精准扶贫巩固提升方案

精准扶贫巩固提升方案为深入贯彻落实国家关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，切实做好精准扶贫“后半篇文章”，确保在过渡期内帮扶政策总体稳定、力度不减，坚决守住不发生规模性返贫底线，特制定本巩固提升方案。本方案旨在通过系统性、精准性、长效性的措施，进一步夯实脱贫基础，提升脱贫质量，推动脱贫地区和脱贫群众迈向更高质量的发展阶段。一、总体要求与工作原则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，将巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务，压紧压实各级责任。坚持“四个不摘”要求，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。把防止返贫致贫摆在突出位置，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，以脱贫地区产业可持续发展为核心，以促进脱贫人口稳定就业为关键，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保脱贫成效经得起历史和人民检验。（二）工作原则1.坚持底线思维，防止返贫。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全核心指标，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户，实施全覆盖动态监测和针对性帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。2.坚持精准施策，分类提升。针对不同地区、不同类型的脱贫户和监测对象，因地制宜、因人施策。不再采取“大水漫灌”式扶贫，而是通过精细化管理，落实“一户一策”帮扶计划，提升帮扶的精准度和有效性。3.坚持群众主体，激发内力。坚持扶志扶智相结合，在政策帮扶的同时，更加注重激发脱贫群众的内生动力，通过技能培训、典型引领、机制创新，引导群众依靠勤劳双手实现致富增收，杜绝“等靠要”思想。4.坚持绿色发展，久久为功。将生态保护与巩固提升成果有机结合，大力发展绿色生态产业，推动产业可持续发展。建立长效机制，确保帮扶政策稳定连续，工作体系平滑转型。二、建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制防止返贫是巩固提升工作的重中之重，必须构建快速发现、及时响应、精准帮扶的闭环体系。（一）拓宽监测渠道，实现“早发现”1.强化农户自主申报。通过广泛宣传，利用手机APP、微信小程序、热线电话等便捷方式，鼓励农户主动申报家庭生活困难情况，提高申报积极性。2.加强基层干部排查。依托基层网格化管理体系，组织驻村工作队、村组干部、网格员定期开展全覆盖走访排查。重点关注有大病重病患者、重度残疾人、失能老年人、困境儿童等特殊家庭的家庭。3.推进部门筛查预警。建立农业农村、民政、医保、人社、残联、应急管理、住建、水利等部门的数据共享机制。定期开展数据比对，及时筛查出存在返贫致贫风险的农户名单，并推送至基层核实。（二）规范监测程序，实现“早纳入”严格执行“识别—帮扶—风险消除—动态管理”的工作程序。对符合条件的农户，按程序及时识别为监测对象，录入全国防返贫监测信息系统。原则上，识别时间不超过15天，确保应纳尽纳。对于因灾、因意外事故等导致出现返贫致贫风险的，实行“绿色通道”，先行救助并录入系统，后完善手续。（三）精准落实帮扶，实现“早帮扶”根据监测对象风险类别、发展需求等，按照“缺什么补什么”的原则，及时制定针对性帮扶措施。1.针对因病返贫致贫风险。落实医疗保障政策，确保大病保险、医疗救助等政策全覆盖。探索建立防贫保险制度，对因病自付费用过高的给予二次报销。2.针对因学返贫致贫风险。全面落实教育资助政策，确保义务教育阶段无辍学学生。对家庭经济困难大学生提供生源地信用助学贷款和临时生活补助。3.针对因产业失败返贫风险。提供农业技术指导、恢复生产所需的种子、化肥等农资补贴，协调金融机构提供小额信贷支持，帮助其恢复生产。4.针对因就业不稳返贫风险。优先组织劳务输出，提供公益岗位安置，给予就业交通补贴和稳岗补贴，确保其有稳定的工资性收入。以下为监测对象风险分类及针对性帮扶措施对照表：风险类型主要特征核心帮扶措施责任主体完成时限因病家庭成员突发重病，医疗自付费用高落实三重保障、防贫保险报销、临时救助、民政低保医保局、卫健委、民政局即办即结因灾遭受自然灾害或意外事故，财产损失严重倒房恢复重建、生活物资救助、农业生产恢复资金应急局、农业农村局3个月内因残家庭主要劳动力重度残疾，缺乏收入来源残疾补贴、就业困难人员认定、公益岗位安置残联、人社局长期跟踪因学家庭子女接受非义务教育，教育支出压力大助学贷款、雨露计划、教育专项救助教育局、乡村振兴局每学期产业失败种养殖亏损严重，缺乏启动资金技术指导、小额信贷贴息、产销对接农业农村局、金融办1个月内失业主要劳动力失去工作，收入中断职业技能培训、推荐就业岗位、劳务输出人社局、就业服务中心1个月内三、持续强化产业就业帮扶，促进稳定增收产业和就业是脱贫群众增收的“两架马车”，必须持续加大力度，推动提质增效。（一）推动特色产业提质增效1.做强主导产业。立足脱贫地区资源禀赋，围绕“一村一品”、“一镇一业”，持续壮大特色种养、农产品加工、乡村旅游、农村电商等优势产业。支持建设标准化生产基地，推广良种良法，提升农产品品质和产量。2.延长产业链条。大力发展农产品精深加工，支持脱贫地区建设田头市场、仓储保鲜、冷链物流设施，补齐产业链短板，让农民更多分享产业链增值收益。推动农旅融合，打造休闲农业和乡村旅游精品线路。3.强化主体带动。完善“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制。推广订单收购、股份合作、保底分红等模式，确保脱贫户嵌入产业链条。对带动脱贫户增收效果明显的龙头企业、农民合作社，在项目资金、贷款贴息等方面给予重点倾斜。4.提升品牌价值。加强脱贫地区区域公用品牌建设，开展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证。利用“互联网+”模式，通过直播带货、电商展销等形式，拓宽农产品销售渠道，解决“卖难”问题。（二）多措并举稳定扩大就业1.深化劳务协作。深化东西部劳务协作，建立劳务输出对接机制，定期举办专场招聘会，为脱贫人口提供就业岗位信息。落实跨省务工交通补贴和稳岗补贴政策，鼓励脱贫劳动力外出务工转移就业。2.拓展本地就业。在农村基础设施建设项目、以工代赈项目中，优先吸纳脱贫劳动力就近就业。延续就业帮扶车间支持政策，对吸纳脱贫人口就业的企业给予场地补贴、税费减免等优惠。3.规范公益岗位管理。统筹各类资金开发的乡村公益岗位，坚持“按需设岗、以岗定人”原则，优先安置无法离乡、无业可扶的脱贫劳动力，特别是弱劳力或半劳力。健全公益岗位管理机制，实行动态化管理，杜绝“发钱养人”。4.加强技能培训。实施“雨露计划+”就业促进行动，针对脱贫人口需求，开展订单式、定向式职业技能培训。重点开展家政服务、养老护理、建筑施工、农业技术等实用技能培训，提高脱贫人口就业竞争力和工资收入水平。四、巩固“三保障”及饮水安全成果紧盯“三保障”和饮水安全核心指标，建立常态化排查和巩固机制，确保问题动态清零。（一）巩固教育扶贫成果1.严格落实控辍保学“双线四级”责任制。健全义务教育控辍保学长效机制，利用学籍系统、送教上门等方式，确保除身体原因外，脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年无失学辍学。2.落实教育资助政策。精准落实义务教育“两免一补”、营养膳食补助等政策。加强对高中阶段、高等教育阶段脱贫家庭学生的资助，确保应助尽助，阻断贫困代际传递。（二）巩固健康扶贫成果1.优化医疗保障政策。坚持基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，确保脱贫人口参保率达到100%。完善分类资助参保政策，逐步调整脱贫攻坚期超常规保障措施，有效防范过度保障和保障不足问题。2.提升医疗服务能力。加强脱贫地区乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，配备合格医务人员。推广“县乡一体、乡村一体”管理模式，开展远程医疗服务，解决脱贫群众看病难问题。3.做好慢病管理和大病救治。对脱贫人口高血压、糖尿病等慢病患者实行规范管理。对30种大病患者进行集中救治，做到“应治尽治”。（三）巩固住房安全保障成果1.建立动态监测机制。建立健全农村低收入群体住房安全动态监测机制，采用定期排查与实时反馈相结合的方式，及时发现住房安全隐患。2.及时实施危房改造。对经鉴定为C级、D级危房的农户，及时纳入农村危房改造计划，通过修缮加固或拆除重建等方式，保障其住房安全。探索建立农房保险制度，减轻农户因灾损失。（四）巩固饮水安全成果1.强化工程建设与管理。推进农村供水工程建设，因地制宜建设规模化供水工程，提升供水保证率和水质达标率。健全农村供水工程运行管护机制，落实管护主体和经费。2.加强水质监测。完善农村饮水安全水质检测体系，定期对水源水、出厂水、末梢水进行检测，确保水质达标。建立应急供水预案，保障干旱、冻雨等特殊情况下群众基本生活用水。五、深化易地搬迁后续扶持将易地搬迁后续扶持作为巩固脱贫成果的重要抓手，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。（一）完善安置区配套服务1.补齐基础设施短板。聚焦800人以上大中型安置区，持续完善安置区水、电、路、气、网、环卫等基础设施，提升配套服务水平。2.优化公共服务布局。在安置区配套建设学校、幼儿园、社区卫生服务中心（站）、养老服务站、综合活动中心等公共服务设施，方便搬迁群众就学、就医、养老。（二）促进搬迁群众就业增收1.强化就业服务。在安置区设立就业服务站或窗口，定期开展就业摸排和岗位推送。组织劳务输出，帮助搬迁劳动力外出务工。2.发展配套产业。在安置区周边建设产业园区、就业帮扶车间，发展特色种养、农产品加工、乡村旅游等产业，吸纳搬迁群众就近就业。3.用好公益岗位。在安置区开发保洁、治安巡逻、设施维护等公益岗位，优先安置无法离乡的搬迁弱劳动力。（三）提升社区治理能力1.健全社区组织体系。建立健全安置区党组织、居委会、业委会等组织架构，选优配强社区工作者，提升社区治理水平。2.促进社会融入。开展形式多样的文化娱乐活动，引导搬迁群众参与社区管理。加强心理疏导和邻里互助，帮助搬迁群众适应新环境、融入新生活，增强归属感和认同感。六、加强乡村基础设施和公共服务建设加快补齐脱贫地区基础设施短板，提升公共服务水平，改善脱贫群众生产生活条件。（一）改善农村基础设施条件1.推进“四好农村路”建设。实施农村公路提质改造工程，推进通村组道路硬化，加强农村公路养护管理，提高通达通畅水平。2.实施乡村清洁能源建设工程。因地制宜发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源，完善农村电网架构，提升供电可靠性和稳定性。3.完善农村物流体系。整合交通、邮政、供销、快递等资源，推进县乡村三级物流配送体系建设，实现“村村通快递”，解决农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”问题。（二）提升农村公共服务水平1.提升农村教育质量。加强脱贫地区乡村教师队伍建设，实施特岗计划、银龄讲学计划，改善乡村学校办学条件。2.加强农村医疗卫生服务。推进县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉。加强乡村医生队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。3.健全农村养老服务体系。建设农村互助幸福院、日间照料中心等养老设施，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。七、激发内生动力与乡村治理坚持物质文明和精神文明一起抓，提振脱贫群众精气神，改善乡村面貌。（一）深入开展扶志扶智1.加强宣传教育。通过村规民约、宣传栏、大喇叭、新媒体等多种形式，宣传党的惠农政策，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神。2.推广积分制管理。在乡村治理中推广积分制，将脱贫群众参与产业发展、环境卫生整治、移风易俗等行为量化为积分，给予物质奖励或精神激励，激发参与积极性。3.选树先进典型。开展“致富带头人”、“好媳妇”、“好婆婆”等评选活动，发挥榜样示范引领作用，营造勤劳致富的良好氛围。（二）加强乡村治理体系建设1.健全党组织领导的治理机制。强化农村基层党组织领导作用，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。2.推进移风易俗。开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习治理，树立文明新风。3.维护农村平安稳定。加强农村社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，排查化解矛盾纠纷，建设平安乡村。八、强化政策支持和保障措施（一）做好财政衔接资金项目管理1.保持投入力度稳定。过渡期内，保持财政支持政策总体稳定，合理安排财政衔接推进乡村振兴补助资金，并确保投入力度不低于上年。2.优化资金使用方向。衔接资金重点支持产业发展和补齐必要的基础设施短板。逐步提高用于产业发展的资金占比，2022年力争达到55%以上，以后每年稳步提高。3.强化项目库建设。加强巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设，严格项目入库论证，提升项目质量。强化项目实施和绩效管理，确保资金规范、安全、高效使用。（二）强化金融服务支持1.加大信贷投放。保持脱贫人口小额信贷政策支持力度，继续对脱贫户和边缘易致贫户发放5万元以内、3年期以内、免担保免抵押、财政贴息的小额信用贷款。2.完善风险补偿机制。完善脱贫人口小额信贷风险补偿金机制，及时化解信贷风险，鼓励金融机构加大对脱贫地区的信贷支持。（三）加强土地政策支持坚持最严格的耕地保护制度，在严守耕地红线的前提下，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需求。盘活农村存量建设用地，支持脱贫地区发展新产业新业态。（四）严格考核评估和监督检查1.强化考核导向。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入地方党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核范围，强化考核结果运用。2.加强监督检查。开展常态化监督检查，建立定期通报机制。对工作中不作为、慢作为、乱作为的，严肃追责问责。3.规范档案管理。做好精准扶贫档案资料的整理归档和数字化管理工作，确保档案资料完整、准确、系统。九、组织实施（一）压实工作责任严格落实省负总责、市县乡抓落实的工作机制。各级党委和政府要切实担负起主体责任，主要负责同志要亲自抓、负总责。各部门要按照职责分工，细化政策措施，加强协同配合，形成工作合力。（二）加强队伍建