法治赋能与市场活力：高职法律事务专业大二《优化营商环境》专题教学设计

法治赋能与市场活力：高职法律事务专业大二《优化营商环境》专题教学设计

一、课程总览与教学背景

（一）课程定位与设计理念

本专题教学是针对高职法律事务专业大二学生开设的专业核心能力拓展模块。课程基于国家治理现代化与高质量发展的宏观背景，紧扣当前“放管服”改革、建设全国统一大市场的时代脉搏，旨在培养既精通法律专业知识，又具备经济学思维与公共管理视野的复合型、应用型法治人才。教学设计的核心理念在于“法治是最好的营商环境”这一深刻论断，强调从单一的法律规范解读转向法律、政策、市场、政府四位一体的综合解析能力。我们摒弃传统的灌输式教学，采用建构主义学习理论，通过真实案例、模拟实训、田野调查等方式，让学生在解决实际问题的过程中，内化知识，锤炼技能，形成服务市场经济、优化制度供给的职业素养。

（二）学情分析

【基础】授课对象为高职法律事务专业二年级学生，已完成《宪法学》、《法理学》、《民法》、《行政法与行政诉讼法》、《经济法》等核心专业课程的学习，具备基本的法律逻辑思维能力和初步的条文检索、案例分析技能。学生对具体的法律概念（如行政许可、行政处罚、行政强制、合同效力、产权保护）有较为清晰的认识，但对于法律规范如何在实际经济运行中发挥作用，以及法律与政策、政府与市场之间的复杂互动关系，尚缺乏整体性、系统性的把握。他们对社会热点问题（如“最多跑一次”、减税降费、新业态监管）有较高的关注度和好奇心，渴望将所学知识应用于解释和解决现实问题，但普遍存在理论联系实际的能力短板，特别是跨学科综合分析问题的能力亟待提升。因此，本专题教学旨在架设起法律专业知识与市场经济实践之间的桥梁。

二、教学目标设计（基于核心素养）

（一）【重要】知识目标

1.系统理解“营商环境”的法治内涵与外延，掌握世界银行营商环境评估体系（如DB及B-READY体系）与中国特色的营商环境评价指标体系的核心指标及其法律映射关系。

2.深入掌握与市场主体“全生命周期”密切相关的法律制度，包括市场准入（如负面清单制度、商事登记制度改革）、产权保护（物权、债权、知识产权保护）、公平竞争（反垄断法、反不正当竞争法、公平竞争审查制度）、生产经营（合同履行、劳动用工、税收征管）、市场退出（破产法律制度）等关键环节的法律规范与政策导向。

3.厘清政府在优化营商环境中的角色定位与法治边界，理解“放管服”改革（简政放权、放管结合、优化服务）的法学逻辑，掌握行政许可的设定与实施、行政执法的规范化、政务诚信建设等核心要点。

（二）能力目标

1.【非常重要】法律应用与政策分析能力：能够运用相关法律法规和政策文件，分析和评价特定地区、特定领域的营商环境现状，识别其中存在的法律风险与制度障碍，并提出初步的优化建议。

2.跨学科问题解决能力：能够融合法学、经济学、管理学知识，从制度成本、交易效率、市场活力等多元视角，审视和探讨优化营商环境的综合性解决方案，形成“法治+”的思维模式。

3.实务操作与沟通协作能力：能够通过模拟政务窗口服务、企业合规审查、政策宣讲等实训环节，提升法律文书的撰写能力、口头表达与沟通协调能力，以及在团队中分工协作、共同完成项目任务的能力。

（三）【基础】素养目标

1.厚植法治信仰与服务大局意识：深刻理解法治对于保障和促进经济社会发展的根本性作用，树立“人人都是营商环境、案案都是试金石”的职业责任感，将个人职业发展融入国家优化营商环境、推动高质量发展的大局之中。

2.涵养创新精神与批判性思维：鼓励学生不唯书、不唯上，对现有的制度规定和实践做法进行理性审视，敢于思考如何通过制度创新破解营商环境的堵点、痛点、难点问题。

3.坚守公平正义与诚实守信底线：在优化效率的同时，始终维护市场公平竞争的底线和诚实信用的基石，确保营商环境的优化不偏离法治轨道和社会主义核心价值观。

三、教学内容体系与重难点解析

（一）教学内容模块化重构

本专题将庞杂的“优化营商环境”内容重构为四大递进式模块：

模块一：理论基石与评估视野——解读营商环境的概念演进、法治内核及国内外主要评价体系。

模块二：市场准入与退出法治化——聚焦企业从“出生”到“死亡”的全周期制度供给，包括商事制度改革与破产制度完善。

模块三：公平竞争与市场监管法治化——探讨维护市场统一开放、竞争有序的法律机制，包括公平竞争审查、反垄断执法与新型监管机制。

模块四：政务服务与权益保护法治化——分析政府服务的标准化、便利化改革，以及市场主体的人身权、财产权、知识产权保护。

（二）【高频考点】核心要点罗列

1.市场准入负面清单制度的法律效力与动态调整机制。

2.【热点】“证照分离”改革全覆盖的法学解读（许可与登记分离）。

3.企业开办“一日办结”、“一网通办”背后的行政程序法原理。

4.【难点】知识产权保护中的行政保护与司法保护的衔接。

5.公平竞争审查制度的基本框架、审查标准与例外规定。

6.【重要】《优化营商环境条例》的核心条款解读（如政务诚信、政策兑现）。

7.包容审慎监管对新业态（如平台经济、共享经济）的法律适用边界。

8.【高频考点】中小投资者保护的法律机制（如股东知情权、利润分配请求权）。

9.执行合同指标中的司法效率问题（如立案登记制、审判流程管理、智慧法院建设）。

10.【热点】办理建筑许可指标中的“多规合一”、“联合验收”制度。

11.破产重整制度在挽救困境企业、优化资源配置中的法律功能。

12.【难点】政府采购与招投标领域的公平竞争与透明度保障。

（三）教学重难点确立

【非常重要】教学重点：

1.市场准入负面清单与“证照分离”改革的法律逻辑与实践应用。

2.公平竞争审查制度的审查标准、程序及其对行政权力的约束。

3.《优化营商环境条例》确立的政府服务基本原则与法律责任。

4.产权（特别是知识产权）保护在激发市场活力中的核心作用机制。

【难点】教学难点：

1.【难点】如何引导学生理解并分析法律制度与市场交易成本、经济运行效率之间的内在关联，即“法治如何转化为生产力”。

2.【难点】如何在具体案例中，准确把握包容审慎监管的“度”，即在鼓励创新与防范风险之间寻求法治平衡。

3.【难点】培养学生穿透不同法律部门（如民商法、行政法、经济法），从整体制度生态视角审视和解决一个具体营商环境问题的跨学科综合能力。

4.【难点】引导学生认识到优化营商环境不仅是一系列制度“加法”，更是一场刀刃向内的政府自我革命，涉及深层次的利益调整和权力规范。

四、教学实施过程（核心环节，占绝大部分篇幅）

本专题教学共计8学时（可分4次课完成），全程采用“理论精讲+案例研习+模拟实战+田野调查”四位一体的教学模式，将课堂延伸至政务大厅、产业园区和网络平台。

（一）导入与预热：感知营商环境（第1学时）

1.创设情境：教师不直接给出定义，而是播放两段精心剪辑的视频短片。一段展示某地政务服务大厅“一窗受理、集成服务”的高效场景，另一段展示某初创企业因不熟悉繁琐审批流程而错失商机的新闻报道。视频结束后，教师抛出问题：“是什么造成了这两种截然不同的体验？我们法律人能为此做些什么？”引发学生思考与讨论。

2.头脑风暴：引导学生结合自身经历或社会见闻，列举他们认为影响企业办事体验、投资信心的“好制度”或“坏现象”。教师在黑板上（或电子白板上）随机记录关键词，如“跑断腿”、“奇葩证明”、“公章旅行”、“知识产权维权难”、“政策不兑现”等，初步构建学生对营商环境的感性认知。

3.概念锚定：在学生讨论的基础上，教师引出并讲解“营商环境”的国际通行定义（如世界银行定义），并重点强调其核心——企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。随即切入核心观点：【非常重要】“法治是营商环境的基础和关键，优化营商环境本质上是法治化建设的过程。”由此，正式开启本专题的学习之旅。

（二）模块一研习：理论基石与评估视野（第1学时后半段至第2学时）

1.精讲点拨：教师系统讲授世界银行营商环境评估体系的演进（从DB的“前沿距离分数”到B-READY的“监管框架、公共服务、效率”三支柱）及其对各国改革的牵引作用。同时，介绍我国国家发改委发布的中国营商环境评价指标体系，特别是其紧扣市场主体“全生命周期”的18个一级指标（如开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产等）。教师需将这些抽象指标与具体的法律制度和政府部门职责一一对应，例如：

“开办企业”指标对应《公司法》公司设立制度、《行政许可法》与商事登记制度改革；

“保护中小投资者”指标对应《公司法》中的股东权利条款、《证券法》中的信息披露要求；

“执行合同”指标对应《民事诉讼法》的审判程序、执行程序以及法院的司法效率改革；

“办理破产”指标则直接关联《企业破产法》的整个制度设计。

【重要】此环节强调，每一个冰冷的数字指标背后，都有一整套活生生的法律制度在支撑或制约。

2.分组探究：将学生分为若干小组，每组领取一个具体的评估指标（如“获得信贷”或“跨境贸易”），要求课后利用网络资源，查阅该指标下我国近年来推出的具体改革举措（如动产和权利担保统一登记制度、国际贸易“单一窗口”），并尝试用法律语言进行解读。本环节作为课后任务，为后续学习埋下伏笔。

（三）模块二研习：市场准入与退出的法治化（第3学时）

1.案例导入：【热点】选取某地“小餐饮店”开业曾需要办理“食品经营许可证”、“营业执照”、“消防验收备案”等多个证照，且互为前置条件的旧案例，与当前“证照分离”改革后仅需办理一张“综合许可证”甚至“备案即可”的新案例进行对比。

2.深度解析：

（1）【高频考点】“先照后证”改革：阐释其法律意义在于将商事主体资格与经营资格适度分离，降低准入门槛。引导学生分析《公司法》修订与工商登记制度改革之间的联动关系。

（2）【非常重要】“证照分离”改革：重点讲解直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种改革方式的适用情形和法律效果。特别是“告知承诺制”，它是对传统行政许可模式的颠覆性创新，将事前实质性审查转变为形式审查加事后监管，其法理基础在于对申请人诚信的推定和强化事中事后监管。引导学生讨论这种制度创新的利弊及法律风险防范。

（3）负面清单制度：讲解市场准入负面清单的制度刚性——“清单之外不得另设门槛和隐性限制”。联系《行政许可法》关于行政许可设定的规定，强调负面清单是规范政府权力的“法锁”。

3.角色扮演：模拟“企业开办”窗口服务。设置场景：一名创业者（学生扮演）前来咨询开办一家科技公司需要哪些手续。窗口工作人员（学生扮演）需根据最新的“一网通办”政策和“证照分离”改革要求，准确、清晰、高效地提供“一次性告知”清单，并指导其进行网上申报。其他学生观察并依据《行政许可法》和《优化营商环境条例》的相关规定，对服务过程进行评议，指出其中体现的法治精神和可能存在的程序瑕疵。

（四）模块三研习：公平竞争与市场监管法治化（第4学时）

1.理论辨析：【难点】教师首先阐明公平竞争是市场经济的核心，而公平竞争审查制度则是约束政府行为、防止行政权力排除限制竞争的“笼子”。讲解公平竞争审查的四大标准：市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准。结合典型案例，如某地政府出台文件指定本地企业为唯一供应商、对外地商品设置歧视性收费项目等，引导学生分析其如何违反了上述审查标准。

2.热点追踪：【热点】选取平台经济领域的“二选一”等反垄断典型案例，讲解《反垄断法》对滥用市场支配地位行为的规制，以及国家强化反垄断、防止资本无序扩张的法治逻辑。引导学生讨论，如何在鼓励平台经济创新发展的同时，确保市场公平竞争和消费者利益不受损害。

3.政策辩论：【非常重要】以“对新业态（如网约车、在线教育）实行包容审慎监管”为辩题，组织学生进行小型辩论。正方观点：应给予新业态更宽松的发展空间，监管不宜过严，以防扼杀创新。反方观点：必须坚守安全和公平底线，监管必须到位，不能放任其野蛮生长。教师引导双方从法律原则、监管能力、消费者权益保护、产业长远发展等角度展开交锋。最终，教师总结：包容审慎监管并非不监管，而是探索一种动态、协同、适应性的新型监管模式，其核心在于找准“法无禁止即可为”与“法无授权不可为”的边界，考验的是立法者与执法者的法治智慧。

（五）模块四研习：政务服务与权益保护法治化（第5-6学时）

1.精讲与互动：【重要】围绕《优化营商环境条例》，逐条解读其核心要义。重点讲授：

（1）政务诚信：政策不能“朝令夕改”，政府不得以行政区划调整、政府换届、机构或职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。这是对行政权力恣意性的根本约束，是稳定市场主体预期的“定心丸”。

（2）公平对待：保障各种所有制经济主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。解读产权保护制度，特别是【高频考点】知识产权保护。邀请（或视频连线）知识产权律师或法官，分享一个关于商业秘密侵权或专利纠纷的真实案例，展示从证据保全、行政裁决到司法诉讼的全过程，凸显知识产权保护对企业核心竞争力的重要性。

（3）规范涉企收费：讲解行政事业性收费和政府性基金清单管理制度，严禁乱收费、乱摊派。

2.田野调查与成果展示（本项目贯穿课后，第6学时展示）：

（1）任务布置：课前，要求学生以小组为单位，深入学校所在地的政务服务中心、产业园区或对身边的创业者、小微企业主进行访谈。调查主题为“我所经历的政务服务与权益保护”。

（2）【非常重要】成果汇报：课堂上，各小组展示其调查报告。有的小组可能通过访谈发现，虽然推行了“一网通办”，但老年人或部分文化程度不高的经营者仍面临“数字鸿沟”；有的小组可能发现，某项优惠政策“门好进、脸好看、事难办”，存在落实“最后一公里”问题；有的小组则可能收集到中小投资者对知情权保障不足的抱怨。

（3）师生共评：教师带领全班同学对各小组的发现进行“法律会诊”。针对“数字鸿沟”问题，引导学生思考如何运用《老年人权益保障法》和行政法上的“比例原则”来完善线上线下服务融合；针对政策落实难，探讨如何强化政务监督和法律问责；针对投资者抱怨，重温《公司法》赋予股东的权利及救济途径。这一环节，将书本上的法律条文与鲜活的现实问题紧密结合，极大地锻炼了学生发现问题、分析问题和解决问题的综合能力，是跨学科视野落地的关键步骤。

（六）综合实战：模拟“营商环境法治体检”与优化建议报告撰写（第7-8学时）

1.项目发布：【非常重要】教师创设一个综合性项目任务。假设某地高新技术产业开发区希望提升其营商环境法治化水平，特委托我们法律事务专业的学生团队为其进行一次全面的“法治体检”，并撰写一份《关于进一步优化XX高新区营商环境的法治化建议报告》。报告需至少涵盖市场准入、公平竞争、政务服务、产权保护等一个或多个维度，并提出不少于三条具有可操作性的法律或政策建议。

2.团队协作：学生以小组为单位，选择一个具体的切入点（如“高新区内科技型中小企业知识产权保护现状与对策”或“高新区工程建设项目审批制度改革的法治优化路径”）。各小组需分工合作，完成以下步骤：

（1）信息搜集：利用网络检索高新区现有的惠企政策、规章制度；搜集国内先进地区（如北京、上海、深圳等营商环境创新试点城市）的同类改革经验。

（2）【难点】法律适用：将搜集到的信息与《优化营商环境条例》、《公司法》、《行政许可法》、《反垄断法》、《知识产权法》等相关法律法规进行比对分析，找出差距和问题。例如，高新区的某项“秒批”政策是否符合行政许可法的规定？其对特定产业的补贴政策是否可能构成不公平竞争？

（3）问题诊断：运用法治思维，诊断高新区营商环境中可能存在的制度性障碍、程序性繁琐或权益保障漏洞。

（4）方案设计：借鉴先进经验，结合本地实际，从立法、执法、司法、守法等层面，提出具体的、合法的、可行的优化建议。例如，建议高新区制定一部《知识产权保护与促进办法》，或建议其建立一项涉企政策出台前的公平竞争审查第三方评估机制。

3.成果展示与答辩：各小组制作PPT，向全班（模拟“高新区管委会”）汇报其《法治化建议报告》。汇报结束后，接受教师和其他小组同学的质询（模拟“答辩”）。质询环节聚焦于建议的合法性、合理性、可行性和创新性。

4.教师总评：教师从专业视角，对各小组报告的法学逻辑严密性、问题诊断精准度、建议方案有效性以及团队协作表现进行综合评价和总结。提炼出优秀报告的共性特征，并对存在的共性问题进行针对性讲解，深化学生对课程核心知识的理解，提升其综合运用能力。

五、教学评价与反馈设计

（一）【基础】过程性评价（占总评60%）

1.课堂参与度（10%）：包括课堂讨论、提问、辩论中的表现，重点评价其思维的活跃度和观点的法学深度。

2.分组任务完成质量（30%）：

模块二的“指标探究”任务（5%）

模块四的“田野调查报告”（15%）：评价选题的现实意义、调查方法的科学性、资料分析的深度和结论的可靠性。

模块五的“模拟政务窗口服务”（10%）：评价法律适用的准确性、程序操作的规范性、沟通服务的有效性。

3.综合实战项目表现（20%）：根据各小组在“营商环境法治体检”项目中的信息搜集、法律分析、方案设计、团队协作和最终汇报答辩的表现进行综合评分。采用小组互评与教师评价相结合的方式。

（二）【重要】终结性评价（占总评40%）

采用开放性