突发生态环境事件专业应急救援队伍建设规范-编制说明

标准编制组2020年9月目录TOC\o"1-3"\h\u1项目背景 项目背景1.1任务来源建设完善的环境应急体系，及时应对和科学处置突发环境污染事件，最大限度地减少环境污染事故危害，是北京市生态环境保护一项重要的工作。组建突发环境生态事件应急救援队伍是环境应急中的重要组成部分，为应急处置工作提供辅助工作，同时全面提升北京市突发环境事件的应急处置和联防联控能力，最大限度地减少突发环境事件的污染程度和生态破坏。为预防和减少突发环境事件的发生，控制、减轻和消除突发环境事件引起的危害，规范突发环境事件应急管理工作，保障公众生命安全、环境安全和财产安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》及相关法律法规，2015年6月5日施行《突发环境事件应急管理办法》。为加强应急救援队伍建设，国家发布了《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）、《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院<通知>精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》（安委办〔2010〕25号）等相关文件，文件明确提出要建立突发生态环境事件应急救援队。山东、吉林等地在应急救援队建设上进行了一些先行探索和实践，如：山东省安监局发布了《山东省危险化学品应急救援队伍建设规范》（试行）、吉林省安全生产委员会出台了《省级安全生产应急救援基地建设基本条件》。以上出台的国家、行业、地方标准都是以单个危化救援队（基地）为主体，而以整环境生态突发事件为主体的综合应急救援队建设还很少涉及。北京市一直重视突发生态环境事件专业应急救援工作，为进一步规范北京市突发生态环境事件应急救援队伍建设工作，2017年原北京市环境保护局制定和印发《突发环境事件专业应急处置队伍建设管理办法》，结合新形势下的生态环境应急工作，规范环境应急救援队伍建设，制定《突发生态环境事件专业应急救援队伍建设规范》非常必要。1.2工作过程自2020年8月起，成立标准编制组。在前期《突发环境事件专业应急处置队伍建设管理办法》编制基础上，标准编制组进一步开展资料收集和调研，整理了国内外有关突发环境事件法律法规、应急预案体系建设，以及应急监测技术和应急处置技术等方面的研究进展情况。在资料调研基础上，标准编制组依据国家环境应急相关标准和规范及其对救援人员的要求，吸收、借鉴其他省份应对突发生态环境事件救援队伍要求，总结北京市近年应对突发环境事件的实战经验，结合北京市环境应急救援队伍实际情况，起草编制本标准，形成标准草案和编制说明。2020年9月1日召开标准草案讨论会，现有的危险化学品专业应急处置队伍和液氯、液氨废弃钢瓶应急处置队伍相关负责同志参加了会议，共同讨论了标准主要内容和要求的可行性等。图1-1标准讨论现场2020年9月3日，市应急局组织标准编制培训会，对标准格式、框架、编制原则等内容进行部署。标准编制人员参加了会议，按照培训会要求对标准文本、编制说明进行修改。2020年9月4日，标准编制组赴北京市自来水集团第九水厂、北京市金隅红树林环保技术有限公司进行现场调研，了解当前环境应急救援队伍应急物资、应急装备、应急场所及人员配置情况。结合现场调研的情况，标准编制组对标准文本、编制说明进行了相应修改和调整。2020年9月9日，召开第二次标准草案讨论会，会议提出应对标准中组织机构及人员配备、装备分配等内容进行修改，明确组织机构组成，人员能力建设等内容，完善队伍管理制度。2020年9月24日下午14:00北京市应急管理局在北京市安全生产联会会议室组织召开市专业应急救援队伍建设团体标准编制工作研讨会。编制组汇报了环境应急救援队伍建设规范团体标准编制过程及标准中设施建设、组织机构及人员配备、装备配备、队伍管理等主要内容编制情况。市应急管理局领导和专家首先肯定了标准的规范编制，并提出了标准修改的意见和建议。本标准起草单位：北京市环境应急与事故调查中心、北京市环境保护科学研究院。标准主要起草人：李华、顾勇、穆斌、赵光、薛亦峰、崔阳阳。图1-2标准研讨会现场2制定标准的必要性（1）国家相关法律明确要求《中华人民共和国环境保护法》第四十七条规定，各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。《中华人民共和国突发事件应对法》第二十六条规定，县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。《国家突发公共事件总体预案》提出，各地区、各部门做好对人员培训和预案演练工作，抓好面向全社会的宣传教育，切实提高处置突发公共事件的能力，并明确指出突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。《国家突发环境事件应急预案》提出了应急队伍保障的规定：组织国家环境应急监测队伍、公安消防部队、大型国有骨干企业应急救援队伍及其他相关方面应急救援队伍等力量，积极参加突发环境事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作任务。县级以上地方人民政府要强化环境应急救援队伍能力建设，加强环境应急专家队伍管理，提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院<通知>精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》（安委办〔2010〕25号）等相关文件，文件明确提出要建立突发生态环境事件应急救援队。（2）落实北京市地方法规的需要《北京市人民政府办公厅关于进一步加强全市应急队伍建设的意见》提出，要加强环境应急队伍建设。市环保局要组织环境应急机构专业力量组建完善环境应急队伍，主要开展空气质量监测，以及饮用水源地、重点污染源、辐射污染源等重点领域环境监测，组织开展环境安全风险管理工作，参与涉及环境污染类突发事件的应急处置和调查工作。《北京市应急队伍专业管理办法》（京应急委发〔2016〕5号）提出，要建设一批与国际一流和谐宜居之都相适应的市级专业应急队伍,完善市级专业应急队伍的管理、保障等机制建设，强化队伍应急处置和抢险救援能力,提升本市突发事件应对水平。《突发环境事件专业应急处置队伍建设管理办法》提出，要建设以“专业化与社会化相结合，立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点”为原则，充分依靠法制、机制、科技和社会力量、反应灵敏、功能齐全、协调有力、运转高效”的环境应急专业处置队伍体系。提升突发生态环境应急水平的需要北京市经济的快速发展，环境安全风险逐步加大，为把突发环境事件造成的污染和生态破坏程度降到最低，参照国内外的环境应急救援经验，建立全区环保部门与公安消防部门协同处置突发环境事件应急救援队伍，对及时、快速地将环境事件的污染程度控制在萌芽状态、严防二次污染事件发生具有十分重要的意义。如何提高突发环境事件应急救援相关人员的应急处理能力，做到判断准确、措施有效、处置及时，最大限度地减少事故对环境的污染和对人民群众身体健康的危害已是当务之急。3标准制定的原则和依据3.1标准制定的原则（1）合理和合规性原则遵循国家有关的法规和技术政策，标准的制定以国家环境保护相关法律、法规、政策和规章为依据，在《中华人民共和国环境保护法》等我国现行环境保护法律、法规基础上，以《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《北京市市级专业应急队伍管理办法》为主要依据制定。（2）先进性和前瞻性兼顾的原则在充分对专业生态环境应急队伍组织结构，建设理念和应急机制了解的前提下，预测未来环境应急水平的发展趋势，在标准制定过程中，参照发达国家应急队伍建设理念和组织结构，体现标准的先进性和前瞻性原则。（3）科学性和可行性兼顾的原则本标准制定是在调研国内相关突发生态环境事件专业应急救援队伍建设情况，在北京市现状及需要基础上，提出的一套客观、科学的突发生态环境事件专业应急救援队伍建设规范，使本标准实施具有极强的可行性和可操作性。3.2标准制定的依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体预案》《国家突发环境事件应急预案》《北京市应急队伍专业管理办法》《突发环境事件专业应急处置队伍建设管理办法》3.3国外标准情况国外也有类似的环境应急救援队伍建设的可参考经验。例如美国环境保护署（EPA），该机构成立于1970年12月2日，每年在美国处置和报送数千起涉及漏油或有害物质释放（或威胁释放）的应急事件。EPA的应急响应计划可应对漏油，化学，生物，放射和核事件以及国土安全等大规模国家紧急事件。在履行这些职责时，EPA联合地方政府，通过现场协调员与EPA特别小组协调配合完成职责。EPA环境响应小组（ERT）是EPA的地区和总部办公室，为机构以及外国政府提供丰富的技术和后勤帮助，以应对石油或有害物质泄漏等环境紧急情况。ERT还为危险废物场所的处置和清理提供帮助，同时为有害物质释放现场提供四小时援助。ERT中各小组职责如下：（1）空气检测组负责空气采样和空气监测。（2）放射组负责紧急响应所针对暴露率，污染和空气中浓度测量物理需求的后备支持。（3）运输组负责命运和运输模型估计污染物在空气，土壤或水中的移动和化学变化。（4）分析实验室负责实验室对空气，土壤气体，沉积物，水，无机和有机分析。恒量大气气体分析仪是一个独立的移动实验室，能够实时采集排放物和室外空气。ERT组织结构设置和应急体系对本次《突发生态环境事件专业应急救援队伍的建设规范》的编制具有一定的参考价值。1）部门设置齐全，突发生态环境事件部门设置合理；2）监测范围全面，包含土壤、空气、水等以及事故前后的监测；3）生态环境的风险评估机制可进一步完善队伍建设。4生态环境应急专业救援队伍建设现状北京市现有2个环境应急专业救援队伍，分别为北京市自来水集团有限责任公司第九水厂液氯、液氨废弃钢瓶专业应急处置队伍和北京金隅红树林环保技术有限责任公司、北京生态岛科技有限责任公司危险化学品专业应急处置队伍。编制组于2020年9月4日对两支队伍进行了现场调研，参观了救援设备及场地，对队伍人员组成、设备现状、应急处理流程以及典型应急案例进行了了解。图4-1废弃钢瓶应急处置队伍调研现场图4-2危险化学品应急处置队伍调研现场北京市当前共有两支环境应急救援队伍，为进一步完善突发生态环境事件专业应急救援队伍的建设工作，未来可能还需要进一步补充放射性废物专业应急救援队和环境应急监测队两队伍。已有两支队伍具体情况如4.1、4.2所示。4.1第九水厂液氯、液氨废弃钢瓶应急处置队伍4.1.1队伍简介北京市自来水集团有限责任公司第九水厂液氯、液氨废弃钢瓶专业应急处置队伍自2008年成立以来，以“专业化，立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点”为原则，依靠法制、机制、科技等手段，从自身建设抓起，着力建立“反应灵敏、协调有力、处置高效”的专业应急处置队伍。北京市自来水集团有限责任公司第九水厂液氯、液氨废弃钢瓶专业应急处置队伍建立了以厂领导为应急指挥员的应急联络体系，落实责任到人到岗，队伍设指挥员1名、联络员1名，共有15名专业钢瓶处置人员，队员分为3个梯队，每个梯队配备1名司机，每6人一组，现场应急处置至少2人组合。队伍人员由我厂正式职工组成，人员相对稳定；队伍实行24小时值班制度，人员不间断值班备勤，确保应急人员在处置突发环境应急事件中能够做到及时响应，快速、高效、有序地实施处置。组织结构设置如下图所示：图4-3组织结构设施北京市环境应急与事故调查中心指挥部通过北京市自来水集团应急领导小组指挥调动。队伍驻地：北京市朝阳区通信地址：北京市朝阳区德胜门外域清街第九水厂队伍所在具体位置如下图所示：图4-4队伍所在位置队伍处置流程：接到上级行动命令，应立即启动应急预案，开展以下工作：1．安排先遣组迅速赶赴现场，查明情况，进一步明确工作任务，确定启动全部或部分处置力量，明确调用装备种类和人员数量。2．值班领导下达处置工作指令，明确集结人员、时间、地点及处置任务内容。3．指定专人负责发放处置队员防护装备及通信装备，做好工具耗材、备品备件和油料等后勤保障等工作。4．指定专人负责车辆及设备（装备）出库前的检查，保证备品到位、备件齐全，根据任务分工开展应急处置工作。5.根据现场情况判断废弃瓶体中的气体成分，估算瓶内气体剩余量，5人一组进行处置，2人处置，2人监测、1人监护。4.1.2队伍人员装备和基础建设专业应急处置队伍建立了应急物资装备管理制度，明确了应急物资管理部门、采购部门和使用部门的职责，强化了器材维护要求，指定专人负责应急处置设备器材的维护保养，并建立相应的维护保养台账，确保应急物资完好有效。队伍现有液氯、液氨专用处置物资包含正压式呼吸器、防护服、各种专用扳手、卡钳、改锥等，完全能够满足液氯、液氨废弃钢瓶应急处置工作的需要。物资装备如表4-1所示：表4-1物资装备情况救援装备（包含：车辆、消防、救援、通讯、个体防护等类型）现状/需求名称型号用途数量配装时间装备状态来源渠道现有装备氯气检测仪GAXT-CL对空气中氯气含量进行精准测量可以及时报警12019.4在用政府拨款氨气检测仪GAXT-NH3对空气中氨气含量进行精准测量可以及时报警12019.4在用政府拨款呼吸器高压瓶PA946.8L应急救援正压式呼吸器备用瓶22019.4在用政府拨款气密防护服FHDT-2DW应急救援时，为保护自身免受化学危险品或腐蚀性物质的侵害而穿着的防护服42019.4在用政府拨款现有装备7件套两用短快扳8-22（M）应急救援时维修专用工具22019.4在用政府拨款两用快扳M36应急救援时维修专用工具22019.4在用政府拨款两用快扳M32应急救援时维修专用工具22019.4在用政府拨款7件加长型锁定活头快扳组套8-22（M）应急救援时维修专用工具42019.4在用政府拨款防爆手电BL-8用于易燃易爆场所内照明使用42019.4在用政府拨款VDE绝缘梅花扳手6-24寸九件套用于易燃易爆场所内应急救援专用工具22017.5在用自行购买现有装备VDE绝缘开口扳手6-24寸九件套用于易燃易爆场所内应急救援专用工具22017.5在用自行购买VDE绝缘扳手8寸用于易燃易爆场所内应急救援专用工具32017.5在用自行购买VDE绝缘扳手10寸用于易燃易爆场所内应急救援专用工具32017.5在用自行购买绝缘改锥(一字）5.5*1245用于易燃易爆场所内应急救援专用工具32017.5在用自行购买绝缘改锥(一字）2.5*75用于易燃易爆场所内应急救援专用工具32017.5在用自行购买绝缘改锥（十字）1*180用于易燃易爆场所内应急救援专用工具32017.5在用自行购买绝缘改锥（十字）3*150用于易燃易爆场所内应急救援专用工具32017.5在用自行购买现有装备VDE钢丝钳7寸用于易燃易爆场所内应急救援专用工具32017.5在用自行购买VDE尖嘴钳6寸用于易燃易爆场所内应急救援专用工具32017.5在用自行购买防震橡胶锤55*350（1磅）涉液氨抢修防静电防火花专用工具32017.5在用自行购买弯头撬棍18*400应急抢险专用工具52017.5在用自行购买拉杆式安全工具箱95304应急抢险专用工具，便于携带、运输32017.5在用自行购买冲孔器BS529015应急抢险专用工具32017.5在用自行购买快速管子钳BS237012应急抢险专用工具32017.5在用自行购买布剪子大号应急抢险专用工具52017.5在用自行购买现有装备防毒面具用于应急救援时对面部呼吸系统的保护62017.5在用自行购买安全警示带20M用于圈定事故现场，警示范围等特殊区域42017.5在用自行购买伸缩安全警示栏6M用于事故现场的隔离警戒62017.5在用自行购买正压呼吸器PA946.8L用于应急救援人员在充满有害气体环境下安全地进行抢险工作92017.5在用自行购买抢修台用于对氯瓶、氨瓶的抢修工作22017.5在用自行购买气密防护服FHDT-2DW应急救援时，为保护自身免受化学危险品或腐蚀性物质的侵害而穿着的防护服62017.5在用自行购买小型对讲机带喉震用于应急现场通信联络和指挥62017.5在用自行购买依维柯抢修车京PHQ398专用于应急抢险工作12017.5在用自行购买4.1.3建立调度机制，规范应急行动流程按照军事化管理模式，队伍建立了严格的值班制度，保持常备不懈和指挥不间断，维护内部秩序和处置安全，确保处置任务的顺利完成。一是建立应急值守制度。遇有重大活动、重要时期，按照要求，履行值守应急、信息汇总和协调，发挥运转枢纽作用，实行24小时值班制度，值守人员手机24小时开通，确保随时与应急办、应急小组联系。二是建立专业应急处置队伍调度与使用制度。在使用北京市自来水集团有限责任公司第九水厂液氯、液氨废弃钢瓶专业应急处置队伍过程中，应严格遵守调用程序规范，填写《北京市突发环境事件应急处置队伍现场调派单》，保证指挥调度完整有序，接到调度指令的应急队伍要迅速集结并赶赴现场，积极配合主责部门开展相关工作。三是规范启动应急预案流程。接到上级行动命令，应立即启动应急预案，并迅速展开以下工作：（1）安排先遣组迅速赶赴现场，查明情况，进一步明确工作任务，确定启动全部或部分处置力量，明确调用装备种类和人员数量。（2）值班领导下达处置工作指令，明确集结人员、时间、地点及处置任务内容。（3）指定专人负责发放处置队员防护装备及通信装备，做好工具耗材、备品备件和油料等后勤保障等工作。（4）指定专人负责车辆及设备（装备）出库前的检查，保证备品到位、备件齐全，根据任务分工开展应急处置工作。4.1.4队伍规章制度（一）应急教育培训的主要任务和目标（1）主要任务认真落实国家、北京市和集团公司应急教育培训工作各项任务，熟练掌握相关法律法规和各专业应急预案、现场处置方案，提高思想认识和应对突发事件的综合素质。掌握必备的应急知识与技能，切实解决加强应急教育培训的重点、难点问题，提高防范、处置突发事件的能力。（2）目标将应急教育培训纳入我厂培训总体规划，加大涉危岗位职工的应急处置专业岗位培训力度；对全体职工进行全面、系统的应急管理培训，形成以应急管理理论为基础、以应急管理相关法律法规和应急预案为核心、以提高应急处置和安全防范能力为重点的培训体系；进一步健全培训管理制度，优化配置培训资源，完善培训激励和约束机制，不断提高培训质量。（二）主要职责（1）领导小组组长：厂长、书记副组长：主管安全副厂长成员：其他领导班子成员领导小组下办公室，负责应急教育培训的领导和协调工作，成员由安全保卫科与党群办公室组成，负责应急管理的日常教育培训和宣传工作。（2）厂属各部门1、各专业管理科室负责其所管专业应急预案、应急法规、和事故案例等的培训；2、负责现场处置方案及处置程序的专项培训，并负责厂级应急培训内容的宣贯和落实。3、应急抢险队积极开展日常专业培训和演练，落实现场处置程序要求。（三）培训形式采取“统一组织、集中授课、岗前培训、岗位练兵”等多种形式，充分利用科普读物、九厂简报、学习园地、专题培训、安全日活动、安全月和11.9宣传日、知识答卷等，持续开展应急知识培训，切实将各项应急管理知识和内容落实到实际工作中，提升职工的应急处置能力。（四）培训内容应急教育培训的内容包括：国家关于加强应急管理工作的方针政策和工作部署，学习相关应急法律法规，应急事件处置程序，应急管理相关制度，现场处置基本知识，全面掌握事故预防、报警、逃生、避险、自救互救、个人应急防护装备和应急救援物资使用等知识。表4-2第九水厂2018年应急教育培训计划表序号培训名称培训时间（季度）参加部门牵头部门备注1液氯泄漏现场处置方案、液氨泄漏现场处置方案一季度净一分厂加药班、净二分厂机房班、净三分厂加药班和机房班、安全保卫科2《中华人民共和国突发事件应对法》二季度厂管理人员、班组长安全保卫科3事故案例二季度厂领导、中层管理人员、安全员、班组长安全保卫科4二季度微型消防站成员、外来务工人员安全保卫科5重大危险源专项应急预案、液氯泄漏现场处置方案、液氨泄漏现场处置方案二季度厂领导、中层管理人员、净一分厂加药班、净二分厂机房班、净三分厂加药班和机房班、应急抢险队安全保卫科6生产安全事故综合应急预案三季度应急组织机构所有成员安全保卫科7岗位危险性和应急措施三季度新职工入厂安全教育培训安全保卫科8防汛专项应急预案三季度防汛应急组织机构所有成员防汛指挥部9液氯泄漏现场处置方案、液氨泄漏现场处置方案三季度净一分厂加药班、净二分厂机房班、净三分厂加药班和机房班、安全保卫科10个人防护用品使用四季度管理人员、重大危险源岗位在职职工、保安安全保卫科11应急设备设施性能四季度管理人员、重大危险源岗位在职职工安全保卫科12液氯泄漏现场处置方案、液氨泄漏现场处置方案四季度净一分厂加药班、净二分厂机房班、净三分厂加药班和机房班、安全保卫科4.1.5联合演练及培训案例环境应急救援队进行了联合演练与培训，增强应急救援人员救援水平。表4-3演练计划演练计划时间内容一季度进行厂内液氯泄漏演练二季度安全生产月专项演练三季度与“北京市环境应急与事故调查中心”联合演练四季度消防演练图4-5现场培训图4-6联合演练4.2红树林、生态岛危险化学品专业应急处置队伍4.2.1队伍简介红树林、生态岛危险化学品专业应急处置队伍在市应急委、北京市环境保护局和北京市环境应急与事故调查中心的指导帮助下，在北京金隅集团股份有限公司和北京区域党委的亲切关怀下，危险化学品专业应急处置队全体人员的共同努力下，圆满完成了以突发环境事件应急处置为重点的各项任务。红树林、生态岛公司自组建北京市危险化学品专业应急处置队以来，公司高度重视应急服务体系建设，处置队伍已经由成立之初的5人增加到47人，包括专业技术人员、专业安全人员、具有多年应急服务经验的领队以及工作人员，并成立了32人专家组，其中博士研究生2名，硕士研究生11名，其他人员均为本科。公司成立了环境应急领导小组，由公司总经理任总指挥，市场部部长、安保部部长为副总指挥，副部长为联络员，其它业务部门、技术部门、安全部门为成员，确保应急人员在处置突发环境应急事件中能够做到及时响应，快速、高效、有序地实施处置，圆满完成了奥运会、残奥会、阅兵、APEC会议、春节、两会、国庆、十九大等重大活动和敏感期环境安全保障任务，坚持24小时应急值守制度。队伍启动应急流程及应急现场处置流程如下图所示：图4-7启动应急流程图4-8应急现场处置流程4.2.2队伍人员装备和基础建设危险化学品专业应急处置队伍在北京市环保局的支持和自身的发展，从新建设了应急物资专用库房，先后配备了装载机、正压式空气呼吸机、过滤式空气呼吸器及防护服、应急指挥车、叉车、对讲机等应急专业装备；2010年，红树林增添了多功能吸污车，该吸污车集冲洗、疏通、吸污、反排功能于一体，具有高速抽吸比率，对提高城市抗灾能力、公司环境应急服务都有直接的推动作用，极大地提高了工作效率，有效地保障处置人员的安全。为了满足应急处置第一时间赶赴应急现场，自行采购了一台应急指挥车，并在北京市交通委进行了备案；应急指挥车在应急救援中发挥着极大的交通引导作用。应急处置队伍设有固定的值班、办公、会议、训练和装备库房，其中24小时应急值守值班室，分别设在房山区北京生态岛科技有限责任公司和昌平区北京金隅红树林环保技术有限责任公司两地，安装了固定电话，可提供值班、备勤人员食宿，确保队伍集结所需。物资装备如表4-2所示：表4-4物资装备情况品名说明使用年限正压式空气呼吸器每三个月重新充气3年连续送风长管呼吸器自制氧呼吸器防毒面具、面罩配备军用专项气体滤罐，含有机综合、无机综合、酸性气体、一氧化碳剧毒等防护服防酸碱、防静电、阻燃、气密等多品类防护服防护眼罩防酸碱安全帽防护靴防砸、防穿刺、防酸碱反光背心手套半皮、耐油、防酸碱、防割等多品类耳塞全身式安全带含救援安全绳、锁扣等便携式分光光度计便携式傅立叶红外分析仪便携式气体电化学分析仪便携式水质电化学分析仪便携式荧光传感器便携式气相-质谱联机便携式重金属分析仪便携式生物毒性分析仪便携式X荧光分析仪便携式流量计核辐射检测仪多功能数字辐射检测四合一多功能气体检测仪便携式无人机防爆现场处置记录仪防爆对讲机配备喉震隔离器材三角锥、警戒带等手提式防爆探照灯便携式照明设备移动发电机移动照明车背负式排烟机防爆工具移动电源灭火毯灭火器应急药箱配备敌腐特灵等应急药品简易救援装备担架、夹板等有限空间作业三角架移动吊机便携式水刀切割机电动简易叉车液压剪防爆叉车轮式挖掘装载机轻型吊车应急指挥车配备警灯高真空吸污车装备运输车泵类气动隔膜泵、真空泵、防爆泵便携式手提空气压缩机吸酸棉沙包沙袋堵漏胶围油栏吸油毡浮动油馕轻便储油罐消油剂集油剂凝油剂活性炭硅胶稀酸液稀碱液聚丙烯酰胺双氧水高锰酸钾4.2.3建立调度机制，规范应急行动流程结合突发事件应急处置工作实际情况，按照半军事化管理模式，队伍建立了严格的值班制度，保持常备不懈和指挥不间断，维护内部秩序和处置安全，确保处置任务的顺利完成。一、建立应急值守制度。遇有重大活动、重要时期，按照市环保局应急办要求，履行值守应急、信息汇总和协调，发挥运转枢纽作用，实行24小时值班制度，值守人员手机24小时开通，确保随时与市环保局应急办、应急小组联系。二、建立专业应急处置队伍调度与使用制度。在使用红树林、生态岛危险化学品专业应急处置队伍过程中，应严格遵守调用程序规范，填写《北京市危险化学品专业应急处置队伍现场调派单》，保证指挥调度完整有序，接到调度指令的应急队伍要迅速集结并赶赴现场，积极配合主责部门开展相关工作。三、规范启动应急预案流程。接到上级行动命令，应立即启动应急预案，并迅速展开以下工作：1、安排先遣组迅速赶赴现场，查明情况，进一步明确工作任务，确定启动全部或部分处置力量，明确调用装备种类和人员数量。2、值班领导下达处置工作指令，明确集结人员、时间、地点及处置任务内容。3、指定专人负责发放处置队员防护装备及通信装备，做好工具耗材、备品备件等后勤保障等工作。4、指定专人负责车辆及设备（装备）出库前的检查，保证备品到位、备件齐全，根据任务分工开展应急处置工作。4.2.4突发环境事件应急处置情况红树林、生态岛危险化学品专业应急处置队伍成立10年来，截止到2019年9月2日，处置突发生态环境事件共392起，累积收集、处理应急危险废物约9172.4吨，出动应急指挥车和危险废物运输车2389辆，出动应急救援人员1749人。突发生态环境事件处理量从2008年的7起增长到2019年的105起，2016年后，突发环境事件处理量开始急剧增长，2019年较2008年增长了15倍，增长率较高。2020年突发环境事件处理量截止到9月2日，共60起，预计到年底将实现持续增长，面临的环境应急处置任务较为严峻。图4-9突发环境事件应急处置情况4.2.7队伍规章制度1、红树林、生态岛突发环境事件专业应急处置队伍以“专业化与社会化相结合，立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点”为原则，充分依靠法治、机制、科技和社会力量，建立“反应灵敏、功能齐全、协调有力、运转高效”的环境应急专业处置队伍体系。2、建立健全人员管理制度，建立环境应急队伍编制人员基本信息档案，建立人员花名册报市环保局备案。按照相关文件保证人员时刻足额满编，并保持人员相对稳定，如因劳动合同、工作岗位变动等原因需要调整时，及时向市环保局报告，必要时，将建立人员替补制度，确定预备人员。在组建队伍时，首要将思想觉悟高、专业技术精、防护意识强，处置经验丰富的业务骨干编入应急处置队伍中，确保环境应急专业处置队伍的整体素质。3、建立明确的组织机构和指挥体系，确定队伍负责人，落实责任到人到岗，并指定一名联络员，同相关环境应急指挥部保持经常性不间断的联系。4、建立24小时值班制度，人员不间断值班备勤，通信联络全天候畅通，保证应急指挥顺畅有序。每月25日前向市环境保护部门上报下月应急值班表与本月值班小结。特殊时期要严格按市环保局要求保持应急力量值守备勤。5、建立应急处置设备器材管理制度，做好各类应急处置设备器材的日常统计与维护保养工作。建立设备器材统计台账与日常维护保养管理记录，统计台账报市环保局备案，并定期更新。6、结合实际情况，编制操作性强、分工明确的应急预案，明确处置能力范围、在不同情况下的应急响应程序等内容，确保处置行动顺利进行，且各应急处置预案应在市环保局备案。7、制定详细的培训和演练计划，按年度上报市环保局，演练与培训资料于活动结束后5个工作日内报市级环境保护部门留存。8、接受市、区所级环境保护部门对突发环境事件专业应急处置队伍的定期检查考核及不定期抽查。4.2.5应急工作及联合演习案例1、应急工作案例（一）2012年6月北京理工大学西校区化学品火灾爆炸（金属钠）；北京理工大学化学试剂爆炸北京理工大学化学试剂爆炸图4-10应急工作案例1（二）2012年3月于家务村附近中石油秦京输油管线泄露，收集废物1200余吨；通州区于家务村中石油输油管泄漏应急救援通州区于家务村中石油输油管泄漏应急救援图4-11应急工作案例2（三）2013年4月密云县西田各庄镇大辛庄村某企业掩埋危险废物，收集危险废物700余吨；密云区凯比树脂粉末应急清理密云区凯比树脂粉末应急清理图4-12应急工作案例3（四）2017年4月朝阳十八里店发现非法收集、贮存、销售危险废物废机油、电瓶、机滤等，收集危险废物60余吨。朝阳区十八里店违法贮存朝阳区十八里店违法贮存销售废机油案图4-13应急工作案例42、联合演练案例（一）协助北京市环境应急与事故调查中心开展大型环境事件应急演练5次，配合区县环保和交通局开展了多次联合演练。2012年9月在北水院内首次配合北京市环境应急与事故调查中心开展大型环境事件应急演练。图4-14联合演练案例1（二）2017年9月15日，首次京津冀突发环境事件联合实战研究性演练于廊坊市经济技术开发区举行，本次演练是红树林公司首次走出北京参加演练;充分体现了公司环境应急处置水平，提高了政府各职能部门之间的配合以及和应急处置专业队伍之间的配合，提高了对突发环境事件的应急反应速度和应急抢险能力，为今后处理突发环境污染事故积累了宝贵经验。图4-15联合演练案例2（三）应急处置队完成自身的应急演练外，还积极发挥社会责任、国企责任，多次指导和配合化工大学、科技大学、北京奔驰和飞机维修等科研院校和企事业单位完成演练和应急培训。图4-16联合演练案例3（四）红树林、生态岛专业应急处置队伍每年至少组织2次应急演练，演练的实施，有效的检查了专业应急处置队伍对突发事件所需人员、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。图4-17联合演练案例45标准主要条款说明5.1标准名称本标准名称为《突发生态环境事件专业应急救援队伍建设规范》。5.2标准主题内容及适用范围本文件确定了突发生态环境事件应急救援队伍建设的基本要求以及基础设施建设、组织机构及人员配备、装备配备和队伍管理的要求。本文件适用于北京市各级人民政府或生态环境主管部门及有关单位组建的突发生态环境事件专业队伍。5.3规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。包括：HJ589突发环境事件应急监测技术规范5.4术语及定义本标准规定了突发生态环境事件、突发环境事件、应急物资、应急装备和应急场所等术语和定义，如下所示：（1）突发环境事件：指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入水体、大气、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括水体污染、大气污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。（2）应急物资：是指环境应急资源中消耗性物质资料，一般不列为固定资产。包括个人防护物资、围堵物资、处理处置物资等。（3）应急装备：为满足处置突发环境事故（事件）所配备的应急抢险救援器材和装备，包括应急监测、应急装置、应急交通、应急通讯、应急急救等设备。（4）应急场所：是指环境应急资源中的临时或长期活动处所。包括应急处置场所、应急物资或装备存放场所、应急指挥场所等。5.5基本要求（1）突发生态环境事件专业应急救援队伍建设应根据区域特点，合理规划和布局，整合现有救援队伍和资源。（2）突发生态环境事件专业应急救援队伍人员和装备的配备应根据所覆盖区域的事故类型和风险特点进行配置，应满足本辖区内处置突发生态环境事件专业事故（事件）的需要。（3）本标准是突发生态环境事件专业应急救援队伍装备配备的基本要求，可根据实际情况增配救援装备的种类和数量。5.6基础设施建设5.6.1选址布局（1）应建于车辆快速进出，宜临靠城市主次干道路，交通便捷，配备专用的停车场。（2）宜为独立场所，因受条件所限需与其他单位合用时，宜安排在2层以下并单独分区，应具有独立的竖向交通、平面交通、场地及出入口。（3）能够满足建设环境应急场所需求。5.6.2建筑用房及训练场地建筑用房应包含业务用房、辅助用房等，并应配有训练场地和训练设施，便于救援队伍日常演练和培训。具体条款及要求如下：（一）建筑用房（1）房屋建筑包括业务用房和辅助用房。业务用房包括办公室（指挥室）、应急值守值班室、应急物资储备库房、应急装备库房、装备维护室、训练场所和学习教育场所等，根据队伍实际需求可增配分析实验室等。辅助用房包括更衣室、会议室、值班及备勤队员宿舍等。（2）应急值守值班室应设置24小时值班电话。（3）应急处置物资和装备储备库房可合用，总面积不小于100平方米。（二）训练场地（1）应设有训练场所，面积不小于300平方米。（2）设有危险化学品、废弃钢瓶和放射性物质监测及应急处置相关的训练设施。5.7组织结构及人员配备5.7.1组织结构北京市当前共有两支环境应急救援队伍，分别是废弃钢瓶专业应急救援队和危险化学品专业应急救援队，为进一步完善突发生态环境事件专业应急救援队伍的建设工作，标准中规定了应急工作指挥协调组、保障组等，以便今后救援队伍建设工作的进一步开展，同时对队伍人员构成和队伍规模提出相应要求，队伍设置及职责要求如下：（1）根据实际应急救援需求设置突发环境事件应急工作指挥协调组、保障组等，结合实际应急救援工作进行人员编组。队伍编组不少于3组，每组人员编制不少于6人，应包括现场指挥员、监测员、应急处置员、信息员、操作员和驾驶员等专业技术人员。（2）队伍应设队长和副队长。（3）突发生态环境事件专业应急救援队伍人员规模应依据实际承担的任务确定。（4）专职队员比例不低于队伍总人数的20%。负责一线应急处置队员数量不低于队伍总人数的70%。一年内一线应急处置队员调整变更数量不超过队伍总人数的30%。如无特殊情况，一年内队长调整变更不超过1人。（5）队伍在接到应急处置命令后，需在30分钟内集结完毕，按照指示要求迅速做好应急准备并到达事发现场，向现场指挥员报到。现场环境应急监测应符合HJ589要求。5.7.2能力要求主要对应急救援队伍中队长和副队长能力方面提出要求，具体如下：（1）队长应具备较强的队伍管理、指挥、沟通协调能力，能快速确定应急救援现场风险沟通策略，确定现场应急救援工作方案。（2）副队长应具备协助队长完成队伍管理、指挥、沟通协调的能力，对应急救援现场风险沟通策略进行落实，监督和调度应急救援队伍进行现场作业。5.7.3人员要求根据规定，对队伍中队长、副队长提出学历、从业经验以及应急处置指挥经历等方面的要求，同时对人员保障提出相关要求，如下所示：（1）队长应满足下列要求：a)年龄不超过50岁；b)具备本科及以上学历，具有3年及以上一线从业经验；c)具有3次及以上应急处置组织指挥工作经历。（2）副队长应满足下列要求：a)年龄不超过45岁；b)具备本科及以上学历；具有2年及以上一线从业经验；c)具有2次及以上应急处置组织指挥工作经历。（3）指挥员应满足下列要求：a)年龄不超过45岁；b)具有2年及以上一线从业经验；c)具有2次及以上应急处置工作经历。（4）监测员应满足下列要求：a)年龄不超过45岁；b)具有1年及以上一线从业经验；c)具有2次及以上应急监测工作经历。（5）其他人员应满足下列要求：a)年龄不超过45岁；b)具有1年及以上一线从业经验；c)具有1次及以上应急处置工作经历。（6）队员应具有养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、人身意外险等。（7）队伍应与有关单位建立专家库支撑机制，必要时专家参加应急处置的决策会商，并提出应急处置方案。聘请健康与安全专家负责实施队员保护标准，提供操作安全指南、呼吸适合性测试、现场安全计划审查、现场安全审核、个人防护设备规程等相关培训。（8）队员应每年至少参加1次参加心理测试和体格检查，保证身体健康。5.8装备配备5.8.1装备分类及要求突发生态环境专业应急救援队伍应根据实际需要配备应急交通工作、环境应急物资、环境应急装备、抢险救援装备和通信联络设备，并保持装备及时更新和维护合理。环境应急物资配备要求见附录A。表A.1突发生态环境专业应急救援队伍环境应急物资配备要求类别序号设备名称数量个人防护物资1防尘口罩1个/人2过滤式防毒面具1个/组3氧气呼吸器4连续送风长管呼吸器5正压式空气呼吸器6呼吸器高压瓶7阻燃防护服8气密型化学防护服9防腐蚀液护目镜1个/人10防护眼罩11防（耐）酸碱鞋（靴）12防化学品手套13耳塞14反光背心15全身式安全带16安全警示带17安全帽18夜视镜1个/组19铅衣20铅帽21铅手套22放射剂量牌围堵物资1沙包沙袋根据实际需求配备2堵漏胶3橡胶围油栏4PVC围油栏5防火围油栏6一般围油栏7伸缩式安全警示栏处理处置物资1吸油毡根据实际需求配备2浮动油馕3轻便储油罐4消油剂5集油剂6凝油剂7颗粒状活性炭8粉末状活性炭9硅胶10硫酸11碳酸钠12碳酸氢钠13氢氧化钙（消石灰）14氢氧化钠15聚丙烯酰胺16水泥17沥青18双氧水19高锰酸钾20干粉21泡沫22吸酸棉23消油剂24集油剂25凝油剂26聚丙烯酰胺27小型密封容器28移动电源29灭火毯30灭火器31防震橡胶锤32弯头撬