养老机构汛期安全防护全流程管理

安全防护养老机构汛期安全防护全流程管理风险认知·

制度筑基·实战应对·长效保障日期2026年8月课程导览01风险认知认清养老机构汛期特殊脆弱性与核心风险02制度筑基掌握政策要求、责任体系与隐患排查要点03实战应对学习物资储备、应急预案与人员转移全流程04长效保障借鉴创新模式，构建常态化安全管理机制CHAPTER01风险认知防汛绝不能存侥幸，必须防在前、备在先认清脆弱性，是做好防汛工作的第一步三大短板制约安全度汛养老机构是汛期安全防范的重点场所，集中居住的多为高龄、失能或半失能老人，存在三大突出短板自救互救能力偏弱老人行动不便，突发险情时难以迅速自救，对工作人员依赖度极高疏散转移困难失能老人需担架、轮椅等辅助工具，转移耗时长，暴雨窗口期转瞬即逝极端风险考虑不足部分机构应急预案流于形式，可操作性不强，真到用时手忙脚乱国家防总办公室明确指出：养老机构服务对象特殊，安全度汛形势不容乐观，须坚持"以防为主"常见风险与隐患全景五大风险类型，覆盖建筑、设备、地质、内涝、次生灾害全场景建筑风险设备风险地质风险内涝风险次生灾害风险类型与具体表现风险类型具体表现建筑风险老旧用房墙体渗漏、屋顶破损、地基沉降；围墙在暴雨大风中倒塌；门窗密封性差导致雨水倒灌设备风险用电线路老化泡水引发触电；配电箱受潮短路；电梯井进水故障困人；抽水泵、应急发电机未测试无法运转地质风险山区、临水、低洼地带机构面临山洪、地质灾害威胁；行洪河道周边机构面临河水上涨倒灌内涝风险排水管网淤堵、排水口被杂物堵塞导致院区大面积积水；地下室、地下车库等低洼区域极易内涝次生灾害暴雨期间危墙倒塌、大树倒伏、高空坠物；积水区域电线浸水引发漏电触电真实案例：教训与警示核心教训：低洼选址是原罪，应急能力决定生死线核心教训：个体应急成功≠系统性安全，隐患未根除则风险循环复现案例一：安庆金城养老中心风险特征紧邻长江江堤、地势低洼险情规模院内积水最深超40厘米，58名在院老人受威胁应急处置6台大功率水泵抽排、沙袋封堵、分类转移20名高危老人处置结果零伤亡；事后异地迁建，根治内涝顽疾案例二：河北多地养老机构受灾范围入汛以来十余家机构险情类型雨水倒灌、室内进水、围墙倒塌、设施受损处置结果及时转移安置，未发生人员伤亡暴露问题选址不当、排水能力不足等深层隐患CHAPTER02制度筑基坚持以防为主，将隐患消除在成灾前政策引领方向，制度压实责任政策要求与阶段目标以上要求为养老机构安全管理底线，需严格执行国务院办公厅转发民政部等十部门《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》，明确三阶段递进目标2026年底深入排查整治存量安全风险隐患安全风险隐患

动态清零2027年底因地制宜加强人防、物防、技防本质安全水平

明显提升2028年底安全管理长效机制巩固完善安全形势

持续稳定向好选址硬性要求新建机构避开洪水风险区和地质灾害危险区；已建成高风险机构分类采取防护加固或搬迁硬性要求风险规避检查机制创新"民政干部+职能部门干部+行业专家"三方联合检查，提升隐患识别精准度三方联合精准识别责任体系与隐患排查防汛责任体系院长为第一责任人成立防汛工作领导小组五大职能组隐患排查组·巡逻值班组·转移安置组·后勤保障组·医疗救护组"一院一策"专项防汛方案责任到岗到人隐患排查五步法01全域排查房屋及附属设施全覆盖：屋顶、墙体、门窗、围墙、排水管网02设施检修关键设备防水防潮处理：用电线路、配电箱、水泵、发电机测试运转03山区专项地质灾害风险评估，委托第三方专业机构04台账闭环隐患清单化管理：责任制推进、闭环式销号05整改清零限期整改立行立改：明确责任人、时限，问题清零CHAPTER03实战应对应转尽转、应转早转、应转快转预案写在纸上，更要刻在行动里防汛应急物资储备清单定点存放·定人管理·定期检查——确保物资随时可用防汛应急物资储备清单物资类别具体物品管理要求防涝物资沙袋、防洪墙、防水篷布就近摆放在易积水倒灌点位排水设备排水泵、抽水泵、排水管定期检修，确保随时可用通信设备对讲机、卫星电话、应急广播、报警器保持电量充足、信号畅通救生器材救生衣、救生圈、救生绳、应急照明定点存放、定期盘点生活保障雨衣雨鞋、饮用水、方便食品、储备粮油、应急灶具满足全院人员多日需求医疗急救常备慢病药品、急救药品、担架专人管理，定期检查效期应急预案核心要素预案编制六要素组织架构明确指挥体系，院长任总指挥，各组分工清晰、职责到人预警响应建立“叫应闭环机制”，畅通气象水文预警传递，避免“有叫无应”分级响应橙色及以上预警立即启动转移预案，红色预警后包保干部全部下沉一线人员分类按自理、半失能、失能分类，执行“先弱势后自理、先危重后普通”转移原则转移安置提前确定安置点、勘察路线，每人落实转运协助人员和交通工具信息上报险情发生后1小时内完成初步报送，杜绝迟报、漏报、瞒报预案写在纸上，更要刻在行动里人员转移安置全流程分类转移策略老人类型转移方式保障措施自理老人统一引导、有序撤离分组管理，就近安置半失能老人轮椅推送、辅助工具转运工作人员一对一协助失能卧床老人担架转运、应急床单包裹式转移医护人员全程随行保障重症老人专业救护车转运预留急救通道，医疗团队待命提前转、白天转不把转移拖到夜间或险情升级后就医优先有就医需求者优先转至医疗机构，确保不因转移延误病情转得出、安得稳全程做好情绪安抚与健康监测，保障转移安全与稳定汛期日常管理与避险要点日常管理"五个必须"01每日巡查汛期每日防汛巡查，暴雨加密频次，重点排查排水设施、屋面漏水、低洼区域02关注预警紧盯气象、水利、自然资源等部门发布的预警信息03提前转移收到橙色及以上预警，立即启动转移预案04保持联络与属地防汛指挥机构、应急管理部门保持24小时通讯畅通05记录台账巡查、整改、预警响应全程记录，做到有据可查应急避险红线严禁触碰积水区域禁止触碰电线、灯杆、配电箱，发现线路浸水立即切断总电源禁止靠近暴雨期间远离危墙、大树，严防高空坠物和树木倒伏有序转移转移时不慌乱、不拥挤，严禁乘坐电梯雨后消杀及时消杀通风，严防肠道传染病和蚊媒疾病CHAPTER04长效保障以时时放心不下的责任感，守护最美夕阳红从应急抢险走向常态化长效治理各地创新实践模式北京·四级包保机制市级16个工作组督导，区级“一院一人”包点到人，348名干部覆盖817家机构。2025年主汛期安全转移老人3000余名延庆·“六联”防汛机制预案联融、机制联建、力量联动、安置联享、演练联训、值守联防。同馨乐养老院33位老人全部落实“一对一”结对帮扶，重症老人预留救护车急救通道昌平·“防汛一张图”整合机构布局、避难集合点、物资点位、预警响应、转移安置等关键信息，实现可视化闭环管理。安全监控终端已接入49家机构238个监控摄像头天津·差异化转移溪園康養中心101名老人，两套方案：16名失能老人→专车转至城区85名自理老人→分组就近安置从应急抢险到长效治理防汛不是一场突击战，而是一项需要持之以恒的系统工程长效治理三步骤01隐患复盘每次演练和处置后召开复盘会，梳理短板弱项，逐项完善预案规范02标本兼治对反复内涝机构，统筹谋划异地迁建或基础设施升级，根本消除隐患03常态演练每年至