等特殊需求外，严格限制外出。2.开展全区域多轮核酸检测：在整个行政区域内开展多轮全员核酸检测，每日开展1轮，根据连续3轮全员核酸检测阴性结果，动态调整检测频次，彻底排查潜在感染者。3.强化民生保障：建立生活物资配送体系，组织专门力量为封控区、管控区居民配送生活必需品，保障群众基本生活需求；畅通就医通道，对急危重症患者、孕产妇、透析患者等特殊群体，安排专门车辆接送就医，保障群众就医需求。4.统筹医疗资源：启用定点医院和方舱医院，将所有确诊病例、无症状感染者全部转运至定点医院或方舱医院隔离治疗，按照“一人一策”原则开展救治，落实“四集中”（集中患者、集中专家、集中资源、集中救治）要求，提高治愈率、降低重症率和病亡率。4.6响应调整与终止根据疫情发展态势、防控工作成效，由指挥部组织专家开展评估，适时调整响应级别。当疫情得到有效控制，连续14天无新增本土确诊病例和无症状感染者，所有封控区、管控区全部解除管控，区域核酸检测全部为阴性，经评估符合终止响应条件的，由指挥部宣布终止应急响应，转入常态化防控阶段。5应急处置工作流程5.1疫情报告各级各类医疗机构、疾控机构、市场监管部门、学校等责任报告单位及责任报告人，发现可疑疫情或确诊病例后，须在2小时内通过中国疾病预防控制信息系统上报，同时向属地卫生健康行政部门和指挥部办公室报告，报告内容包括病例基本信息、发病时间、就诊情况、流行病学史、初步诊断等，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。5.2流调溯源疾控机构接到报告后，立即组建由流行病学、实验室检测、公安、工信等人员组成的联合流调溯源队伍，通过现场走访、人员访谈、调取监控、大数据轨迹排查等方式，全面排查病例发病前14天到就诊前的活动轨迹，精准判定密切接触者、密接的密接及涉疫场所，24小时内完成详细流调报告，明确感染来源，排查传播链条。5.3人员转运按照“应转尽转、快转快隔”的原则，确诊病例、无症状感染者由负压救护车转运至定点医院或方舱医院，密切接触者、密接的密接由专用转运车辆转运至集中隔离场所，转运过程中严格落实个人防护和车辆消毒措施，避免交叉感染。转运工作须在12小时内完成。5.4隔离管控集中隔离场所严格落实“三区两通道”（清洁区、半污染区、污染区，工作人员通道、隔离人员通道）设置要求，配备足够的工作人员和防护物资，对隔离人员实行单人单间隔离，每日开展健康监测和核酸检测，落实环境消杀、垃圾处理等措施。居家隔离人员严格落实足不出户要求，由社区医务人员上门采样，社区工作人员提供生活服务保障。5.5医疗救治定点医院按照“中西医结合、分类救治”的原则，对普通型、重型、危重型病例，组织多学科专家团队开展救治，密切监测病情变化，预防和减少并发症；对轻型病例和无症状感染者，在方舱医院集中隔离管理，给予对症治疗，做好健康监测，符合出院标准的及时出院。严格落实院内感染防控措施，对所有医务人员实行闭环管理，定期开展核酸检测，避免院内交叉感染。5.6信息发布与舆论引导指挥部建立每日信息发布制度，通过官方新闻发布会、官方新媒体平台等渠道，及时、准确、公开透明发布疫情最新情况、防控措施、病例轨迹、物资供应等信息，主动回应社会关切。建立舆情监测机制，对不实言论和谣言，第一时间予以澄清，对恶意造谣传谣、造成不良社会影响的，依法追究责任。6应急保障6.1队伍保障组建流调溯源、核酸采样、核酸检测、医疗救治、环境消杀、社区防控、交通管控等7类专业应急队伍，每类队伍配备不少于50名专业人员，定期开展业务培训和应急演练，每年至少组织2次综合性应急演练，提高应急处置能力。建立应急队伍储备库，储备不少于200人的后备应急力量，根据疫情防控需要随时调配支援。6.2物资保障建立疫情防控物资储备机制，按照“平战结合、采储结合”的原则，分类储备医疗救治物资、防护物资、核酸检测物资、消毒物资、生活物资等。医疗机构、疾控机构按照满足30天满负荷运转需求储备物资，各地建立不少于1000平方米的应急物资储备库，定期盘点物资，及时补充更新，确保物资供应充足。建立物资调度机制，疫情发生后统一调配物资，优先保障一线防控人员和重点场所需求。6.3场所保障提前规划确定备用定点医院、方舱医院、集中隔离场所，其中定点医院床位数不少于本地常住人口的0.5‰，方舱医院床位数不少于本地常住人口的2‰，集中隔离房间数不少于本地常住人口的10‰。平时作为正常场所使用，疫情发生后24小时内可完成改造并投入使用。6.4资金保障各级财政部门将疫情防控和应急处置资金纳入年度预算，足额保障疫情监测、人员培训、物资储备、应急处置、患者救治等经费需