生态环境法学 课件 周珂 -第14-28章 生态保护法基础理论-生态环境刑事责任

生态环境法学环境法（第八版）第三编

生态保护法第十四章生态保护法基础理论第一节

生态保护概述一、生态环境与生态系统的概念生态环境生态环境是指影响生态系统发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和。"生态系统"一词的首次提出"生态系统"一词由英国植物生态学家阿瑟·坦斯利于1935年首次提出。生态环境与人类环境的关系生态环境与人类环境是两个既有联系又有区别的概念。二、生态环境的分类与特征生态环境的分类•按照环境要素的形成原因，生态环境可以分为自然环境与人工环境。•从对人类的利用价值的角度，可以将生态环境分为生态资源与生态空间。生态环境的特征•整体性。•有限性。•公共性。三、我国的生态环境问题新时代生态文明建设的成就举世瞩目，但生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解我国资源压力较大、环境容量有限、生态系统脆弱的国情没有改变四、生态保护的概念及内容生态保护是指针对整个生态系统的保护•生态保护的内涵十分丰富，包括对重要自然生态系统的保护、对自然资源的保护与可持续利用、物种保护、对重要地理单元的保护、对生态退化的预防和治理、生态修复等。第二节

生态保护法律体系一、传统环境保护法的局限性法律属性：事后救济的局限污染防治法主要侧重环境污染的法律责任问题，属于事后救济。调整范围：仅针对污染行为污染防治法直接针对向环境排放有毒有害物质的行为，即污染行为。法学原理：企业行为为主，实施难度较小从法学原理的角度观察，防治对象主要是企业行为，法律实施的难度相对较小。调整模式：民事赔偿为主，生态保护更复杂从调整模式上看，民事损害赔偿制度在污染防治法中扮演了重要角色，在生态保护领域问题要复杂得多。二、域外生态保护法的发展俄罗斯俄罗斯的生态保护法体系可以被概括为以生态保护法为核心、以各种专项资源和生态保护立法为补充。法国法国在1976年制定了《自然保育法》。日本日本制定了《自然环境保全法》作为生态保护基本性立法。三、我国生态保护立法《生态环境法典》中生态保护编的有关规定系统治理与空间布局•坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。•国家根据主体功能区定位，优化生态空间布局。•突出生态系统保护。•突出自然资源节约集约利用。保护体系与流域治理•建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系。•国家统筹规划、协同推进长江、黄河等重要流域和重点海域的生态环境保护修复。•突出生物多样性保护。三、我国生态保护立法《生态环境法典》中生态保护编的有关规定地方部门可以根据实际需要，编制生态保护领域的规划。国家应当加强对自然资源状况和生态状况的调查评价。国家实行休养生息制度。建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制。国家建立生态产品价值评价机制。国家建立健全生态风险防控体系。国家实行自然资源督察制度。三、我国生态保护立法生态保护单行法律法规生态系统保护方面的《森林法》《草原法》《湿地保护法》《海洋环境保护法》《海岛保护法》等。自然资源保护与可持续利用方面的《土地管理法》《黑土地保护法》《矿产资源法》《水法》《渔业法》等。物种保护方面的《野生动物保护法》《野生植物保护条例》《外来入侵物种管理办法》等。重要地理单元保护方面的《国家公园法》《长江保护法》《黄河保护法》《青藏高原生态保护法》等。生态退化的预防和治理方面的《水土保持法》《防沙治沙法》《防洪法》等。第十五章

生态系统保护第一节

森林生态系统保护一、林业与森林生态系统保护林业正在发生着历史性的转变：从以木材生产为主到以生态建设为主的转变。森林是一种"碳汇"，在减缓全球气候变化方面有重要作用。二、森林保护立法森林保护立法1979年2月23日《森林法（试行）》通过。1984年9月20日《森林法》通过。2019年12月28日《森林法》修订。《生态环境法典》第三编"生态保护"第二章"生态系统保护"专设"森林"一节。三、森林法的基本原则森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护原则明确森林资源权属主体的合法权益受法律保障，是森林法立法的基础性原则。森林生态效益补偿原则建立生态效益补偿机制，对提供生态服务的森林资源所有者或经营者给予合理经济补偿。森林资源永续利用原则坚持森林资源的可持续经营，实现经济效益、生态效益与社会效益的协调统一。四、林权法律制度国有林权集体林权个人林权四、林权法律制度林权管理的法律规定规范林权取得、变更、消灭的法律依据，明确国家、集体、个人在森林资源中的权利边界与行使规则林权登记和转让建立林权登记制度保障权利公示公信，规范林权流转程序与转让条件，维护交易安全国有森林资源所有权行使制度明确国家作为所有权主体的代表机制，规定国有林经营管理体制与资产监管责任集体林地承包经营及经营者权益保护制度落实集体林权制度改革，保障承包经营权人的占有、使用、收益权能及流转权利林权争议处理机制建立林权纠纷调处、行政复议与司法救济渠道，明确争议解决程序与法律效力五、森林管理和监督保障制度林业行政主管部门国务院林业草原主管部门主管全国林业工作。《生态环境法典》第19条规定省、市、县、乡依法建立健全河湖长制、林长制。林种的划分国家对公益林和商品林实行分类经营管理。以森林的用途为标准，将森林分为防护林、特种用途林、用材林、经济林、薪炭林五类。五、森林管理和监督保障制度森林资源清查和森林资源档案制度定期组织开展全国森林资源清查，建立森林资源档案管理制度，实现森林资源数据的动态更新与信息化管理林业长远规划与森林经营方案制定林业发展长远规划，编制森林经营方案，科学指导森林资源的可持续经营与利用森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度建立森林资源保护发展目标责任制，完善考核评价机制，将森林资源保护纳入政府绩效考核体系五、森林管理和监督保障制度森林防灾减灾01《生态环境法典》第707条明确了森林火灾防治的地方政府负责制与部门协同机制。02《生态环境法典》第708条规定了林业有害生物防治制度。六、绿化造林的法律规定全民义务植树《生态环境法典》明确了植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。每年3月12日为植树节。绿化造林规划造林收益分配在国有土地上植树造林的收益分配。在集体所有的土地上植树造林的收益分配。公民个人植树造林的收益分配。七、森林采伐的法律规定森林年采伐量与年度木材生产计划森林年采伐量不得超过年生长量，年度木材生产计划需严格执行限额管理森林采伐方式天然林实行全面保护制度，严格限制其采伐。公益林只能进行抚育、更新和低质低效林改造性质的采伐。森林采伐许可证制度采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐七、森林采伐的法律规定林木采伐程序第一,省级人民政府林业主管部门编制本行政区域的采伐限额,经征求国务院林业主管部门意见,报本级人民政府批准后公布实施,并报国务院备案。第二,采伐林地上的林木应当申请采伐许可证。第三,县级以上人民政府林业主管部门应当采取措施,方便申请人办理采伐许可证。第四,《森林法》规定,“采挖移植林木按照采伐林木管理。具体办法由国务院林业主管部门制定”。第二节草原生态系统保护一、我国的草原资源现状与草原保护建设工程成效草原资源现状全国共有草地26321.57万公顷，草原综合植被覆盖度稳定在50%以上。草原分布不均衡，天然优质牧场比例低。草原生产力季节、年际变化大。草原保护建设工程成效草原保护建设工程持续推进生态修复与治理措施逐步落实二、我国草原资源保护立法现状《草原法》我国草原保护的基础性法律•1985年6月18日通过•2002年修订《生态环境法典》系统规定草原保护•第三编"生态保护"•对草原保护作出了系统规定三、我国草原资源保护的基本法律规定监督管理体制草原保护是林长制的重要内容。国务院林业草原主管部门主管全国草原监督管理工作。草原权属基本规定：草原属于国家所有，法律规定属于集体所有的除外。草原承包经营权。四、我国草原资源保护管理的主要法律措施草原保护的发展规划草原保护、建设、利用规划的主体和原则。草原保护、建设、利用规划的主要内容。其他制度：草原调查制度、草原分等定级制度、草原统计制度、草原生产、生态监测预警制度。草原建设草原利用四、我国草原资源保护管理的主要法律措施草原保护国家实行基本草原保护制度。国家加强草原野生动植物保护，依法建立草原类型自然保护地。国家实行以草定畜、草畜平衡制度。国家对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原，实行禁牧、休牧制度。五、草原监督检查草原执法监督职责为具体落实草原执法监督职责，《草原法》对草原监督管理机构与人员的职权作出了明确规定：1设立主体：国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门2机构设置：设立草原监督管理机构3核心职责一：负责草原法律、法规执行情况的监督检查4核心职责二：对违反草原法律、法规的行为进行查处职权要点提炼依据：《中华人民共和国草原法》监督检查权对草原法律、法规执行情况进行监督检查违法查处权对违反草原法律、法规的行为进行查处六、法律责任行政责任针对违法失职的国家工作人员实施的行政处分针对损害草原生态环境的各种行为实施的行政处罚措施责令限期改正、限期治理、限期恢复、没收非法财物和违法所得以及罚款等刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任民事损害赔偿《草原法》确立了"依法承担赔偿责任"的民事损害赔偿制度第三节

湿地生态保护一、湿地资源概况《湿地保护法》定义我国《湿地保护法》将湿地定义为具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域。全国湿地面积8.34亿亩截至2025年年底全国湿地面积已达8.34亿亩，位居亚洲第一、世界第四。二、湿地资源保护立法现状《生态环境法典》第722条规定了湿地保护的总领性法律遵循2021年12月24日《湿地保护法》通过我国自1992年加入《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》三、湿地生态保护的法律规定湿地资源管理的规定湿地资源调查监测制度。湿地面积总量管控制度。湿地分级管理与监管体制。全国湿地保护规划。严格控制占用湿地。三、湿地生态保护的法律规定湿地保护与利用的规定禁止破坏湿地及其生态功能的行为。对红树林湿地和泥炭沼泽湿地给予特殊保护。保护水鸟栖息地。防治湿地有害生物。湿地生态保护补偿制度。三、湿地生态保护的法律规定湿地修复的规定•《生态环境法典》第677条确立了生态系统修复的基本原则。•重要湿地的修复应当编制湿地修复方案。•因违法导致湿地破坏的，违法行为人应当负责修复。湿地保护监督检查的规定湿地保护法律责任的规定三、湿地生态保护的法律规定湿地保护监督检查的规定1.我国湿地保护的监督检查工作,在《生态环境法典》确立的总体制度框架下系统展开。《生态环境法典》第27条规定:“国家实行态环境保护目标责任制和考核评价制度,将生态环境保护目标完成情况纳入考核评价内容。”2.我国《湿地保护法》对于具体实施作出规定。三、湿地生态保护的法律规定湿地保护法律责任的规定1.行政责任2.民事责任3.刑事责任第四节

海洋、海岛生态保护一、海洋生态保护（一）海洋概况海洋是地球上最大的生态系统，约占地球表面积的71%。2024年全国海洋生产总值为10.54万亿元，占国内生产总值的比重为7.8%。（二）我国海洋生态保护立法的发展历程11974年国务院批准发布了《防止沿海水域污染暂行规定》。21982年8月23日《海洋环境保护法》通过。32023年《海洋环境保护法》进行了第二次修订。《生态环境法典》第三编"生态保护"中"海洋、海岛"一节对海洋生态系统保护、海岛保护作出了系统规定。一、海洋生态保护（三）我国海洋生态保护的法律规定（1）海洋生态保护的原则与监督管理体制。（2）海洋生态保护的主要内容：重要海洋生态系统的保护、海洋生物多样性的保护、海洋自然岸线的保护、海水养殖的生态管控、海岸带综合管理与防护设施的保护、海洋生态保护补偿制度、海洋生态调查监测制度、海洋生态灾害应对制度、海洋资源开发利用与用海管理、专属经济区和大陆架海洋生态环境保护、深海海底区域资源勘探开发的海洋生态保护。二、海岛生态保护（一）海岛概述1海岛是指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。2无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。32009年12月26日《海岛保护法》通过。2009《海岛保护法》12月26日通过二、海岛生态保护（二）我国海岛生态保护的法律规定（1）立法目的与基本原则。（2）海岛保护规划。（3）海岛保护的总体规定。（4）有居民海岛的保护。（5）无居民海岛的保护。（6）特殊用途海岛的保护。（7）监督检查。第五节

江河湖泊生态系统保护一、江河湖泊概述流域面积为50平方公里及以上的河流45203条常年水面面积为1平方公里及以上的天然湖泊2865个水资源分布格局我国水资源南多北少、东多西少的格局使得区域用水矛盾较为突出。二、江河湖泊生态保护立法体系《生态环境法典》第三编"生态保护"第二章第五节"江河湖泊"首次在基本法律层面专节规定了江河湖泊生态系统保护制度。基本法律层面专节规定首次协同化法律保障体系《水法》《长江保护法》《黄河保护法》《河道管理条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》等共同构成协同化法律保障体系三、江河湖泊生态保护的基本法律制度（一）保护目标与政府职责（1）《生态环境法典》第746条确立了江河湖泊保护的根本目标。（2）《生态环境法典》第19条建立了河湖长制。（二）水资源规划与流域管理体制（1）水资源规划：分为流域规划和区域规划。（2）流域管理体制：《水法》规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。四、江河湖泊生态保护的主要法律制度（一）生态用水保障制度1《生态环境法典》第748条规定了生态用水保障制度。2确定重要江河控制断面生态流量和重要湖泊生态水位的管控指标。3将生态水量纳入年度水量调度计划。四、江河湖泊生态保护的主要法律制度（二）水生态空间分区管理制度（1）《生态环境法典》第749条规定国家对江河湖泊水域岸线等水生态空间实行分区管理。（2）《水法》明确禁止围湖造地、围垦河道。（三）水生生物保护措施（1）《生态环境法典》第752条规定科学实施水生生物增殖放流、栖息地修复等措施。（2）《水法》第27条规定了修建拦河闸坝的过鱼设施要求。第六节

荒漠生态保护一、保护对象和保护原则保护对象根据《生态环境法典》第754条，保护对象是干旱、半干旱地区自然形成的沙漠、砾漠、岩漠等原生荒漠及其生物群落。沙漠砾漠岩漠原生荒漠生物群落保护原则保护荒漠应当坚持保护优先、统一规划、因地制宜的原则。保护优先统一规划因地制宜二、管理体制与部门职责分工国务院林业草原主管部门负责荒漠生态系统保护工作。有关地方人民政府组织林业草原和其他有关部门共同做好荒漠生态系统保护工作。三、原生荒漠的保护措施科学编制生态保护规划中的荒漠保护内容将原生荒漠保护纳入生态保护规划体系，系统制定保护目标、分区管控措施与修复路径，确保荒漠生态系统的原真性与完整性得到制度性保障。限制对原生荒漠的人为扰动严格控制开发建设、资源开采、过度放牧等人为活动对原生荒漠的干扰强度与范围，划定禁建区、限建区，实施差异化管控。封禁重要的原生荒漠对生态区位重要、生物多样性丰富、景观价值突出的原生荒漠斑块实行封禁保护，禁止任何形式的开发利用，促进自然恢复。第十六章自然资源保护与可持续利用第一节

土地资源的保护与利用一、土地资源概述土地资源的概念和分类土地资源是指由地形、土壤、植被以及水文、气候等自然要素组成的自然综合体。我国的《土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地。我国的土地资源问题耕地状况：人均耕地仅为世界人均水平的约1/3。植被破坏与水土流失。草原退化和土地沙漠化。次生盐渍化现象。二、我国土地资源保护立法1986年《土地管理法》通过以耕地保护为核心的土地资源保护立法•《土地管理法》及其实施条例•《水土保持法》及其实施条例•《黑土地保护法》•《湿地保护法》•《土地复垦条例》•《基本农田保护条例》三、土地资源保护的基本法律制度土地权属制度我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。严格保护耕地制度十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。国家实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。保持耕地数量和质量。合理利用土地制度。三、土地资源保护的基本法律制度土地监督管理制度国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。土地利用总体规划实行分级审批制度。国家建立土地调查、统计与监测制度。法律责任制度行政责任、刑事责任和民事责任。一、矿产资源概述矿产资源的概念•矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态等形态的自然资源。•矿产资源分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产四大类。矿产资源现状及开发利用情况•我国是世界上矿产资源总量丰富，储量规模可观，矿种比较齐全的少数几个国家之一。•截至2023年年底，全国已发现173种矿产。•我国矿产资源的主要特点：总量丰富，人均占有量小；矿种比较齐全，部分资源供需失衡；分布广泛，但已探明的矿产储量相对集中；贫矿多、难选矿多、富矿少；共生、伴生矿多，单一矿床少；中小型矿床多、大型矿床少。二、矿产资源保护立法矿产资源保护立法历程11986年3月19日《矿产资源法》通过22024年《矿产资源法》修订32026年2月1日《最高人民法院关于审理矿产资源纠纷案件适用法律若干问题的解释》起实施第二节矿产资源的保护与利用三、矿产资源保护的基本法律制度矿产资源权属及管理制度我国的矿产资源实行单一国家所有制，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。国家对矿产资源勘查、开采实行统一规划、科学布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。矿业权的取得与有偿使用制度国家实行矿产资源有偿使用制度。矿业权人依法通过市场公平竞争取得矿业权。矿业权可以依法转让或者出资、抵押等。三、矿产资源保护的基本法律制度合理开发利用和保护环境制度•必须坚持"在保护中开发，在开发中保护"的方针。•勘查、开采矿产资源应当采用先进适用、符合生态环境保护和安全生产要求的工艺、设备、技术。•因开采矿产资源导致矿区生态破坏的，采矿权人应当依法履行生态修复义务。监督管理制度•编制矿产资源规划和资源调查。•矿产资源勘查、开采监督管理。法律责任制度第三节

水资源的保护与利用一、水资源及利用状况我国是一个贫水国家人均水资源量仅为世界人均水资源量的1/42024年全国水资源总量31123.0亿立方米2024年用水总量5928.0亿立方米水资源总量vs用水总量19.0%用水总量占水资源总量比例人均仅世界平均的1/4二、水资源保护立法《水法》修订历程11988年通过首次立法确立水资源管理基本框架22002年修订适应市场经济体制要求32009年修正完善水资源配置与节约制度42016年修正强化水生态保护与河长制历经28年，四次立法完善《生态环境法典》对水资源保护作出了全面规定系统性整合现行水资源保护法规强化流域管理与生态修复制度明确生态流量保障与污染防控法典编纂中的水资源保护专章三、水资源保护的基本法律制度权属制度和管理体制我国的水资源属于国家所有。国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。取水许可和有偿使用制度国家实施取用水总量控制和消耗强度控制管理制度。对水资源实行取水许可制度和有偿使用制度。规划制度开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。规划分为流域规划和区域规划。三、水资源保护的基本法律制度开发利用制度基本原则。水功能区划。差别化管水用水。水资源开源利用。水工程管理。三、水资源保护的基本法律制度水生态保护制度开发、利用水资源，应当维护水体的生态功能，防止对水生态造成破坏。县级以上人民政府组织实施调水工程，应当进行全面规划和科学论证。法律责任制度《水法》针对妨碍行洪、擅自修建水工程、在饮用水水源保护区设置排污口、无证取水、破坏水工程等的行为规定了相应的民事责任、行政责任和刑事责任;此外,针对水行政主管部门等单位及其工作人员玩忽职守,违规发证、收取水资源费,不履职等行为也规定了相应的行政责任与刑事责任。《生态环境法典》对于在饮用水水源保护区内违规新建、改建、扩建建设项目、排污项目,或前述活动对水体污染严重的建设项目或改建项目增加排污量的,均规定了相应的罚则,包括停止违法行为、处以罚金、责令拆除或关闭违建项目等。对于在饮用水水源一级保护区内违法从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或其他可能污染饮用水水体的活动,以及个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动,也作出了相应的规定第四节

渔业资源的保护与利用一、渔业资源及利用状况海水渔业资源渔业资源一般可以分为淡水渔业资源和海水渔业资源两大类。淡水渔业资源渔业资源一般可以分为淡水渔业资源和海水渔业资源两大类。我国渔业资源地位我国是世界上渔业资源最为丰富的国家之一。二、渔业资源保护立法《渔业法》修订历程立法时间线11986年制定实施《渔业法》首次颁布，确立渔业资源保护基本法律框架22025年12月首次全面修订时隔近40年的首次全面修订，适应新时代渔业发展需求条文规模扩充结构变化对比原《渔业法》6章50条新修订《渔业法》7章90条章节增加+1章条文增加+40条增幅80%三、渔业资源保护的主要法律规定立法目的和基本原则立法目的加强渔业资源的保护、开发和可持续利用，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业高质量发展。产业发展原则渔业生产应当坚持养殖为主、适度捕捞。科技赋能原则行业互助原则国际合作原则三、渔业资源保护的主要法律规定渔业监督管理体制国家对渔业的监督管理，实行统一领导、分级管理。渔业执法工作由县级以上人民政府渔业渔政主管部门或者县级以上人民政府明确的执法机构承担。三、渔业资源保护的主要法律规定养殖业管理的法律规定养殖模式。统一规划。养殖许可与经营承包。水生外来种养殖。三、渔业资源保护的主要法律规定捕捞业管理的法律规定捕捞限额制度。捕捞许可证制度。捕捞要求。三、渔业资源保护的主要法律规定渔业资源保护的法律规定1渔业水域保护。2水产种质及其生境保护。3渔业资源增殖和水域环境修复。4禁渔区、禁渔期制度。5其他保护渔业资源的法律规定。三、渔业资源保护的主要法律规定法律责任危害渔业资源,应当承担相应的民事责任、行政责任与刑事责任。民事责任主要是指赔偿损失。行政责任包括针对违法失职的国家工作人员实施的行政处分,以及对违法的行政相对人实施的行政处罚措施。违反相关法律规定,构成犯罪的,依照《刑法》的相关规定追究刑事责任。《渔业法》规定的行政处罚种类主要有:罚款,没收渔获物和违法所得,没收渔具、渔船,责令限期改正、开发利用、拆除、恢复原状;责令立即停止经营、立即停止捕捞,责令(违法的外国人或外籍渔船)离开或者驱逐离开,吊销养殖证、捕捞许可证等。《刑法》规定,违反保护水产资源法规,在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品,情节严重的,处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。其他自然资源的保护与利用第五节一、林木资源的保护与利用林木资源及保护现状•截至2024年，全国完成营造林444.6万公顷，森林覆盖率超25%。444.6万公顷营造林面积林木资源保护立法与主要法律制度•《森林法》1984年公布，2019年修订。•主要法律制度包括：林木权属制度、林权保护制度、采伐许可证制度、林木和林地保护制度、法律责任制度。林木权属制度林权保护制度采伐许可证制度林木和林地保护制度法律责任制度二、草原资源的保护与利用草原资源及保护现状我国拥有各类天然草原面积近4亿公顷，居世界第二位。草原"三化"（退化、沙化、碱化）严重。草原资源保护立法与主要法律制度《草原法》1985年通过，2002年修订。主要法律制度包括：草原权属制度、草原发展规划制度、草原调查分等定级统计监测预警制度、草原建设制度、草原利用制度、草原保护制度、法律责任制度。三、野生动物的资源与利用野生动物资源现状我国是世界上拥有野生动物资源最为丰富的国家之一。发布了第一批789处野生动物重要栖息地和1140处候鸟迁徙通道重要栖息地。野生动物资源保护与利用立法和主要法律制度《野生动物保护法》1988年通过，2022年修订。主要法律制度包括：权属与管理体制、分类分级保护制度、栖息地保护制度、出售利用制度、外来物种防控制度、防止野生动物致害制度、公益诉讼制度。物种保护第十七章野生动物保护第一节一、野生动物的概念根据《生态环境法典》第809条野生动物是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物二、野生动物保护立法野生动物保护法律体系《生态环境法典》第三编"生态保护"第四章"物种保护"第一节"野生动物保护"构成了野生动物保护领域的基础性法律规范。《野生动物保护法》仍然具有法律效力。三、野生动物保护的基本法律规定保护对象与法律目的珍贵、濒危的陆生、水生野生动物有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物保护野生动物，拯救珍贵、濒危野生动物，维护生物多样性和生态平衡，推进生态文明建设监督管理体制国务院林业草原、渔业渔政主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物保护工作县级以上地方人民政府对本行政区域内野生动物保护负责各相关部门按职责分工，协作配合三、野生动物保护的主要法律规定野生动物的分类分级保护及栖息地保护措施国家对野生动物实行分类分级保护。重点保护的野生动物分为国家重点保护野生动物和地方重点保护野生动物。对野生动物及其栖息地状况的调查、监测和评估。三、野生动物保护的主要法律规定野生动物资源管理野生动物资源档案制度。野生动物猎捕管理的法律规定。国家重点保护野生动物人工繁育。野生动物紧急救济制度。野生动物经营利用管理。三、野生动物保护的主要法律规定法律责任1《生态环境法典》第1219条规定：违反本法有关生态保护义务，本节未规定行政处罚的，依照有关法律的规定予以处罚。因此，违反野生动物保护法律规定、危害野生动物资源的行为主要依据《野生动物保护法》第45~63条的规定追究法律责任，主要涉及行政责任与刑事责任。2行政责任主要有两类：一是针对违法失职的国家工作人员所实施的行政处分，二是行政处罚措施。3构成犯罪的，依据《刑法》承担相应的刑事责任。第二节

野生植物保护一、野生植物概述野生植物的概念《生态环境法典》规定的野生植物是指原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学、文化价值的濒危、稀有植物。我国野生植物资源现状截止到2026年3月，我国国家重点保护野生植物约1200种。收集保存2.8万余种野生植物，300多种野生植物回归野外。二、野生植物保护立法《生态环境法典》第三编"生态保护"第四章"物种保护"第二节"野生植物保护"构成了野生植物保护领域的基础性法律规范。《野生植物保护条例》自1997年1月1日起施行。三、野生植物保护监督管理体制国务院林业草原、农业农村主管部门在各自职责范围内分别主管全国野生植物保护和监督管理工作四、野生植物保护的主要法律制度野生植物的保护制度野生植物分类分级保护制度。野生植物保护名录制度。野生植物生长环境的保护。四、野生植物保护的主要法律制度野生植物管理制度野生植物资源档案制度。野生植物采集管理规定。野生植物人工培养管理规定。野生植物经营利用管理规定。法律责任制度《生态环境法典》法律责任和附则编中没有明确规定危害野生植物行为的法律责任。对危害野生植物资源行为法律责任的规定主要体现在《野生植物保护条例》中,主要为行政责任与刑事责任。第三节

外来入侵物种防控一、外来入侵物种及入侵危害性外来入侵物种《生态环境法典》中的外来物种是指境外传入定殖并对生态系统、物种及其栖息生长环境带来威胁或者危害，影响我国生态环境，损害农林牧渔业可持续发展和生物多样性的外来物种。一、外来入侵物种及入侵危害性外来入侵物种的危害性外来入侵物种与本土物种竞争排斥，导致其灭绝。外来入侵物种会破坏生态系统结构与功能。外来入侵物种传播疾病与寄生虫。外来入侵物种诱发次生灾害。外来入侵物种造成巨大的经济损失。外来入侵物种造成的生态环境损害具有不可逆性。二、外来入侵物种的法律规定防控原则外来入侵物种的防控原则。监督管理机制外来入侵物种的监督管理机制。名录制度外来入侵物种的名录制度。引入审批制度外来物种的引入审批制度。监测制度外来入侵物种的监测制度。口岸防控机制外来入侵物种的口岸防控机制。防控治理机制外来入侵物种的防控治理机制。三、法律责任法典现状《生态环境法典》法律责任和附则编中没有对违规引入外来入侵物种的法律责任作出明确的规定。法律责任的追究依据《生物安全法》《野生动物保护法》《野生植物保护条例》《外来入侵物种管理办法》等法律法规。责任类型民民事责任行行政责任刑刑事责任第十八章重要地理单元保护第一节

自然保护地保护一、国家公园保护法律定义与背景•《国家公园法》自2026年1月1日起施行。•国家公园是指由国务院批准设立，以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域。•2013年党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制。首批国家公园2021年10月中国正式设立第一批国家公园：01三江源02大熊猫03东北虎豹04海南热带雨林05武夷山二、自然保护区保护《自然保护区条例》2026年修订自然保护区是指由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准设立，以保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域。分区管控制度同一自然保护区内实行分区管控制度，分为核心保护区和一般控制区。●核心保护区以禁止人为活动为原则，以允许五类活动为例外。●一般控制区在允许核心保护区开展的五类活动基础上，增加允许开展五类活动。三、自然公园保护自然公园定义自然公园是指对具有生态、观赏、文化和科学价值的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，实施长期保护、可持续利用并纳入自然保护地体系管理的区域。政策依据2023年10月国家林草局发布的《国家级自然公园管理办法（试行）》对国家级自然公园作出专门规定。功能分区在国家级自然公园内，可以规划生态保育区和合理利用区。第二节

长江、黄河、青藏高原等重要流域区域保护一、重要流域区域保护立法概述《生态环境法典》第三编"生态保护"对长江、黄河、青藏高原等重要流域、区域的保护作出专节规定。专门立法细化保护制度《长江保护法》《黄河保护法》《青藏高原生态保护法》等专门立法对保护制度进行细化和具体化。二、长江保护法长江保护法的基本法律规定保护原则坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发。协调机制国家建立长江流域协调机制。规划编制二、长江保护法主要制度和措施资源保护与管控制度。生态修复制度。保障与监督制度。法律责任行政责任。民事责任。刑事责任。三、黄河保护法保护原则•坚持重在保护、要在治理的要求，贯彻生态优先、绿色发展，量水而行、节水为重，因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进的原则。统筹协调机制•国家建立黄河流域生态保护和高质量发展统筹协调机制。三、黄河保护法流域规划编制流域综合规划水资源规划生态环境保护规划主要法律制度生态保护与修复制度。水资源刚性约束制度。水沙调控与防洪安全制度。黄河文化保护传承弘扬制度。法律责任行政责任民事责任刑事责任四、青藏高原生态保护法保护原则坚持生态保护第一，自然恢复为主，守住自然生态安全边界；坚持统筹协调、分类施策、科学防控、系统治理。管理体制与职责分工国家统筹、地方负责、部门协同、社会参与的管理体制国务院及有关部门、青藏高原县级以上地方人民政府职责分工鼓励和支持社会组织、企业、公众参与生态保护四、青藏高原生态保护法主要法律制度生态安全布局与规划管控制度。生态保护修复制度。生态风险防控制度。保障与监督制度。法律责任违反生态保护空间管控要求的法律责任。破坏生态系统的法律责任。国家机关及其工作人员的法律责任。第十九章生态退化防治与生态修复第一节

水土保持法一、水土保持概述水土保持的概念《生态环境法典》第888条规定，水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。水土保持立法1991年《水土保持法》通过，2010年修订。《生态环境法典》颁布实施后，《水土保持法》依然有法律效力。二、水土保持的基本法律规定水土保持工作方针国家对水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针预防为主保护优先全面规划综合治理因地制宜突出重点科学管理注重效益二、水土保持的基本法律规定水土保持管理制度管理机构相关标准水土保持规划制度重点防治区制度监测与公告制度水土保持空间管控制度三、水土保持的主要法律措施预防水土流失•植树种草、保护植被。•保护坡地。•严格管控林木采伐。三、水土保持的主要法律措施严格管控人为活动造成的水土流失•禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。•水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动。制度性保障措施•项目方案审批制度。•项目实施"三同时"制度。•项目验收制度。•补偿费制度。•表土剥离与资源化利用。三、水土保持的主要法律措施分类治理、生态修复分类治理和生态修复。公众参与公众参与。生态效益补偿生态效益补偿。四、法律责任《生态环境法典》对违反水土保持法律规定的法律责任没有在其法律责任和附则编作出详细的规定，违反水土保持法律规定的行为以《水土保持法》为法律依据追究法律责任为加强水土保持工作的管理，《水土保持法》规定了严格的法律责任。包括民事责任、行政责任和刑事责任。民事责任行政责任刑事责任第二节

防沙治沙法一、防沙治沙概述土地沙化的概念《生态环境法典》第906条规定的土地沙化是指主要因人类不合理活动所导致的天然沙漠扩张和沙质土壤上植被及覆盖物被破坏，形成流沙及沙土裸露的过程。防沙治沙立法•《防沙治沙法》自2002年1月1日起施行。•《生态环境法典》第906~919条是防沙治沙的基本法律规定。二、防沙治沙的基本法律规定防沙治沙工作的基本原则及管理体制防沙治沙坚持预防为主、防治结合、合理利用的原则。坚持统一规划、因地制宜、因害设防、分类施策的原则。国务院林业草原主管部门负责组织、协调、指导全国防沙治沙工作。防沙治沙规划防沙治沙规划是开展防沙治沙工作的基本依据。规划应当包括防沙治沙目标、任务、措施等内容。规划编制应当广泛征求有关部门、专家和公众意见。二、防沙治沙的基本法律规定土地沙化的预防1建立监测制度。2建设与管理防风固沙林。3控制畜牧规模。4加强流域和水资源统一调配和管理。5建立封禁保护区制度。二、防沙治沙的基本法律规定沙化土地的治理国家加强荒漠化综合防治。禁止砍挖固沙植物及对植被的管护。采用综合治理措施。鼓励社会力量参与防沙治沙。沙化国有土地使用权人的责任与优惠。防止生产经营活动导致土地沙化。集中治理土地沙化。二、防沙治沙的基本法律规定保障措施▸防沙治沙需要大量的人力、物力和财力，必须依法保障防沙治沙者的合法权益。▸任何单位和个人不得截留、挪用防沙治沙资金。县级以上人民政府审计机关，应当依法对防沙治沙资金使用情况实施审计监督。三、法律责任《生态环境法典》对违反防沙治沙法律规定的法律责任没有在其法律责任和附则编作出详细的规定违反水土保持法律规定的行为以《防沙治沙法》为法律依据追究法律责任第三节

生态修复的主要法律规定一、生态修复概述生态修复的概念生态修复可以理解为在遵循生态环境系统运行自然规律的前提下，结合生态环境自身调节、净化能力和各种人工生态环境修复措施，对受损、退化的生态环境或生态环境组成部分进行治理和恢复。生态修复立法《生态环境法典》第三编第七章"生态修复"第920~937条是生态修复的基本法律规定。二、生态修复的基本法律规定生态修复的主体及基本原则生态修复的主体包括政府机构、单位和个人。生态修复应当建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制。部门协同与分级负责的监督管理体制国务院自然资源主管部门应当会同有关部门组织实施重大生态修复项目。实行"国务院统筹重大项目和重点区域+地方各级人民政府组织实施本行政区域项目"的分级负责制。二、生态修复的基本法律规定统一规划与专项规划相结合制度统筹全局与分类施策的规划体系动态监测和跟踪检查制度全过程监控与实时评估机制竣工验收及后期管护制度质量把关与长效维护保障国家鼓励制度政策激励与示范引导机制多元化资金保障与社会参与制度多渠道筹资与公众协同共治二、生态修复的基本法律规定分类施策的生态系统修复制度森林生态系统修复草原生态系统修复湿地生态系统修复海洋生态系统修复江河湖泊生态系统修复矿区生态修复生态修复成效评估机制建立科学评估体系，量化修复成果三、法律责任生态修复法律责任概述违反生态修复法律规定将会产生法律责任。但是在法典的法律责任和附则编中，生态修复法律责任并没有以专章的方式出现，而是分散规定在法律责任和附则编的通则和分则中。法律责任和附则编通则部分涉及生态修复的法条第1056条产生生态修复法律责任第1058条产生生态修复法律责任第1065条产生生态修复法律责任第1066条产生生态修复法律责任第1073条产生生态修复法律责任第1074条产生生态修复法律责任第1081条产生生态修复法律责任在《生态环境法典》的法律责任和附则编中，生态修复法律责任具有重要地位，是环境法律责任体系的核心第四编

绿色低碳发展法第二十章绿色低碳发展基础理论第一节

绿色低碳发展概述一、绿色低碳发展的概念与特征绿色低碳发展的概念•根据《生态环境法典》第938条，绿色低碳发展涵盖发展循环经济、能源节约与绿色低碳转型、应对气候变化等一系列相关活动。•概念包含三个核心维度：资源维度的"绿色化"、气候维度的"低碳化"、发展维度的"协同性"。资源维度"绿色化"气候维度"低碳化"发展维度"协同性"绿色低碳发展的特征系统性多要素相互作用、整体优化的复杂体系协同性经济、社会、环境目标协调统一转型性发展方式的根本性变革与模式转换二、绿色低碳发展的重要意义推进生态文明建设坚持人与自然和谐共生，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，构建绿色低碳循环发展的经济体系，筑牢生态安全屏障。推动高质量发展以绿色低碳为导向，加快产业结构优化升级，培育新质生产力，实现经济增长与资源消耗脱钩，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。保障人民群众生态权益良好生态环境是最普惠的民生福祉，着力解决突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，让绿色成为美好生活的底色。参与全球气候治理积极履行大国责任，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，深化绿色"一带一路"合作，为全球可持续发展贡献中国智慧和中国方案。三、绿色低碳发展的目标与路径绿色低碳发展的目标体现在五个方面1碳排放强度显著下降2能源结构持续优化3产业结构绿色转型4生态系统碳汇能力提升5绿色低碳生活全民普及实现绿色低碳发展目标的路径政府引导市场驱动科技创新公众参与绿色低碳发展法律体系第四节一、概述绿色低碳发展法律体系绿色低碳发展法律体系是指调整绿色低碳发展过程中形成的各类社会关系的法律规范的有机统一体。以《宪法》为根本遵循以《生态环境法典》绿色低碳发展编为核心以相关单行法律为骨干以行政法规与部门规章、地方性法规与地方政府规章为重要支撑该体系以《宪法》为根本遵循，以《生态环境法典》绿色低碳发展编为核心，以相关单行法律为骨干，以行政法规与部门规章、地方性法规与地方政府规章为重要支撑。体系特征综合性跨领域性层级性统一性动态性开放性强制性激励性绿色低碳发展法律体系具有综合性、跨领域性、层级性、统一性、动态性、开放性、强制性与激励性等特征。二、绿色低碳发展法律体系的构成（一）宪法宪法是绿色低碳发展法律体系的根本依据，为生态文明建设与绿色发展提供最高法律效力保障（二）核心法典《生态环境法典》绿色低碳发展编共四章，包括一般规定、发展循环经济、能源节约与绿色低碳转型、应对气候变化具有统领性、整合性、创新性三个方面的特征统领性：对绿色低碳发展领域进行系统整合与顶层制度设计整合性：统筹衔接现有分散立法，形成体系化规范创新性：回应"双碳"目标新需求，创设新型法律制度二、绿色低碳发展法律体系的构成（三）单行法律《节约能源法》。《循环经济促进法》。《可再生能源法》。《能源法》。4部单行法律构成绿色低碳发展法律体系核心框架二、绿色低碳发展法律体系的构成（四）行政法规与部门规章行政法规由国务院制定，涉及碳排放管理、节能审查、可再生能源发展等领域的具体实施规则部门规章由国务院各部委制定，细化行业监管标准与技术规范具有普遍约束力，是法律体系的重要执行层级（五）地方性法规与地方政府规章地方性法规由省级及设区的市人大及其常委会制定，结合区域实际细化上位法地方政府规章由省级及设区的市政府制定，针对本行政区域具体管理事项体现地方特色与差异化治理，形成中央与地方协同的法治格局三、绿色低碳发展法律体系的构成（六）标准规范能耗标准。碳排放标准。绿色产品标准。循环利用标准。清洁生产标准。（七）国际条约与规则国际条约与规则主要包括《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》《蒙特利尔议定书》等,这些条约为我国绿色低碳发展设定了国际义务与合作框架。第二十一章

循环经济法第一节

循环经济法概述一、循环经济的概念、原则以及其与传统经济的区别循环经济的概念循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。循环经济的原则1.减量化原则（Reduce）2.再利用原则（Reuse）3.资源化原则（Recycle）一、循环经济的概念、原则以及其与传统经济的区别传统经济传统经济是一种由"资源—产品—污染排放"所构成的物质单向流动的经济。循环经济循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式。二、国外循环经济立法国外的清洁生产立法国外的废弃物循环利用立法德国循环经济立法的先行者。日本社会整体循环型立法。欧盟生产者责任延伸（EPR）制度。国外的绿色消费立法三、我国的循环经济立法我国的清洁生产立法2002年6月29日《清洁生产促进法》通过。《生态环境法典》确立了清洁生产推进原则、推行方案、生产措施。我国废弃物循环利用的法律规制涵盖资源回收、再生利用、无害化处置等环节的法律规范体系我国的绿色消费立法引导绿色采购、低碳生活、环保产品认证的制度框架四、发展循环经济的一般规定发展循环经济的原则与方针政策《循环经济促进法》第3条和《生态环境法典》第953条规定了发展循环经济的方针。发展循环经济的职责分工国务院发展改革部门负责组织协调、监督管理全国的循环经济发展工作。四、发展循环经济的一般规定发展循环经济的一般制度循环经济发展规划制度。循环经济标准制度。循环经济统计制度。生产者责任延伸制度。清洁生产法第二节一、清洁生产概述清洁生产的概念清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率。清洁生产的主要内容自然资源的合理利用。经济效益最大化。环境危害最小化。二、清洁生产与循环经济的关系清洁生产是循环经济的形式之一，是实现循环经济的基础•主要着眼于生产服务领域•强调生产技术的生态化循环经济囊括整个经济活动•囊括整个经济活动•内涵是生态经济二者关系1清洁生产是循环经济的形式之一2清洁生产是实现循环经济的基础基础与形式的统一三、我国清洁生产的主要法律规定推行清洁生产的规定清洁生产推进原则清洁生产推行方案清洁生产资金保障清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录清洁生产指南清洁生产信息系统和技术咨询服务体系三、我国清洁生产的主要法律规定实施清洁生产的规定企业清洁生产措施。清洁生产审核。强制性清洁生产审核。自愿清洁生产协议。特定产品材料成分标注要求。产品的绿色设计。绿色包装。特定行业中包装物使用与回收。废弃物利用技术、工艺和设备要求。三、我国清洁生产的主要法律规定鼓励清洁生产的规定《生态环境法典》第971条规定,企业用于清洁生产审核和培训的费用,可以列入企业经营成本。废弃物循环利用法第三节一、废弃物循环利用概述废弃物循环利用的定义（1）废弃物循环利用是指通过物理、化学或生物过程将废弃物转化为有价值的资源，重新进入生产消费过程。主要内容（2）主要内容包括：•政策目标与体系构建•分类回收体系完善•资源化利用技术应用•保障措施及重点领域突破二、我国废弃物循环利用的主要法律规定（一）生产企业废弃物综合利用规定1工业废弃物综合利用制度。2强制回收名录制度。3电器电子等废旧产品回收利用制度。4新型基础设施领域废弃物循环利用制度。5产业废弃物交换制度。二、我国废弃物循环利用的主要法律规定（二）其他领域废弃物综合利用规定（1）农业废弃物综合利用规定。（2）建筑垃圾回收利用规定。（3）生活垃圾收集与利用规定。二、我国废弃物循环利用的主要法律规定（三）支持废弃物循环利用的规定1低值可回收物目录制度。2废金属高效利用规定。3推广使用再制造产品规定。4再生材料认证规定。5废弃物循环利用税收优惠规定。五大制度支撑构建废弃物循环利用法律保障体系第四节绿色消费的主要法律规定一、绿色消费概述绿色消费的概念绿色消费是指在消费活动中贯彻绿色低碳理念，包括节约资源、减少浪费、购买和使用环保产品等行为。绿色消费的特征•绿色消费的核心是选择绿色产品或服务。•绿色消费强调全过程贯彻绿色理念。•绿色消费的主体具有普遍性。•绿色消费体现了更高层次的消费需求。一、绿色消费概述保护消费者健康与资源节约绿色消费立法首要宗旨在于保障消费者身体健康，同时促进资源节约与高效利用，减少浪费。推动可持续发展通过法律手段引导生产与消费模式转型，实现经济、社会与生态环境的协调可持续发展。引导绿色消费观念培育公众绿色消费意识，倡导低碳、环保、健康的消费生活方式，形成社会共识。完善激励与保障机制建立健全绿色消费的政策激励、财政支持、标准认证与法律保障体系，确保有效实施。二、我国绿色消费的主要法律规定绿色消费激励机制通过财政、税收、价格等经济手段，引导消费者选择绿色产品与服务，形成绿色消费的市场导向机制。绿色采购制度国家机关、事业单位和团体组织优先采购和使用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。公民绿色消费义务公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。一次性用品、制品管理规定对一次性消费品的使用、生产、销售进行限制和管理，减少资源浪费和环境污染。第二十二章

能源法第一节

能源法概述一、国外（和国际）能源立法简介美国依托《2005年能源政策法令》《通胀削减法案》（2022年）形成全方位立法体系。欧盟以《欧洲绿色协议》（2019年）作为政治文件，在《可再生能源指令》和《能源效率指令》中提出具有法律效力的硬指标。日本在《能源基本计划》和《全球变暖对策推进法》中提出"节电为基础，核能为后手，氢能为重点"的综合发展策略。国际上《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》规定了世界范围内实现能源低碳发展的基本思路。二、我国能源立法的发展历程1978年—2005年以能源资源安全为目标的"碎片化"立法阶段2006年—2023年以可持续发展为导向的体系化探索时期2024年至今绿色低碳转型的法典化整合时代2024年《能源法》里程碑意义2024年《能源法》的公布填补了我国能源领域的综合性法律"真空"三、能源绿色低碳发展的一般规定基本原则01坚持节约优先原则。02集约高效原则。03创新驱动原则。04保障安全原则。05有序转型原则。绿色发展节约优先集约高效创新驱动保障安全有序转型三、能源绿色低碳发展的一般规定监督管理部门的职责分工节能监督管理实行纵向贯通、横向协同机制。能源绿色低碳转型实行专业主管、综合协调机制。一般要求推广市场化能源服务。在关键领域培育绿色低碳新技术。农业农村能源绿色发展。第二节

节约能源法一、节能管理规定（一）节能标准制度《生态环境法典》第1008条首次在法典层面正式确定了节能标准的法定地位。节能标准体系按照功能逻辑划分为三类：针对用能设备以及产品的能效准入标准、针对生产过程的单位产品能源消耗限额标准、针对公共机构与建筑运行的节能设计与运行规范。（二）节能审查制度《生态环境法典》第1009条把节能审查制度提升为法典化的制度。《节约能源法》第15条和《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》共同构建起分类分级、宽严相济的审查框架。一、节能管理规定（三）重点用能单位节能管理制度《生态环境法典》第1010条针对重点用能单位节能管理制度作出了法典层面的界定。该制度构建起了一个由"法律—行政法规—部门规章"构成的三级规范体系。（四）能源效率标识管理制度《生态环境法典》第1011条将能源效率标识管理制度纳入。该制度在能源法治领域中的"信息规制"路径方面堪称典范。二、合理使用与节约能源规定（一）工业节能《生态环境法典》第944条确定了工业节能方面的法治刚性框架。（二）建筑节能《生态环境法典》第946条把建筑节能视为生态文明建设的一项构成性义务。（三）交通运输节能《生态环境法典》首次以法典形式将"构建绿色高效交通运输体系"确立为国家义务。（四）公共机构节能《生态环境法典》第949条使公共机构节能义务变得更为严格且明确。三、节约能源激励措施（一）专项资金《生态环境法典》第950条把《节约能源法》第60条所确立的"节能专项资金"规定为"绿色低碳产业投资基金"。（二）税收激励《生态环境法典》第129条对《节约能源法》第61~63条的规定进行了系统整合。（三）价格机制《生态环境法典》第130条与第1004条形成了价格法治化的基础规范。（四）多元激励工具《生态环境法典》第54条、第128~132条、第949、950条以及第993条搭建起了一个由财政、税收、价格、金融、采购、信用六个维度协同发力的激励措施规范体系。第三节

能源结构调整的主要法律规定一、化石能源法律规定《生态环境法典》第1014~1016条对化石能源开发与利用的规范逻辑予以重新构建。煤炭规制就煤炭规制来讲，法典凭借三重机制实现了规范的跃升。石油天然气石油天然气方面的规制呈现出"开发—加工—消费"整个链条在法治层面的统合状态。二、可再生能源规定可再生能源开发利用规定《生态环境法典》把可再生能源开发利用从政策导向规定为法律义务。《生态环境法典》第1002条规定绿色低碳发展原则，第1012条规定可再生能源优先发展义务，第1017~1019条是制度性规范。可再生能源电力消纳规定《生态环境法典》第1020~1021条一同搭建起了消纳保障机制的主体责任框架。《生态环境法典》第1022条确立了"新型电力系统"构建义务。三、能源结构调整的其他法律规定储能规定《生态环境法典》第1023条首次在生态环境领域的基础性法典里对储能进行了体系化的规范。氢能规定针对氢能的规范主要是依靠绿色低碳发展、生态环境影响评价、污染物防治这类带有共性的制度来开展相关工作的。第二十三章气候变化应对法第一节

气候变化立法概述一、国际和国外气候变化立法简介应对气候变化的国际法律体系《联合国气候变化框架公约》于1992年通过，是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放而制定的国际公约。《京都议定书》于1997年通过，只对发达国家有约束力。《巴黎协定》于2015年通过，是历史上首次通过具有约束力的协定将所有国家聚集到一个共同的事业中。一、国际和国外气候变化立法简介欧盟的相关立法•

《欧洲绿色协议》•

《欧洲气候法》•

《欧盟碳排放交易体系指令》•

《碳边境调节机制条例》•

《公正转型基金条例》•

《社会气候基金条例》南非的相关立法•

《气候变化法案》（2024年）•

《碳税法案》（2019年）美国的相关立法•

并未规定联邦级别的应对气候变化和温室气体排放管控立法拉丁美洲国家的相关立法•

墨西哥、智利和巴西等国家中有多个国家拥有框架性气候变化法二、我国气候变化立法的发展历程012009年《全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议》通过。022020年提出2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的"双碳"目标。032024年国务院公布《碳排放权交易管理暂行条例》。04《生态环境法典》绿色低碳发展编第四章"应对气候变化"对应对气候变化作出了规定。三、我国气候变化法的一般规定应对气候变化的基本原则《生态环境法典》第1025条规定国家坚持减缓与适应并重。应对气候变化的职责分工国务院生态环境主管部门负责全国应对气候变化工作。国务院发展改革部门负责全国碳达峰碳中和工作的管理协调。三、我国气候变化法的一般规定应对气候变化的一般要求01温室气体与气候系统监测制度。02应对气候变化信息共享机制。03应对气候变化能力建设。04应对气候变化科技支撑。第二节

碳达峰碳中和与减缓气候变化的主要法律规定一、碳达峰碳中和的一般规定碳达峰碳中和的目标及推进原则《生态环境法典》第1033条规定推进碳达峰碳中和应当坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外通畅、防范风险的原则。碳排放总量和强度控制制度《生态环境法典》第1032条规定国家实施碳排放总量和强度控制制度。碳达峰碳中和行动方案《生态环境法典》第1034条规定编制国家碳达峰碳中和行动方案并组织实施。二、碳排放管理规定碳排放统计核算制度《生态环境法典》第1035条规定国家建立健全碳排放统计核算制度。产品碳足迹管理与标识认证制度《生态环境法典》第1036条规定了产品碳足迹管理、分级管理、标识认证和信息披露制度。碳排放权交易制度《生态环境法典》第1037条规定国家建立全国碳排放权交易市场。三、减缓气候变化的一般规定温室气体自愿减排交易制度《生态环境法典》第1038条规定国家建立全国温室气体自愿减排交易市场。生态系统碳汇监测核算制度《生态环境法典》第1040条规定国家建立健全生态系统碳汇监测核算体系。第三节

适应气候变化的主要法律规定一、适应气候变化战略国家层面《生态环境法典》第1041、1042条规定国家制定实施适应气候变化战略。地方层面省、自治区、直辖市人民政府制定本行政区域适应气候变化行动方案。二、气候变化影响和风险评估制度国土空间规划气候考量《生态环境法典》第1043、1044条规定编制国土空间规划应当充分考虑气候变化的影响和风险。法典依据第1043条、第1044条重点领域评估强化加强对重点领域的气候变化影响和风险评估。实施方向重点领域专项评估机制三、气候变化相关灾害预防与应对措施《生态环境法典》第1045、1046条规定第1045条国家建立健全气候变化影响下灾害综合风险监测预警和评估制度。第1046条国家加强对极端天气气候事件引发的自然灾害综合治理。应对措施核心要点监测预警：建立健全气候变化影响下灾害综合风险监测预警和评估制度极端天气应对：加强对极端天气气候事件引发的自然灾害综合治理四、气候变化健康适应措施《生态环境法典》第1047条规定国家鼓励开展气候变化健康风险和适应能力评估。1.《生态环境法典》第1047条规定:国家鼓励开展气候变化健康风险和适应能力评估,加强气候敏感疾病的监测预警和防控,推进气候变化健康适应行动,提高气候变化和极端天气气候事件下公众健康适应水平。2.为推进落实《国家适应气候变化战略2035》提出的“全面推进气候变化健康适应行动”,国家疾病预防控制局等部门发布了《国家气候变化健康适应行动方案(2024—2030年)》,提出健全完善多部门气候变化与健康工作协作机制、提升气候变化健康风险防范和综合干预能力,以及完善气候变化与健康相关政策和标准体系等目标。第四节气候变化领域的国际合作一、参与和引领全球气候治理的原则《生态环境法典》第1048条国家坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则共同但有区别的责任公平原则各自能力原则二、承担相应的国际义务《生态环境法典》第1049条规定国家根据国情、发展阶段和实际能力，承担应对气候变化领域相应的国际义务国务院生态环境主管部门会同有关部门定期编制国家自主贡献、国家温室气体清单和履约报告三、应对气候变化国际交流与合作多边、双边国际交流与合作《生态环境法典》第1050、1051条规定国务院有关部门开展应对气候变化多边、双边国际交流与合作。国际科学技术合作与交流国家加强应对气候变化领域的国际科学技术合作与交流。生态环境法律责任第五编第二十四章生态环境法律责任理论基础第一节

生态环境法律责任概述一、法律责任的规范属性法律责任的概念界定法律责任是指由于侵犯法定权利或违反法定义务引起的、由专门国家机关认定并归结于法律关系的有责主体的，带有直接强制性的义务。核心特点：是法律关系主体侵犯法定权利或违反法定义务所引起的法律后果；由专门国家机关认定并执行；是行为人违反第一性义务而应承担的第二性义务。法律责任的本质学说01道义责任论02社会责任论03规范责任论西方法学界关于法律责任本质的三种主流学说二、生态环境法律责任的定义与性质定义生态环境法律责任应理解为由于侵犯或违反生态环境法律规范所规定的权利或义务引起的、由专门国家机关认定并归结于特定法律责任主体的、带有直接强制性的义务。分类生态环境法律责任可以进一步被划分为生态环境民事责任、生态环境行政责任以及生态环境刑事责任等责任形式。特殊性生态环境法律关系的特殊性决定了生态环境法律责任的特殊规范属性。第二节

生态环境法律责任的主要形式一、生态环境民事责任特殊性较弱的生态环境民事责任生态环境物权责任。生态环境合同责任。特殊性较强的生态环境侵权责任生态环境侵权是指行为人污染或破坏生态环境，对他人的人身、财产权益造成侵害，并需要因此承担侵权责任的情况。生态环境侵权相对于传统民事侵权具有以下特征：主体方面当事人地位存在事实上的不平等；客体方面侵害对象具有广泛性与复合性；内容方面生态环境侵权行为具有价值双重性。二、生态环境损害责任生态环境损害责任的概念和特征生态环境损害指的是因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。生态环境损害责任是指行为人违反生态环境法律规定，造成或可能造成具体生态环境损害，由法律规定的主体依法开展磋商或提起诉讼，追究行为人预防或补救生态环境损害的责任。生态环境损害责任的性质生态环境损害责任超出了侵权责任乃至民事责任所能涵盖的规范领域。这类以维护公共权益为目的的责任形式，借用了民事责任的形式或机制，也与传统上重在预防违法行为的行政责任有较大不同。三、生态环境行政责任生态环境行政责任的概念和特征1生态环境行政责任是指生态环境行政法律关系的主体因违反生态环境法律规范和国家行政法规所规定的行政义务或法律禁止事项而应承担的法律责任。2生态环境行政责任主体包括承担责任的主体和追究责任的主体。核心特征提炼法定性基于生态环境法律规范和国家行政法规明确规定主体特定性限定于生态环境行政法律关系的主体范围义务违反性以违反行政义务或法律禁止事项为前提双重主体性区分承担责任的主体与追究责任的主体三、生态环境行政责任生态环境行政责任的类型生态环境行政处分生态环境行政处罚生态环境行政赔偿三、生态环境行政责任生态环境行政公益诉讼生态环境行政公益诉讼是指当负有生态环境保护职责的行政机关