DZT 0499-2025 地质资料馆服务规范标准立项发展报告

地质资料馆服务规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforServiceofGeologicalArchives摘要关键词地质资料馆；服务规范；标准化；行业标准；DZ/T0499-2025；地质资料服务；服务质量管理Keywords:GeologicalArchives;ServiceSpecification;Standardization;IndustryStandard;DZ/T0499-2025;GeologicalDataService;ServiceQualityManagement一、引言1.1研究背景地质资料是在地质工作中形成的、具有保存价值和潜在利用价值的文件资料及其载体，包括成果地质资料、原始地质资料和实物地质资料三大类别。我国地质工作积累了海量的地质资料，这些资料是地质勘查、矿产开发、工程建设、防灾减灾、生态保护等工作的重要基础依据。地质资料馆是依法汇交、保管和提供地质资料服务的专业机构，是连接地质资料生产者和使用者的关键桥梁。近年来，随着《地质资料管理条例》（国务院令第349号）、《地质资料管理条例实施办法》等法规的深入实施，以及《自然资源部关于促进地质资料信息服务共享的指导意见》等政策文件的相继出台，地质资料社会化服务需求持续增长，服务内容和服务方式不断丰富。然而，由于缺乏统一的服务规范和标准，全国各级地质资料馆在服务流程、服务标准、服务质量管理等方面存在较大差异，服务水平和质量参差不齐，一定程度上制约了地质资料信息服务的规范化发展和服务效能的整体提升。具体而言，主要存在以下突出问题：一是服务流程不统一，各馆在查阅借阅、复制打印、涉密审查等环节的操作流程和办理时限各有不同；二是数字化服务能力参差不齐，部分馆藏机构在线服务功能不完善，线上线下一体化服务水平差距明显；三是服务质量缺乏统一评价依据，难以实施有效的绩效考核和持续改进机制；四是馆际协同不足，资料的跨区域共享利用存在制度和技术障碍。1.2立项必要性（一）贯彻落实国家标准化战略的需要。《中华人民共和国标准化法》和《国家标准化发展纲要》明确要求加快推进社会事业标准化进程，提升公共服务标准化水平。地质资料馆服务作为公共服务的重要组成部分，亟需通过标准化手段实现规范化发展。（二）推动地质资料管理转型升级的需要。按照自然资源部关于推进geologic资料管理“放管服”改革的要求，地质资料服务需要从传统的被动查阅向主动服务、精准服务、智慧服务转变，制定统一的服务规范是实现这一转型的基础性工作。（三）满足社会公众日益增长的服务需求。随着地质资料社会关注度和利用率的不断提高，用户对服务的便捷性、高效性和规范性提出了更高要求，迫切需要以标准为引领，推动服务提质增效。（四）填补标准空白的迫切需要。经检索，当前国内外尚无地质资料馆服务领域的专项行业标准，相关要求散见于《地质资料管理条例》及其实施办法和部分技术规定中，系统性和可操作性不足，无法满足实际工作需求。二、标准编制概况2.1编制单位与协作机制本标准由自然资源部提出并归口管理，由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）组织起草。编制工作由自然资源部矿产资源储量评审中心牵头，联合中国地质调查局发展研究中心（全国地质资料馆）、自然资源部地质资料管理职能机构以及部分省级地质资料馆藏机构等单位共同完成。编制过程中，起草组采用“主管部门指导＋专业机构牵头＋典型单位参与＋广泛征求意见”的工作机制，先后赴多个省（区、市）地质资料馆开展实地调研，召开多次专家咨询会和研讨会，广泛征求了自然资源管理部门、地勘单位、科研院所、高等院校和社会用户等多方意见，确保标准的科学性、适用性和协调性。2.2编制原则（一）依规编制原则。以《地质资料管理条例》及其实施办法为根本依据，与《地质资料馆藏管理技术要求》（DZ/T0274）、《成果地质资料数字化技术规范》等现行标准协调配套，确保标准体系衔接一致。（二）问题导向原则。紧密围绕地质资料馆服务中存在的突出问题和服务对象的核心关切，有针对性地提出规范性要求，增强标准的实用性和可操作性。（三）继承创新原则。系统总结近年来全国地质资料馆服务实践的成功经验和有效做法，将其上升为标准条款；同时充分考虑数字化转型和智慧服务的发展趋势，适度前瞻。（四）分类指导原则。充分考虑不同层级、不同规模地质资料馆的实际情况，在统一基本要求的基础上，为不同类型馆藏机构提供差异化指导。2.3编制过程标准编制工作经历了前期研究（2023年1月—2023年6月）、草案起草（2023年7月—2023年12月）、征求意见（2024年1月—2024年6月）、专家审查（2024年7月—2024年10月）和报批发布（2024年11月—2025年1月）五个阶段，历时两年完成。前期研究与立项阶段。2023年初，起草组依据《自然资源部办公厅关于印发2023年自然资源行业标准制修订计划的通知》启动前期研究工作，系统梳理了国内外地质资料服务相关法律法规、标准规范和实践经验，形成了标准框架草案和立项建议书。2023年6月，标准制定项目通过立项论证，正式列入自然资源行业标准制修订计划。草案起草阶段。2023年下半年至年底，起草组在充分调研和资料分析基础上，完成了标准征求意见稿草案。期间，先后赴全国地质资料馆、部分省（区、市）地质资料馆进行实地调研，收集了大量一手资料和典型案例。征求意见阶段。2024年上半年，标准草案面向社会公开征求意见，同时定向征求了各省（自治区、直辖市）自然资源主管部门、地质资料馆藏机构、行业地勘单位和有关专家意见。共收到反馈意见120余条，起草组逐条研究处理，采纳或部分采纳意见100余条，形成了标准送审稿。专家审查与报批阶段。2024年下半年，全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会组织专家审查会，专家组一致同意通过审查。起草组根据专家意见进一步修改完善，形成报批稿。2025年1月，标准经自然资源部审核批准并发布。2.4标准定位本标准属于地质矿产勘查领域的服务管理类标准，在自然资源标准体系中对应于“地质矿产勘查—地质资料管理”专业类目。标准定位为行业推荐性标准，用于指导各级地质资料馆藏机构开展规范化、标准化的资料服务工作，同时为自然资源主管部门实施行业监督管理和服务质量评价提供技术依据。三、标准主要技术内容3.1标准框架本标准在结构上依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》编制，包括前言、引言、正文和参考文献等部分。正文共设8章，分别为：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、服务内容与方式、服务流程、服务质量评价与改进、附录。3.2主要技术内容说明（一）术语和定义。本章对地质资料、地质资料馆、地质资料服务、涉密地质资料、利用者等核心术语进行了规范定义，为标准的准确理解和统一实施奠定基础。（三）服务内容与方式。本章详细规定了地质资料馆应提供的基础服务和拓展服务内容。其中，基础服务包括地质资料查阅、借阅、复制、咨询等传统服务项目，重点明确了涉密地质资料和非涉密地质资料分类服务的管理要求；数字化服务涵盖地质资料在线检索、在线浏览、远程传输和一站式服务等，对线上服务平台的用户管理、安全认证、访问控制等功能提出了要求；拓展服务包括专题服务、定题服务、知识服务、科普服务等个性化服务形式，旨在满足不同用户群体的差异化需求，推动地质资料服务的纵深发展。（四）服务流程。本章对地质资料服务的全过程进行了规范，涵盖服务准备、服务受理、服务实施、服务反馈等环节。各环节均明确了操作步骤、工作内容和质量要求，并针对不同服务类型（如查阅、借阅、复制、在线服务等）规定了差异化的流程要求和办理时限。（五）服务质量评价与改进。本章建立了地质资料馆服务质量的评价指标体系、评价方法和持续改进机制。评价指标包括服务效率、服务态度、服务环境、服务成果质量、用户满意度等维度，评价方法涵盖自我评价、用户评价和第三方评价等多种方式。（六）附录。本标准的附录为资料性附录，提供了服务流程示意图表和服务质量评价参考指标体例，以便于各级地质资料馆参照执行，提高标准的可操作性。四、标准创新点与预期效益4.1主要创新点第一，首次构建了地质资料馆服务的行业标准体系。本标准系我国地质资料管理领域首个专门针对服务环节的行业标准，系统回答了地质资料馆服务“做什么、怎么做、做到什么程度”的问题，填补了行业标准空白。第二，充分体现了数字化转型和智慧服务的发展导向。标准在传统服务基础上，对在线服务、远程服务、数据服务等数字化服务形态作出了前瞻性规范。第三，建立了可量化、可操作的服务质量评价机制。标准提出的服务质量评价指标体系和评价方法，为各级地质资料馆开展服务绩效考核提供了统一标尺。第四，强化了安全保障与开放共享的制度设计。标准统筹兼顾地质资料安全保密和开发利用两方面要求，对涉密资料管理、信息安全保护和公开利用作出了系统安排。4.2预期实施效益本标准的发布实施将产生显著的经济效益、社会效益和生态效益。在经济效益方面，通过统一和优化服务流程，有助于显著缩短用户获取资料的时间成本，促进地质资料信息资源的深度开发利用。在社会效益方面，标准的实施将全面提升各级地质资料馆的服务规范化水平和公众认可度，促进地质资料公共服务均等化发展。在生态效益方面，地质资料服务效率的提升将减少重复地质工作，从而降低资源勘查开发对生态环境的扰动。五、修订主要单位本标准的牵头起草单位为自然资源部矿产资源储量评审中心。该中心是自然资源部直属公益一类事业单位，主要承担矿产资源储量评审、地质资料管理与服务等相关技术支撑工作。中心内设地质资料管理处等业务部门，长期从事地质资料管理政策研究、技术标准研制和业务指导工作，在地质资料规范化管理和社会化服务方面积累了丰富的实践经验。近年来，该中心先后参与《地质资料管理条例实施办法》修订研究和《自然资源部关于促进地质资料信息服务共享的指导意见》起草工作，组织研制了地质资料数字化、电子文件归档、涉密资料管理等一系列技术标准，建设运行了全国地质资料信息管理服务系统，有力推动了地质资料管理能力和服务水平的提升。六、结论与展望参考文献[1]中华人民共和国国务院.地质资料管理条例:国务院令第349号[Z].2002.[2]中华人民共和国自然资源部.地质资料管理条例实施办法[Z].2016年修订.[3]自然资源部.关于促进地质资料