食品安全公共危机

食品安全公共危机一、危机预防机制构建（一）风险监测体系建立。完善食品安全风险监测网络，每月开展不少于20项重点品种抽检，重点区域每季度至少覆盖一次。1.建立覆盖全国的生产、流通、消费全链条监测点，重点区域每100公里设置1个监测点；2.制定《食品安全风险监测技术规范》，明确抽检频次、样本量、检测指标；3.实现监测数据实时上传至国家食品安全信息平台，异常数据预警响应时间不超过2小时。风险分级管控。根据风险等级实施差异化管控措施，高风险产品强制召回，中风险产品重点监管，低风险产品常规抽检。建立风险预警发布机制，重大风险预警发布前需经省级以上专家组论证。（二）源头治理强化措施。严格农业投入品监管，1.全面推行高毒限用农药电子追溯系统，实现生产使用全记录；2.建立农产品生产主体信用档案，实施"红黄蓝"三色分级管理；3.重点区域每季度开展农业投入品专项检查，抽检合格率不得低于95%。加强养殖环节监管，1.实施畜禽养殖码赋码管理，实现从养殖到屠宰全程可追溯；2.重点养殖场必须配备兽药使用记录仪，电子记录保存期不少于5年；3.每月开展养殖环节用药专项检查，违规使用兽药行为零容忍。完善生产过程控制，1.推行HACCP管理体系认证，重点食品生产企业认证率要达到80%以上；2.建立生产过程关键控制点数据自动采集系统，实现生产记录电子化；3.每季度开展生产过程合规性评估，评估结果与生产经营许可挂钩。二、应急处置能力提升（一）应急预案体系完善。修订完善国家、省、市、县四级食品安全事故应急预案，确保预案的针对性、可操作性。1.每年组织一次跨区域应急演练，演练方案需经专家评估；2.重点区域每半年开展一次桌面推演，重点检验应急响应流程；3.建立应急预案动态评估机制，根据实际处置情况每年修订完善。明确应急响应分级标准，特别重大Ⅰ级响应需在事发后2小时内启动，重大Ⅱ级响应4小时内启动，较大Ⅲ级响应6小时内启动，一般Ⅳ级响应8小时内启动。（二）应急资源储备建设。完善中央、地方两级应急物资储备体系，1.中央储备库重点保障产能不足地区应急需求，储备量满足10%全国人口应急需求；2.省级储备库储备量满足本省20%人口应急需求，重点品种储备周期不少于30天；3.建立应急物资动态轮换机制，优先使用临近保质期的物资。加强应急队伍建设，1.每年开展应急人员专业技能培训，培训内容覆盖应急处置全流程；2.重点区域每季度组织一次应急技能比武，比武成绩纳入绩效考核；3.建立应急专家库，库内专家每半年至少参加一次应急咨询。完善应急通信保障，1.建立应急通信专网，确保重大事故期间通信畅通；2.配备卫星通信设备，重点区域配备应急通信移动平台；3.建立应急通信巡检制度，每月开展一次巡检。三、部门协同联动机制（一）职责分工明确。市场监管部门负责食品安全综合协调和重大事故查处，卫生健康部门负责风险评估和医疗救治，农业农村部门负责源头监管，公安部门负责案件侦查，交通运输部门负责运输保障，海关部门负责进出口食品安全监管。建立联席会议制度，每月至少召开一次会议研究解决重点问题。（二）信息共享机制。建立食品安全信息共享平台，实现各部门信息实时共享，信息共享范围覆盖所有重大风险信息、案件线索信息、检查执法信息。建立信息共享责任追究制度，未按规定共享信息导致严重后果的，依法依规追究责任。完善信息共享考核机制，将信息共享情况纳入年度考核。四、科技支撑体系建设（一）检测能力提升。推进国家级、省级食品安全检验检测中心建设，重点提升快速检测、转基因检测、农兽药残留检测能力。1.国家级中心每年开展技术比对，确保检测数据准确可靠；2.省级中心每季度组织能力验证，不合格实验室暂停资质认定；3.重点区域建设30分钟快速检测站，覆盖农贸市场、超市等重点场所。完善检测方法标准，每年修订不少于5项检测方法标准，重点解决新兴污染物检测难题。（二）信息化建设。建设食品安全追溯管理平台，实现食品生产、加工、流通、消费全过程追溯。1.重点食品品种追溯码覆盖率要达到100%；2.建立追溯数据共享机制，与生产经营主体信息系统对接；3.开发追溯数据分析系统，实现风险预警、问题溯源。完善食品安全大数据平台，整合监管、抽检、投诉举报等数据，建立风险预测模型，实现风险早发现、早预警。五、社会共治机制创新（一）信息公开机制。完善食品安全信息公开制度，重大食品安全信息由省级以上部门统一发布，信息发布前需经法律顾问审核。建立食品安全信息发布专员制度，重点区域每100万人口配备1名信息发布专员。完善投诉举报奖励制度，对提供重大食品安全案件线索的举报人，给予最高不超过10万元奖励。（二）行业自律强化。推动行业协会制定行业规范，重点行业每两年修订一次行业规范。建立行业信用评价体系，评价结果与生产经营许可挂钩。完善行业培训制度，重点行业从业人员每年接受不少于20小时食品安全培训。六、法律责任追究（一）监管责任追究。建立食品安全监管责任倒查制度，发生重大食品安全事故的，依法依规倒查监管部门责任。完善监管责任追究标准，对未按规定履行监管职责的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）生产经营责任追究。完善食品安全案件查办机制，重大案件实行"一案双查"，既查生产经营环节，也查监管环节。建立食品安全责任保险制度，重点行业投保率要达到50%以上。完善食品安全信用修复机制，对主动消除或者减轻违法行为危害后果的，依法从轻处罚。七、附则说明本方案