交通运输企业安全生产标准化考评指标汽车客运站

交通运输企业安全生产标准化考评指标汽车客运站——基于交运规〔2024〕7号最新修订规范Contents目录交通运输企业安全生产标准化考评指标——汽车客运站01政策法规背景与修订要点02考评体系总览与等级划分03安全管理核心制度要求04现场运营管控关键环节05考评达标实施路径CHAPTER01政策法规背景与修订要点从规范沿革到最新修订，把握汽车客运站安全管理的法规脉络政策沿革《汽车客运站安全生产规范》沿革与定位《汽车客运站安全生产规范》历经2008年首次印发、2019年首次修订、2024年第二次修订三个关键节点，是汽车客运站安全生产管理的基本准则，也是管理部门进行安全监管指导的重要依据，每次修订均紧扣上位法调整与行业发展实际需求。2008首次印发实施，填补了汽车客运站安全生产管理领域全国性统一规范的空白，为行业安全运营提供了基础性制度保障2019第一次修订，适应行业管理体制改革和《道路旅客运输及客运站管理规定》等上位法调整，完善了部分管理条款2024第二次修订（交运规〔2024〕7号），重点解决与《安全生产法》等上位法不一致、与行业转型不适应等突出问题定位规范定位为汽车客运站安全生产管理的基本要求和工作准则，同时是管理部门对客运站进行安全监管指导的重要法定依据核心变化2024年修订四大核心变化本次修订坚持问题导向、立足行业实际，围绕双重预防机制、人员职责优化、禁限运物品查控和转型发展四个维度进行系统性完善，体现了从'被动合规'到'主动治理'、从'单一运输'到'综合服务'的管理理念升级。双重预防机制完善依据《安全生产法》第四十一条调整重大隐患排查要求，完善安全风险分级管控与隐患排查治理机制，新增安全带检查条款。第41条人员职责优化优化调整主要负责人和安全管理人员职责清单，补充安全管理机构及管理人员参与企业生产经营决策的制度要求。职责清单禁限运物品查控与交运规〔2021〕2号《禁止、限制携带和托运物品目录》衔接，完善禁限运物品查控规定，兼顾农村客货邮融合发展需要。交运规2号客运站转型发展"三不进站、六不出站"管理要求调整至仅适用候车区和发车区，新增转型发展引导条款，鼓励拓展综合服务功能。综合服务法规衔接上位法衔接与制度体系《汽车客运站安全生产规范》处于安全生产法律法规体系的执行层，其修订必须与《安全生产法》《道路旅客运输及客运站管理规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》等上位法保持严格一致，确保制度体系的合法性和有效性。核心上位法依据01《安全生产法》（2021修正版）：规定全员安全责任制、风险分级管控、重大隐患排查治理等核心制度，据此调整客运站负责人和安全管理人员职责02《道路旅客运输及客运站管理规定》：提供客运站运营管理具体框架，规范"三不进站、六不出站"等核心管理制度操作细则03《生产安全事故报告和调查处理条例》：明确事故报告时限、调查程序和整改措施要求，为客运站事故处置提供法定依据本次修订的制度衔接01对齐第四十一条：将安全风险分级管控和重大事故隐患排查治理双重预防工作机制写入规范，与上位法形成制度闭环02对齐第二十一、二十五、二十六条：重新界定客运站主要负责人七项职责和安全管理人员七项职责，确保与法律条文一致03新增安全管理人员参与经营决策条款：落实安全管理机构和人员参与企业决策的制度要求，强化安全管理的独立性CHAPTER02考评体系总览与等级划分理解标准化建设的整体框架、评价等级与达标条件交通运输企业安全生产标准化考评指标·汽车客运站安全生产标准化建设总体要求交通运输企业安全生产标准化建设以"人民至上、生命至上"为指导思想，遵循"企业为主、标准引领、依法监管、协同共治"十六字工作原则，核心目标是推动安全生产治理模式向事前预防转型。01指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主。02工作原则"企业为主、标准引领、依法监管、协同共治"，压紧压实企业安全生产主体责任，强化标准在安全管理中的引领作用。03建设目标推进企业安全生产工作制度化、规范化、系统化、科学化，全面管控生产经营活动各环节安全风险。04转型方向推动安全生产治理模式向事前预防转型，从"被动应对事故"转向"主动管控风险"，实现安全生产形势稳定向好。EVALUATIONSTANDARDS评价等级划分与达标标准安全生产标准化评价采用三级制（一级最高），评价满分100分，各等级设有分数下限和必备条件双门槛。道路旅客运输等高风险领域不设三级，二级为最低等级，体现了差异化监管原则。安全生产标准化评价等级与达标条件评价等级最低分数达标必备条件特殊规定一级≥90分完全满足一级达标企业全部必备条件最高等级，代表行业安全管理标杆水平二级≥75分完全满足二级达标企业全部必备条件道路旅客运输等高风险企业最低等级三级≥60分完全满足三级达标企业全部必备条件汽车客运站可申报此等级数据来源：安全生产标准化评价体系·满分100分SCORETHRESHOLD90一级75二级60三级重要提示道路旅客运输等高风险领域不设三级评价，二级为最低准入等级，体现了对高风险行业的差异化监管原则。评价满分100分·分数与必备条件双重门槛实施范围标准化建设实施范围与覆盖领域安全生产标准化建设覆盖道路运输、城市客运、水路运输、港口航道运营、公路水运工程五大领域，汽车客运站作为道路运输领域的重要组成部分被明确纳入实施范围，新业态企业同样需要加强标准化建设。道路运输与城市客运道路运输领域覆盖道路旅客运输、道路危险货物运输、道路普通货物运输企业，以及机动车维修企业和汽车客运站五类主体城市客运领域覆盖城市公共汽电车客运企业和城市轨道交通运营企业两大类主体汽车客运站作为道路运输领域的重要组成，被明确列入实施范围，需按标准开展安全生产标准化建设水路与工程领域水路运输领域覆盖水路旅客运输和水路普通货物运输企业，港口航道领域覆盖港口客运码头和普通货物码头运营企业公路水运工程领域覆盖公路水运工程施工项目，已建立船舶安全营运管理体系的航运企业原则上不再重复开展标准化建设未在上述类型范围内的新业态、新模式、新产业交通运输企业，同样应按法律法规和标准要求加强安全生产标准化建设CHAPTER03安全管理核心制度要求从责任体系到培训机制，构建客运站安全管理的基础框架法定职责主要负责人七项法定职责汽车客运站主要负责人承担七项法定安全生产职责，涵盖制度建设、安全投入、风险管控、培训教育、应急管理和事故报告全流程，是安全生产标准化考评的第一责任人指标。01全员安全生产责任制建立健全并落实全员责任制，加强标准化建设，责任覆盖每个岗位和每名员工02规章制度与操作规程组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，覆盖客运站全部业务环节03安全生产投入保障保证安全设施购置、隐患整改、培训教育等投入足额到位并有效使用04双重预防机制建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，督促检查并及时消除事故隐患（2024年修订重点）05教育和培训计划组织制定并实施安全生产教育和培训计划，确保全员具备必要安全知识和管理能力，系统化常态化推进06应急救援预案组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，确保针对性和可操作性，并定期组织演练验证效果07事故报告及时、如实报告生产安全事故，不得迟报、漏报、谎报或瞒报，确保信息传递的时效性和真实性SAFETYMANAGEMENT·DUTIES安全管理人员七项执行职责安全生产管理机构及安全管理人员承担七项执行层职责，侧重制度建设执行、危险源辨识、隐患排查、违章纠正和整改督促，2024年修订特别新增"安全管理人员参与经营决策"条款，并明确禁止因依法履职而遭受不公正待遇。01规章制度与应急预案拟订组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和应急预案，确保各项制度落地可操作02安全教育培训组织或参与安全教育培训并如实记录，建档保存不少于36个月，确保可追溯、可核查03危险源辨识与评估开展危险源辨识和评估，建立台账实施动态监控，督促落实重大危险源安全管理措施04应急救援演练组织或参与应急救援演练，检验预案有效性，提升全员应急响应能力05隐患排查与改进检查安全生产状况，排查事故隐患，建立隐患排查台账，实施闭环管理06违章纠正与叫停制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程行为，保障一线作业安全07整改督促与验证督促落实安全生产整改措施，跟踪进度，验证效果，确保隐患消除到位制度建设·隐患排查·违章叫停·闭环整改核心制度设计双重预防机制：风险管控与隐患排查双重预防机制是2024年修订的核心亮点，由安全风险分级管控和隐患排查治理构成，形成"事前防控+事中排查"的完整闭环。第一道防线：风险分级管控全面辨识客运站各业务环节的安全风险，建立风险清单并实施分级分类管理，高风险区域（如候车区、发车区）采取强化管控措施依据《安全生产法》第四十一条建立风险管控制度，明确各级风险的管控责任人、管控措施和管控频次事前防控·第一道防线第二道防线：隐患排查治理定期开展隐患排查，建立隐患排查治理台账，实施发现—登记—整改—验收—销号的闭环管理流程重大事故隐患按规定向交通运输主管部门报告，制定专项治理方案，落实整改资金、责任人和完成时限事中排查·第二道防线培训教育制度安全生产培训教育体系安全生产培训教育是考评的量化考核重点，涵盖培训学时（初次≥24学时、年度再培训≥12学时）、培训对象全覆盖（含实习学生）、专项培训（新技术新设备）和培训档案管理（保存≥36个月）四个维度，是确保全员安全素养的基础性制度。01学时要求：主要负责人和安全管理人员初次培训不少于24学时，每年再培训不少于12学时，确保具备相应的安全知识和管理能力02对象覆盖：正式员工、安全生产管理人员、实习学生均纳入统一培训体系，采用新技术新设备时须开展专项培训03档案管理：培训记录建档保存期限不少于36个月，包括培训时间、内容、参加人员和考核结果等信息，确保培训过程可追溯04培训方式：可自主开展或委托外部专业机构开展，但须确保培训内容与实际岗位需求相匹配，避免培训流于形式05考核要求：安全生产管理人员须经交通运输主管部门考核合格，按《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法》执行CHAPTER04现场运营管控关键环节从"三不进站、六不出站"到安全例检，把控客运站运营安全核心节点安全管控制度'三不进站'管理制度解读'三不进站'是客运站安全管控的第一道防线，涵盖危险品、无关人员和无关车辆三项禁入要求。2024年修订将其适用范围精准调整至候车区和发车区，既保障核心安全区域管控力度，又为客运站拓展综合服务功能预留空间。危险品不进站安检准入对进站人员和行李进行安全检查，严禁携带易燃易爆、有毒有害等危险品进入候车区和发车区，配备安检设备和安检人员。无关人员不进站持证准入严格管控发车区人员出入，仅允许持证驾驶员、安全管理人员和已检票旅客进入，防止无关人员干扰发车作业。无关车辆不进站营运准入发车区仅允许营运客车和应急保障车辆进入，社会车辆、私家车等无关车辆严禁驶入，确保车辆通行安全。2024年修订关键变化精准调整'三不进站'管理要求明确仅适用于候车区和发车区，不再覆盖客运站全部区域，为客运站转型发展综合服务功能提供制度空间。安全管理核心制度'六不出站'管理制度详解'六不出站'涵盖装载合规、车辆例检、安全带、驾驶员资格、证件齐全和出站签字六道关卡，2024年新增旅客安全带条款。01装载合规超载或违规装载不出站。严格执行核载人数限制，杜绝超员发车，行李装载符合规定标准，从源头消除超载安全隐患。核心安全防线02安全例检安全例行检查不合格不出站。每辆车出站前须完成制动、转向、灯光、轮胎等关键部件检查，不合格车辆一律禁止出站。技术保障环节03安全带检查旅客未系安全带不出站。2024年修订新增条款，检查确认所有旅客系好安全带后方可放行，落实'安全带=生命带'理念。2024年新增条款04驾驶员资格驾驶员资格不符合要求不出站。核查驾驶证、从业资格证有效性和准驾车型匹配性，疲劳驾驶、酒后驾驶一律禁止出站。人员资质审查05证件齐全营运客车证件不齐全不出站。行驶证、道路运输证、线路标志牌等必备证件须齐全有效，证件缺失或过期不得出站。合规性审查06出站签字出站登记表未经审核签字不出站。每辆车出站须完成登记表填写并经专人审核签字，确保检查流程有记录和责任追溯。责任确认环节SAFETYINSPECTION禁限运物品查控与车辆安全例检禁限运物品查控和车辆安全例检是客运站现场运营管控的两大技术支撑环节。前者通过安检设备和人员检查阻断危险品进站，后者通过标准化例检流程确保出站车辆技术状况合格，两者共同构成客运站安全运营的硬件保障体系。禁限运物品查控法规依据依据交运规〔2021〕2号《道路客运车辆禁止、限制携带和托运物品目录》执行查控标准，2024年修订同步兼顾农村客货邮融合发展需要人员设备配置配备符合标准的安检设备（X光安检仪、手持金属探测器等），安排经培训合格的安检人员对进站旅客及行李逐一检查车辆安全例检场地与资质设置专门的例检场所并配备制动检测、灯光检测等专业设备，安排持有相应资质的例检人员按标准流程执行检查检查项目与记录例检项目覆盖制动系统、转向系统、灯光信号、轮胎状况、安全带、灭火器、安全锤等关键安全部件，例检记录完整存档可追溯制度规范安全生产会议制度与事故处理机制安全生产会议制度（季度工作会议+月度例会）和事故处理机制是检验安全管理体系运行有效性的核心指标。规范要求会议频次有硬性下限，事故发生后须及时报告、倒查原因、处理责任人，并严格落实防范整改措施，形成管理闭环。季度安全生产工作会议每季度至少召开一次安全生产工作会议，研究解决安全生产中的重大问题，安排部署阶段性安全生产工作，形成会议纪要并存档。每季度≥1次月度安全生产例会每月至少召开一次安全生产例会，通报和布置各项安全工作，分析查找管理制度缺陷和薄弱环节，工作会议可与例会合并召开。每月≥1次事故专题分析会议发生事故后须及时召开专题会议分析通报，包括重特大事故、站内人员伤亡事故、本站发出客车发生事故等情形，提出针对性预防措施。事故即响应四不放过处理原则事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。四不放过CHAPTER05考评达标实施路径从体系建设到持续改进，规划客运站安全生产标准化达标的实操路径管理体系建设安全生产管理体系建设安全生产管理体系建设是考评达标的基础工程，涵盖安全管理机构设置、制度体系完善、安全投入保障和决策参与机制四大支柱。机构与人员依法设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，保持人员相对稳定，确保安全管理工作的连续性和专业积累。制度体系不断完善安全管理制度体系，包括全员安全生产责任制、业务操作规程、应急预案等，规范各岗位工作程序。安全投入保障安全生产投入的有效实施，涵盖安全设施购置维护、隐患整改、培训教育、应急演练等各项经费需求。决策参与涉及安全生产的经营决策须听取安全管理机构和人员意见，不得因依法履职而降低待遇或解除劳动合同。SAFETYMANAGEMENTAGREEMENT安全生产管理协议与多方责任界定客运站作为多方经营者共同参与的运营平台，必须与进站运输企业和站内经营者签订安全生产管理协议，依法明确各方安全责任边界，消除责任模糊地带，这是考评中检验安全管理制度完整性的关键指标。营运客车经营者协议与进站营运客车所属道路旅客运输经营者签订安全生产管理协议，明确双方在车辆管理、人员管理、站场安全等方面的责任划分，建立协同管理机制，确保运营安全责任落实到具体主体。车辆·人员·站场站内经营者全覆盖与在站内从事其他经营活动的经营者签订安全管理协议，覆盖商铺、餐饮、广告等站内经营项目，明确消防、用电、人员疏散等安全要求，确保站区安全管理无死角、无盲区。商铺·餐饮·广告依法拟定协议内容协议内容须依据《安全生产法》等法律规定拟定，明确安全管理责任、安全投入分担、事故处理程序和责任追究机制，确保协议条款合法合规、权责清晰、具有可操作性。安全生产法台账管理与动态更新协议签订后须建立台账管理，定期核查协议有效性，新进场经营者须在上岗前完成协议签订，确保责任界定覆盖全部经营主体，实现安全管理的动态化和规范化。岗前签约·台账核查安全管理新规转型发展中的安全管理新要求鼓励客运站拓展综合服务，核心安全区域管控标准不降低。综合服务拓展鼓励汽车客运站结合行业转型需要，探索商业服务、物流配送、旅游集散等多元化经营模式多元化经营管控范围精准化"三不进站、六不出站"仅适用于候车区和发车区，综合服务区域按一般商业场所标准管理精准化新旧业务安全衔接引入新业态须同步开展安全风险评估，制定针对性管控措施，确保客运安全与商业运营互不干扰风险评估农村客货邮融合禁限运物品查控要求兼顾客运安全与物流便利性，体现安全管理的灵活性和适应性灵活性持续改进考评达标持续改进路径安全生产标准化达标是六步闭环过程，达标不是终点而是持续改进的起点。01对标自查对照考评指标体系逐项检查现有管理制度和现场管理状况，建立问题清单和差距台账，明确整改优先级02整改提升针对自查发现的问题制定整改方案，明确整改措施、责任人、完成时限和验收标准，实施闭环管理03制度建设完善全员安全责任制、双重预防机制、培训教育体系等核心制度，确保制度体系完整且有效运行04现场落实将安全例检、禁限运物品查控等制度落实到每个操作环节，做到制度上墙、流程入心05评价与改进自查达标后申请正式评价，通过评价后建立常态化自评机制，持续优化安全管理体系设施配置安全设施设备配置与管理要求安全设施设备是客运站安全生产的硬件基础，涵盖安检设备、消防设施、应急装备、视频监控和站场安全设施五大类别。考评中重点检查设备配置的完整性、运行的可靠性和维护保养的规范性，设备完好率是核心量化指标。安检与消防设施01X光安检仪、手持金属探测器等安检设备按标准配置，确保对进站旅客及行李实现100%安全检查覆盖02灭火器、消防栓、烟感报警器、自动喷淋系统等消防设施按消防规范配置，定期检查维护并建立检查台账应急与监控设施01安全锤、急救箱、应急照明、疏散指示标志等应急设备齐全有效，应急通道保持畅通无障碍02视频监控系统覆盖候车区、发车区、售票区、进出站口等重点区域，录像资料保存时间不少于30天应急管理应急管理预案体系与演练要求应急管理预案体系由综合预案、专项预案和现场处置方案三个层级构成，覆盖火灾、恶劣天气、恐怖袭击、旅客滞留等多种突发事件场景。预案的生命力在于演练，客运站须定期组织实战演练并根据演练结果持续修订完善，演练记录是考评的必查项目。01三级体系建立综合应急预案（总纲）+专项应急预案（火灾、恶劣天气、恐袭、旅客滞留等）+现场处置方案（岗位级操作指南）三级体系，形成上下贯通、左右衔接的预案网络，确保应急响应有章可循、有据可依。02综合预案明确应急管理组织架构、指挥体系、职责分工和基本响应程序，确立统一指挥、分级负责、属地管理原则，确保突发事件发生时指挥有序、响应迅速、协调有力。03专项预案针对客运站主要风险场景逐一制定，明确预警条件、响应等级、处置措施和资源调配方案，细化各类突发事件的应对流程和处置要点。04演练评估定期组织综合与专项应急演练，演练后评估总结，根据演练结果和实际变化及时修订预案，通过实战检验预案的可操作性和有效性，持续提升应急处置能力。05台账存档完整记录演练时间、参与人员、科目、发现问题和改进措施，建立规范的档案管理制度，作为考评必查台账资料，实现应急管理的闭环管理。经费保障安全生产投入与经费管理安全生产投入是标准化考评'保障'维度的核心指标，要求客运站建立安全经费预算制度，确保各项经费专款专用、足额到位，投入规模与实际安全管理需求相匹配。预算制度建立安全经费预算制度，将安全设施设备购置维护、隐患整改、培训教育、应急演练、劳动防护等纳入年度预算并保障执行年度预算专款专用安全投入专款专用，不得挪作他用；投入规模须与客运站运营规模和安全风险等级相匹配，确保满足实际安全管理需求风险匹配投入台账建立安全投入台账，详细记录每笔安全经费的用途、金额、使用时间和效果评估，作为考评检查的重要佐证材料考评佐证法律责任主要负责人对安全投入的有效性承担法定责任，投入不足导致安全事故的，将依法追究管理责任和法律责任法定追责人员管理从业人员安全管理与资质要求从业人员安全管理覆盖资质准入、岗位培训、行为规范和权益保障四个维度，是考评中"人的因素"管控的核心内容。资质准入主要负责人和安全管理人员须具备相应安全知识和管理能力，经交通运输主管部门考核合格后方可上岗。人员资质审查是安全管理的第一