应急物资储备管理办法

应急物资储备管理办法第一章总则第一条为全面规范应急物资储备管理工作，提升自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的应急物资保障能力，确保应急物资储得进、管得好、调得出、用得上，最大限度保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据国家相关法律法规及有关部门规定，结合实际情况，特制定本办法。第二条本办法所称应急物资，是指为有效应对突发事件，保障受影响人员基本生活与生命安全，以及用于应急救援抢险、灾后恢复重建所必需的各类物资、装备、器材和设备的总称。第三条应急物资储备管理应遵循“分级负责、分类管理、平战结合、节约高效、动态轮换”的原则。坚持统筹规划与分级储备相结合，实物储备与协议储备、产能储备相结合，确保应急物资布局合理、规模适度、反应迅速。第四条本办法适用于各级管理部门、企事业单位及承担应急物资储备代储任务的各类机构的应急物资规划、采购、入库、仓储、日常维护、调拨、使用、回收及报废等全生命周期管理工作。第二章职责分工第五条应急物资储备工作实行行政首长负责制。各级人民政府及有关部门应成立应急物资保障领导小组，统筹本级应急物资储备管理工作，研究解决应急物资储备规划、资金保障、重大调拨等重大问题。第六条应急管理部门作为应急物资储备的综合牵头部门，主要职责包括：（一）会同相关部门编制本级应急物资储备规划及年度计划；（二）统筹协调应急物资的调拨、分配与跨区域支援；（三）指导、监督应急物资储备管理单位及代储企业的日常业务；（四）组织开展应急物资储备管理情况的监督检查与绩效考核评估。第七条发展改革、财政部门负责将应急物资储备资金纳入本级年度财政预算，保障物资采购、仓储维护、轮换损耗及管理运行等所需经费，并监督资金使用效益。第八条交通运输部门负责建立健全应急物资运输保障机制，开辟紧急运输绿色通道，确保应急物资在突发事件发生时能够优先、快速、安全运达目的地。第九条商务、工业和信息化部门负责建立应急物资产能储备及协议储备机制，掌握相关生产企业产能情况，在紧急状态下组织企业开足马力生产，保障市场供应。第十条审计、纪检监察部门负责对应急物资的采购、分配、报废等环节进行审计监督，严肃查处挪用、截留、贪污及浪费应急物资储备资金与实物的违法违规行为。第十一条承担应急物资储备任务的仓储单位或代储机构（以下统称“承储单位”）负责应急物资的具体收储、日常保管、盘点轮换、维护保养及出库发运等具体工作，确保账、卡、物相符，物资质量达标。第三章储备规划与目录管理第十二条应急管理部门应会同粮食和物资储备等部门，根据本地区自然灾害风险图谱、事故灾难特点、人口分布及经济社会发展水平，科学开展应急物资需求评估，编制应急物资储备中长期规划。第十三条应急物资储备实行目录管理制度。目录应明确物资的名称、规格型号、技术参数、储备方式、储备规模、合理储备年限及轮换周期等要素。目录应根据突发事件应对实际需求及物资技术发展情况，原则上每两年进行一次全面评估与动态调整。第十四条应急物资储备按照功能用途主要分为以下几类：（一）生活保障类：包括帐篷、折叠床、棉衣被、睡袋、场地照明设备、应急食品、饮用水等；（二）抢险救援类：包括防汛抗旱设备、森林草原防灭火装备、地震救援工具、破拆起重设备、动力照明设备、排水泵及配套管材等；（三）医疗救护与卫生防疫类：包括急救药品、医疗器械、个人防护装备、消杀药械及设备等；（四）通讯指挥类：包括卫星电话、对讲机、无人机、移动应急指挥平台及配套设备等。第十五条根据物资特性、市场供应情况及应急需求紧迫性，应急物资储备方式分为：（一）实物储备：对应对突发事件必需、市场供应短缺、生产周期长或具有特殊技术要求的物资，实行实物储备；（二）协议储备：对保质期较短、市场供应充足、周转频次高的生活类物资，通过签订协议由相关流通企业代储；（三）产能储备：对突发情况下需求量剧增且易于快速扩产转产的工业品及生活物资，建立产能储备协议，锁定生产能力。第四章采购与入库管理第十六条应急物资采购应严格执行政府采购相关法律法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。对于技术复杂、性质特殊的应急装备，可采用竞争性谈判或单一来源采购方式；对于紧急情况下的采购，应按照应急采购绿色通道机制办理，并在事后及时补充备案手续。第十七条建立健全应急物资供应商库和产品目录库，对供应商的资质、生产能力、产品质量、信用记录进行严格审查。优先选择具有良好社会责任感、通过质量管理体系认证且具备快速响应能力的骨干企业作为采购对象。第十八条应急物资入库前，承储单位应严格组织验收。验收内容应包括：（一）核对供应商提供的发货单、质检报告、合格证、说明书等技术文件；（二）对物资的品名、规格、型号、数量进行清点核对；（三）对物资的外观质量、技术性能进行抽检或全检，必要时邀请第三方专业质检机构参与；（四）特种设备、电子通讯设备等应进行加电测试及功能验证。第十九条验收合格的物资，承储单位应及时办理入库手续，录入应急物资管理信息系统，生成物资标签，并悬挂于货位明显处。验收不合格的物资，一律不得入库，并按采购合同约定予以退换货处理，同时做好记录与报告。第五章仓储与日常维护管理第二十条应急物资仓库的选址应符合国家防灾减灾规划要求，避开地质灾害易发区、洪涝威胁区及重大危险源影响区。库区建设应符合抗震、防火、防潮、防虫、防盗、防鼠等安全技术标准，配备监控、消防、除湿、通风等必要设施设备。第二十一条仓储管理应实行专区、分类、分架存放。物资码放应符合“上轻下重、大件在下、小件在上”的原则，留出符合规定的安全通道和墙距、顶距、柱距、灯距。对具有特殊储存条件要求的物资（如精密仪器、危险化学品等），应存放于专用库房并实行特殊环境控制。第二十二条承储单位应建立健全仓库岗位责任制、值班巡查制和出入库登记制。实行专人管理，非库房管理人员未经许可不得擅自进入库房重地。第二十三条日常维护是保障应急物资处于良好待用状态的关键。承储单位应制定详细的物资维护保养计划，落实维护责任。（一）对机械设备、发电机组、排水泵等，应定期进行启动试运转，检查润滑、冷却、电气系统，更换过期油液；（二）对橡胶、塑料制品等易老化物资，应定期检查并涂抹防护剂；（三）对电子通讯设备，应定期进行充放电操作，检查电池续航能力，校准各类传感器及仪表；（四）对救援绳索、安全带等承重装备，应检查是否存在断股、磨损、腐蚀等缺陷，严禁带病存放。第二十四条建立严格的库存盘点制度。承储单位应每月进行动态盘点，每季度进行全面盘点。盘点工作应做到“账、卡、物、资金”四相符。如发现盘盈、盘亏现象，应立即查明原因，按相关财务和资产管理制度处理。第二十五条为避免应急物资因长期存放导致失效或性能下降，实行物资储备轮换制度。承储单位应根据物资的保质期、最佳使用期及物理性能衰减规律，制定年度轮换计划。第二十六条物资轮换应遵循“先进先出、近效期先出”的原则。对达到或即将达到轮换期限的物资，在保证应急储备规模不减少的前提下，可通过依法合规的渠道进行轮换出库，如调拨用于日常民政救助、捐赠给贫困地区或按规定折价处理。轮换情况须详细记录并报应急管理部门备案。物资大类典型物资明细储备方式维护频次轮换周期建议生活保障类帐篷、折叠床、棉衣被、应急食品、饮用水实物储备与协议储备结合每季度检查一次外观，食品饮料每月检查保质期食品饮料按保质期1/3节点轮换，其他3-5年抢险救援类防汛沙袋、排水泵、发电机、破拆工具、照明设备实物储备每月空载试运转，每半年带载测试3-5年或按设计使用寿命周期防护防疫类防护服、口罩、护目镜、消杀药品器械实物储备与产能储备结合每月检查密封包装，每季度检查有效期按产品保质期，提前半年启动轮换通讯指挥类卫星电话、对讲机、无人机、移动指挥车实物储备每周通讯测试，每月电池充放电2-3年或随技术迭代更新第六章调拨与运输管理第二十七条应急物资调拨应遵循“先急后缓、先重后轻、就近调用”的原则。突发事件发生后，事发地应急物资不足时，应立即向上级应急物资保障领导小组提出调拨申请。第二十八条调拨申请应包括以下内容：突发事件发生的时间、地点、种类及影响范围；急需应急物资的品种、规格、数量、用途及联系人、联系方式；物资运达时限要求及接收地点。第二十九条应急管理部门接到调拨申请后，应根据灾情研判和应急响应等级，迅速下达《应急物资调拨指令》。情况紧急时，可先通过电话或信息系统下达口头指令，后续在24小时内补办书面手续。第三十条承储单位接到调拨指令后，应立即启动应急出库程序，落实人员、叉车、运输车辆等装运力量，确保物资在规定时间内完成备货与装车。对夜间或节假日发生的紧急调拨，应启动应急预案，确保全天候响应。第三十一条交通运输部门、公安交管部门和铁路、民航等单位应建立应急物资运输协同联动机制。对持有应急物资运输通行证的车辆，应免收车辆通行费，并优先保障通行，确保应急物资运输畅通无阻。第三十二条物资运输途中应有专人押运，对贵重装备、易损物资及危险化学品应落实专项防护措施。长途运输应配备双班驾驶员，利用北斗卫星导航系统对运输车辆进行实时轨迹监控，确保物资安全送达。第三十三条物资运抵指定地点后，接收单位应组织清点核对，确认物资的品种、数量、规格与调拨指令是否一致，并签署《应急物资交接回执》，及时反馈至调拨部门与承储单位，形成调拨闭环管理。第七章回收与报废管理第三十四条应急处置工作结束后，对尚有使用价值且能够回收的应急物资，如帐篷、发电机、大型装备等，使用单位应组织清洗、维护、打包，按原渠道或指定渠道退回承储单位。第三十五条承储单位应对回收物资进行严格的鉴定与分类处理：（一）对性能完好、无需维修的物资，清洁整理后直接重新入库；（二）对存在轻微损坏但具备维修价值的物资，安排专业技术人员或原厂进行维修，经测试合格后入库；（三）对污染严重、损坏严重且无维修价值或维修成本过高的物资，按程序申请报废。第三十六条物资报废应遵循严格的审批鉴定程序。承储单位应提出报废申请，详细说明物资名称、数量、原值、报废原因及鉴定意见，由应急管理部门会同财政、审计等部门组成联合鉴定小组进行核验。第三十七条经鉴定同意报废的物资，应严格按照国有资产处置规定进行公开拍卖、变卖或环保销毁处理。对涉及国家秘密的专用设备、危险废物及医疗废弃物，必须交由具备相应资质的专业机构进行无害化销毁，严禁流入社会市场。报废物资处置的残值收入应实行“收支两条线”管理，全额上缴本级财政。第八章信息化与数字化管理第三十八条各级应急管理部门应依托大数据、云计算、物联网等现代信息技术，统筹建设统一的应急物资保障管理信息平台，实现应急物资数据信息的互联互通、共享共用。第三十九条承储单位应全面应用条形码、二维码、RFID（射频识别）等物联网技术，对入库物资赋予唯一电子身份标识，实现物资入库、盘点、出库、调拨、回收等全流程的自动化、无纸化数据采集与流转，确保底数清、情况明。第四十条应急物资管理信息平台应具备以下核心功能：（一）库存实时全景展示：动态反映各级各类应急物资的库存分布、规格型号及可用数量；（二）智能预警管理：对物资库存不足设定下限预警，对物资临近保质期、需维护保养设定任务预警，对超期存放物资设定红灯报警；（三）辅助决策与智能调度：基于灾害模型与历史调拨数据，智能测算物资需求缺口，自动规划就近调拨方案与最优运输路线，提升调拨效率。第四十一条加强信息数据的安全管理。建立健全信息系统安全等级保护机制，落实数据备份、访问权限控制、操作日志审计等安全防护措施，防范数据泄露、篡改及非法访问，确保应急物资数据信息绝对安全。第九章监督检查与法律责任第四十二条应急管理部门应联合相关部门建立常态化与专项相结合的监督检查机制。重点检查承储单位的储备计划落实情况、物资质量与账实相符情况、日常维护保养情况、应急值班值守及调拨响应速度等。第四十三条建立应急物资储备绩效考核评价制度。将承储单位物资管理的规范度、完好率、调拨响应时效等指标纳入年度综合考核。对管理规范、响应迅速、在重大突发事件应对中表现突出的单位和个人，按规定给予表彰和奖励。第四十四条承储单位及有关管理部门工作人员有下列行为之一的，依规依纪给予批评教育、调离岗位或党纪政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）截留、挤占、挪用应急物资储备资金的；（二）虚报、瞒报应急物资库存，账实严重不符的；（三）因管理不善、失职渎职导致应