大雾预警应急处置方案

大雾预警应急处置方案1.总则1.1编制目的为有效应对大雾天气引发的突发事件，建立健全大雾预警应急处置机制，提高防范和应对大雾灾害的能力，最大程度地减少大雾天气造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障公众生命财产安全，维护正常的社会生产、生活秩序，特制定本应急处置方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及省市相关气象灾害防御法规和规章制度，结合本地区实际情况编制。1.3适用范围本方案适用于本地区行政区域内发生的大雾（包括平流雾、辐射雾、混合雾等）预警、监测、应急处置及善后恢复工作。凡因大雾天气导致或可能导致交通瘫痪、重大安全事故、环境污染或严重影响城市运行的情况，均适用本方案。1.4工作原则（1）以人为本，预防为主。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，坚持预防与应急相结合，平时加强监测预警，做好物资储备和演练。（2）统一领导，分级负责。在政府统一领导下，各相关部门按照职责分工，密切配合，协同作战。根据大雾预警等级和影响程度，启动相应级别的应急响应。（3）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，一旦发生大雾灾害，立即启动预案，确保信息传递畅通、应急指挥高效、救援处置迅速。（4）科学应对，依靠科技。充分利用现代科技手段，加强大雾监测预报，提高应急指挥的科技含量和决策的科学性。2.组织机构与职责2.1应急指挥机构成立大雾天气应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为大雾应急处置的最高领导机构。指挥部总指挥由政府分管应急工作的领导担任，副总指挥由应急管理局局长、气象局局长、公安局分管交通的副局长担任。成员单位包括气象局、应急管理局、公安局、交通运输局、住房和城乡建设局、教育局、卫生健康委员会、海事局、新闻宣传部门、电力公司、通信运营商等。2.2指挥部主要职责（1）统一领导、指挥和协调全区域大雾灾害的应急处置工作；（2）研究决定启动或终止本应急预案；（3）根据大雾发展趋势，研究制定应急处置对策和方案；（4）负责调配应急物资、救援队伍和资金；（5）协调解决应急处置中的重大问题，如跨区域交通管制、大规模人员疏散等。2.3各成员单位职责（1）气象局：负责大雾天气的监测、预报和预警信息发布。实时跟踪能见度变化情况，及时向指挥部及成员单位提供最新气象预报和预警信息，为应急决策提供科学依据。（2）应急管理局：负责统筹协调应急抢险救援工作，指导督促相关企业落实安全生产措施，协调做好受灾群众的转移安置和生活救助工作。（3）公安局（交警支队）：负责大雾天气下的道路交通疏导和管制工作。根据能见度情况实施限速、分流、封闭道路等交通管制措施，维护交通秩序，保障救援车辆优先通行。（4）交通运输局：负责公路、客运站场、港口码头的应急管理工作。督促运输企业调整班次，暂停发车，做好滞留旅客的安抚和转运工作，协调公路养护部门及时清除路障。（5）海事局：负责管辖水域的水上交通安全监管。发布航行警告，实施水上交通管制，必要时责令船舶停航、锚泊，组织水上遇险船舶和人员的搜救。（6）教育局：负责协调学校做好大雾天气下的安全防范工作。根据指挥部指令，决定是否采取停课、调课或延迟上学等措施，并通知家长和学生。（7）卫生健康委员会：负责组织医疗急救队伍，做好大雾引发交通事故或呼吸道疾病的医疗救治准备工作，开辟绿色通道。（8）住房和城乡建设局：负责城市道路照明设施的检查维护，确保大雾天气下路灯正常开启，提高路面亮度。（9）新闻宣传部门：负责组织新闻媒体及时发布权威信息，客观报道灾情和应急处置情况，加强舆情引导，避免社会恐慌。（10）电力、通信部门：负责保障应急指挥、重要场所的电力供应和通信畅通，及时抢修受损设施。3.预防与预警机制3.1监测预报气象局应建立健全大雾监测网络，利用地面观测站、雷达、卫星等手段，加强对大雾发生时间、强度、范围及变化趋势的监测预报。重点加强对高速公路沿线、港口、机场等重点区域的精细化预报服务。3.2预警分级根据大雾的能见度大小，将大雾预警分为四个等级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警等级图标标准（能见度）影响程度描述IV级（蓝色）🟦12小时内可能出现能见度小于500米的雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的雾并将持续。对交通有一定影响，需注意防范。III级（黄色）🟨12小时内可能出现能见度小于200米的雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的雾并将持续。对交通有显著影响，需采取限速等措施。II级（橙色）🟧6小时内可能出现能见度小于50米的雾，或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续。严重影响交通，需实施交通管制。I级（红色）🟥2小时内可能出现能见度小于50米的雾，或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续。极端恶劣天气，需全面封闭高风险区域。3.3预警信息发布气象局做出大雾预警判断后，应立即通过手机短信、微信、微博、广播、电视、电子显示屏等多种渠道向社会公众发布预警信息。预警信息应包括：预警等级、起止时间、影响区域、防御指南等。指挥部成员单位接到预警信息后，应立即做好应急准备。4.应急响应4.1IV级应急响应（蓝色预警）当发布大雾蓝色预警时，指挥部办公室进入应急值守状态，密切关注天气变化。（1）气象局每3小时更新一次天气预报，及时通报最新情况。（2）公安交警部门加强对重点路段的巡逻，通过电子显示屏提示车辆减速慢行，开启雾灯，保持安全车距。（3）交通运输部门督促客运、货运企业提醒驾驶员注意安全，必要时调整发车时间。（4）海事部门向过往船舶发布雾航安全信息，提醒船长加强瞭望，谨慎驾驶。（5）新闻媒体滚动播放预警信息和交通安全提示。4.2III级应急响应（黄色预警）当发布大雾黄色预警时，指挥部副总指挥进驻指挥中心，协调指挥应急处置工作。（1）气象局每2小时更新一次天气预报，加密监测频次。（2）公安交警部门实施限速管制。高速公路能见度低于200米时，允许时速不超过60公里，与同车道前车保持100米以上的距离。在雾区入口设置临时执勤点，引导车辆有序通行。（3）交通运输部门组织力量对客运站进行秩序维护，对延误班次的旅客做好解释安抚工作。（4）海事部门视情况实施单向通航或限制航行措施，严禁船舶超载、冒险航行。（5）教育部门建议中小学、幼儿园暂停户外体育课和课外活动。（6）住房和城乡建设部门确保城市主干道及高速公路照明设施全部开启。4.3II级应急响应（橙色预警）当发布大雾橙色预警时，指挥部总指挥进驻指挥中心，召开紧急会议，部署应对措施。（1）气象局每小时更新一次天气预报，实时报送监测数据。（2）公安交警部门实施严格的交通管制。高速公路能见度低于50米时，允许时速不超过20公里，并尽快从最近的出口驶离高速公路。对不具备通行条件的路段，采取封闭措施，启动分流绕行方案。（3）交通运输部门暂停受影响区域的班线客运和旅游包车业务，港口码头停止作业。（4）海事部门实施水上交通管制，禁止船舶进出港，已在航船舶选择安全水域锚泊。（5）教育部门根据实际情况，通知中小学、幼儿园延迟上学或停课。（6）卫生健康委员会组织医疗救护车辆在主要路口待命，准备救治伤员。（7）应急管理部门协调专业救援队伍集结待命，准备应对可能发生的连锁事故。4.4I级应急响应（红色预警）当发布大雾红色预警时，指挥部全面启动最高级别应急响应。（1）气象局实行实时监测，随时报告最新动态。（2）公安交警部门全面封闭辖区内所有高速公路及危险路段，实施远端分流。在城市道路，通过警车带道等方式引导车辆缓慢通行或暂停行驶。（3）交通运输部门全面停运所有客运班次，关闭所有客运站。（4）海事部门全面封航，禁止任何船舶航行。（5）教育部门通知所有中小学、幼儿园停课。（6）应急管理部门启动紧急避难场所，开放社会救助中心，为滞留人员提供热水、食品等基本生活保障。（7）电力、通信部门启动应急保障预案，确保指挥中心和重要部门的电力通信畅通，防止因大雾潮湿导致设备短路跳闸。（8）企事业单位根据情况灵活安排工作时间，鼓励员工居家办公或错峰上下班。5.专项处置措施5.1道路交通应急处置（1）信息研判与管控：交警指挥中心接到大雾预警后，立即通过视频监控系统巡查路面能见度。结合气象数据，确定管制等级和管制路段。（2）路面执勤：交警部门全员上路，在雾区两端、收费站、立交桥等关键节点设置执勤点。执勤人员必须穿着反光背心，佩戴肩灯，确保自身安全。（3）诱导分流：利用高速公路可变情报板、车载广播、导航软件等，实时发布路况信息和管制措施。在封闭路段前方的互通立交处设置分流引导标志，将车辆引导至国省道通行。（4）事故快处：启动大雾天气交通事故快速处理机制。对于轻微刮擦事故，引导当事人拍照后迅速撤离现场，到快处快赔中心处理，避免造成二次事故或交通拥堵。对于伤亡事故，立即封闭现场，抢救伤员，勘查现场，尽快恢复交通。（5）警车带道：在能见度极低但必须通行的重要路段（如运送急救病人、抢险物资），由警车开启警灯、警报器，带领车队以低速通过雾区。5.2水上交通应急处置（1）锚地管理：海事部门加强对锚地的巡查，规范船舶锚泊秩序，防止因大雾导致船舶走锚、碰撞。督促船舶按规定显示锚泊信号，加强值班瞭望。（2）搜救待命：专业救助船、直升飞机在指定基地待命，一旦接到险情报告，立即出动搜救。（3）渡口管理：关闭所有渡口，停止渡运，防止渡船冒险航行引发群死群伤事故。5.3城市运行与保障（1）供电保障：大雾常伴随高湿度，易导致电网设备发生污闪。电力部门应加强对变电站、输电线路的特巡，发现绝缘子闪络放电等隐患及时处理。必要时启动除冰融冰装置。（2）空气质量监测：大雾天气不利于污染物扩散，环保部门应加强空气质量监测，若出现重度污染，应及时协同启动重污染天气应急预案。（3）农业生产指导：农业农村部门应通知农户加强温室大棚管理，采取增温补光措施，防止大雾低温导致农作物冻害。6.信息报送与发布6.1信息报送建立严格的信息报送制度。各成员单位在接到大雾预警或发生突发事件后，应立即组织核查，并在规定时间内上报指挥部。（1）初次报告：报告事件发生的时间、地点、简要经过、危害程度、已采取的措施等。（2）续报：根据事态发展和处置情况，随时上报最新动态。（3）终报：事件处置结束后，上报总结报告，包括原因分析、损失评估、经验教训等。信息报送必须做到及时、准确、客观，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。6.2信息发布信息发布由指挥部统一组织，新闻宣传部门具体实施。（1）发布原则：坚持实事求是、及时准确、公开透明。（2）发布内容：大雾实况、预警信息、交通管制措施、突发事件情况、政府应对措施、公众防范建议等。（3）发布形式：通过新闻发布会、政府网站、官方微博微信、电视滚动字幕、手机短信等多种渠道向社会发布。（4）舆情引导：密切关注网络舆情，对于虚假信息和谣言，要及时澄清，消除社会恐慌，维护社会稳定。7.后期处置7.1善后工作（1）受灾群众安置：应急管理部门会同民政部门，对因大雾滞留或受灾的群众提供必要的临时生活救助，做好安抚工作。（2）保险理赔：督促保险机构及时对受灾企业和个人进行查勘、定损和理赔，帮助其尽快恢复生产生活。（3）环境修复：对大雾伴随污染导致的环境问题，环保部门应指导相关单位进行清理和修复。7.2总结评估应急响应结束后，指挥部应组织相关部门对本次大雾预警处置工作进行总结评估。（1）评估内容：预警预报的准确性、应急响应的及时性、处置措施的有效性、部门协同的顺畅性、损失控制情况等。（2）报告编制：形成总结评估报告，分析存在的问题和不足，提出改进建议。（3）预案修订：根据评估报告，及时修订完善本应急预案，提高预案的科学性和可操作性。8.保障措施8.1通信与信息保障建立应急通信保障体系。配备卫星电话、对讲机等应急通信设备，确保在常规通信中断时，指挥系统仍能保持联络。建立大雾应急信息共享平台，实现气象、交通、公安等部门的数据实时互通。8.2应急队伍保障（1）专业救援队伍：依托消防、公安、海事等部门，组建专业应急救援队伍，配备必要的专业装备。（2）社会救援力量：建立健全社会应急力量动员机制，鼓励志愿者组织、企事业单位参与应急救援。（3）专家队伍：组建气象、交通、医疗、安全等领域的专家组，为应急处置提供技术支持和决策咨询。8.3物资与装备保障各成员单位应根据职责分工，储备足量的应急物资和装备。物资类别具体物资名称储备单位用途交通疏导类反光背心、警示标志牌、锥筒、车载扩音器、带道警车公安局、交通运输局交通管制、现场警示、人员防护应急救援类拖车、吊车、破拆工具、急救医疗箱、氧气袋应急管理局、卫健委事故救援、伤员急救通信保障类卫星电话、对讲机、应急通信车通信运营商、应急管理局指挥联络、信息传输生活保障类移动发电车、应急照明设备、饮用水、方便食品、棉衣被应急管理局、商务局滞留人员安置、现场照明8.4经费保障财政部门应将大雾预警应急经费纳入年度财政预算，保障监测预警、应急演练、物资储备、抢险救援等工作的资金需求。建立应急资金快速拨付机制，确保应急处置资金及时到位。8.5安全防护保障在应急处置过程中，必须高度重视应急救援人员的安全。（1）防护装备：所有进入现场的人员必须配备高可视度的反光服、强光手电、防滑鞋等防护装备。（2）作业规范：在高速公路等危险区域作业时，必须规范设置安全防护区，安排专人瞭望，防止发生次生交通事故。（3）健康监测：大雾天气空气质量差，长时间户外作业人员应佩戴防护口罩，必要时轮换休息。9.监督管理9.1宣传培训（1）公众宣传：利用世界气象日、安全生产月等活动，通过发放宣传册、制作宣传片等形式，向公众普及大雾防灾减灾知识和避险自救技能。（2）业务培训：定期组织指挥部成员单位及应急管理人员进行大雾应急处置业务培训，提高指挥协调和现场处置能力