水利工程恐怖应急预案范文

水利工程恐怖应急预案范文1总则1.1编制目的为有效防范和处置针对水利工程的恐怖袭击事件，最大程度减少恐怖袭击造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障水利工程运行安全、下游群众生命财产安全和城乡供水安全，维护社会稳定，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》《水利工程反恐怖防范规范》（SL728-2015）《国家突发公共事件总体应急预案》《反恐怖主义应急预案管理办法》及属地反恐怖工作领导小组、水利行政主管部门相关要求，结合本水利工程实际编制本预案。1.3适用范围本预案适用于本水利工程管辖范围内所有水工建筑物、配套设施、生产运营区域的恐怖袭击事件应对工作，涵盖针对大坝、泄洪设施、控制性闸坝、输水隧洞、跨流域调水干线、城乡集中式供水取水口、水利调度控制中心、危化品存放点、人员密集场所等重点部位的爆炸破坏、投毒污染、网络攻击、人员劫持、暴力袭击等各类恐怖事件的预防、预警、处置和恢复重建工作。1.4工作原则坚持预防为主、防处结合，常态化开展风险排查和防控，把防范恐怖袭击放在首位；坚持统一领导、分工负责，在属地反恐怖工作领导小组统一指挥下，明确工程管理单位、各部门、各岗位的反恐怖工作职责；坚持属地管理、联动协同，主动对接公安、武警、应急、卫生健康等专业处置力量，建立联动机制，形成处置合力；坚持快速反应、科学处置，依托专业技术和装备，第一时间控制事态发展，防范次生衍生灾害。2组织指挥体系及职责2.1水利工程反恐怖应急指挥部本工程成立水利工程反恐怖应急指挥部（以下简称指挥部），作为应对恐怖事件的指挥机构，指挥长由工程管理单位主要负责人担任，副指挥长由分管安全生产、工程运行的单位副职担任，成员包括安全保卫科、工程运维部、调度中心、综合行政部、财务科、宣传信息科、物资供应科负责人，以及属地水利部门、反恐办、公安机关、应急管理局、生态环境局、卫生健康委、供电、通信等单位联络员。指挥部主要职责：贯彻落实上级反恐怖工作部署要求；定期组织开展反恐怖风险研判和隐患排查；决定启动、终止应急响应；统一指挥恐怖事件的应急处置工作；调配应急处置队伍、物资、资金等资源；按规定向上级反恐怖部门、水利部门上报事件信息和处置进展；组织开展善后处置和恢复重建；总结反恐怖应急处置工作经验，修订完善预案。指挥部下设办公室，设在安全保卫科，承担日常反恐怖工作，配备3名专职工作人员，主要职责：落实指挥部日常工作部署；组织开展日常风险排查、防控、培训、演练；对接上级反恐部门和相关单位，接收上报预警和事件信息；预案修订、档案管理等日常工作。2.2专项工作组及职责指挥部下设7个专项工作组，明确职责分工如下：（1）综合协调组：由办公室、安全保卫科人员组成，组长由行政分管副指挥兼任，主要职责：传达落实指挥部指令，对接公安、武警、消防等外部专业处置力量，汇总整理处置进展信息，起草相关工作文件，协调各工作组开展工作，保障指挥体系运转顺畅。（2）现场处置组：由专职安保队伍、工程运维部技术人员组成，组长由运维总监兼任，共配备18名队员，主要职责：恐怖事件发生后第一时间赶赴现场封控管控，初步判明恐怖袭击类型、伤亡情况、受威胁部位，开展初步险情控制，配合公安武警开展恐怖分子围捕、排爆，对受损水工设施开展应急抢护，防范次生灾害发生。（3）疏散救援组：由综合行政部、工会、医务室人员组成，组长由工会主席兼任，主要职责：组织工程管辖范围内工作人员疏散转移，配合属地政府组织下游受威胁群众、周边群众疏散，清点核对人员信息，配合医疗急救机构开展伤员转运和救治，做好临时安置点的生活保障和基本医疗服务。（4）舆情管控组：由宣传信息科人员组成，组长由宣传信息科科长兼任，主要职责：监测网络舆情，及时对接属地宣传、网信部门，按要求发布权威信息，澄清不实谣言，引导社会舆论，避免不实信息引发公众恐慌。（5）后勤保障组：由财务科、物资供应科人员组成，组长由物资供应科科长兼任，主要职责：负责应急物资、装备的调配运输，保障处置队伍的饮食、交通、住宿需求，落实应急处置资金拨付。（6）技术保障组：由调度中心、技术质量部人员组成，组长由总工程师兼任，主要职责：提供工程设计图纸、水文资料、结构监测数据等技术资料，监测工程运行状态，开展险情分析评估，为应急处置提供技术方案支撑。（7）调查评估组：由安全保卫科、技术质量部人员组成，主要职责：配合公安、反恐部门开展事件调查，统计事件造成的人员伤亡和财产损失，评估工程受损情况，总结处置工作经验教训。3恐怖事件风险识别与分级3.1重点风险部位识别结合本水利工程实际，梳理确定6类高风险重点部位：（1）核心水工建筑物：包括大坝主体、坝基防渗体、泄洪洞、溢洪道、发电引水洞，此类部位遭受恐怖爆炸破坏后，可能引发坝体溃决、洪水漫溢，造成下游群死群伤的特别重大灾害，本工程为大型水库，总库容12.6亿立方米，下游涉及3个县区12个乡镇共28.5万人口，若大坝溃决将造成毁灭性损失。（2）供水核心设施：包括城乡集中式供水取水口、净水厂、输水干线，此类部位遭受恐怖投毒袭击后，可能引发大面积饮用水污染，造成重大公共卫生事件，本工程承担沿线4个地级市共180万人口的生活供水任务，供水安全直接关系公众健康和社会稳定。（3）调度控制设施：包括水利调度控制中心、自动化监控系统、SCADA调度系统、网络通信设施，此类部位遭受网络攻击或物理破坏后，可能导致水库、闸站调度失控，引发洪水灾害或长时段供水中断。（4）危险物品存放点：包括工程爆破作业用民用炸药库、净水厂液氯储罐、备用柴油储罐，此类部位遭受恐怖破坏后，可能引发爆炸、有毒有害物质泄漏，造成大面积人员中毒和环境污染。（5）人员密集场所：包括工程游客中心、办公生活区、培训中心，恐怖分子可能在此发动暴力袭击，造成大量人员伤亡。（6）跨区域输水关键设施：包括渡槽、倒虹吸、控制性闸站，破坏后可能引发长距离输水中断，影响沿线生产生活供水。按照《水利工程反恐怖防范规范》（SL728-2015），本工程共有一级防范部位7处，二级防范部位12处，三级防范部位18处，严格按分级标准落实防控措施。3.2事件分级根据恐怖事件的危害程度、影响范围，分为四级：（1）Ⅰ级（特别重大）：恐怖袭击造成坝体溃决、10人以上死亡、30人以上重伤，造成100万人以上人口饮用水污染或供水中断72小时以上，直接经济损失1亿元以上，对社会稳定造成特别严重影响的事件。（2）Ⅱ级（重大）：恐怖袭击造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上30人以下重伤，造成20万以上100万以下人口供水中断48小时以上，大坝出现重大险情极可能发生溃坝，直接经济损失5000万元以上1亿元以下，对社会稳定造成严重影响的事件。（3）Ⅲ级（较大）：恐怖袭击造成1人以上3人以下死亡，或者10人以下重伤，造成10万以上20万以下人口供水中断24小时以上，水利关键设施受损影响工程安全运行，直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事件。（4）Ⅳ级（一般）：恐怖袭击造成1人以下死亡，3人以下轻伤，造成1万以上10万以下人口供水中断12小时以上，局部设施受损未影响工程整体安全运行，直接经济损失100万元以上1000万元以下的事件。4预防预警机制4.1日常预防防控措施（1）风险排查制度：指挥部每月组织1次常规风险排查，每季度联合属地反恐部门、公安机关开展1次专项排查，对所有重点部位建立“一部位一台账”，详细记录防控措施落实情况、隐患问题、整改情况。排查出的一般隐患要求15个工作日内完成整改，重大隐患立即停工整改，整改期间落实24小时专人值守制度，确保风险可控。截至当前，本工程已完成全部12项风险隐患整改，整改合格率100%。（2）重点部位防控标准：严格执行SL728-2015规范要求，一级防范部位配备不少于15名专职安保人员，实行24小时三班制值守，周界入侵报警系统覆盖率100%，探测反应时间不超过3秒，视频监控系统分辨率不低于1080P，存储时间不低于90天，所有出入口设置防冲撞设施，视频监控与属地公安天网系统联网，实行封闭管理，无关人员严禁进入；二级防范部位配备不少于8名专职安保人员，视频监控存储时间不低于30天，设置防冲撞设施，严格落实出入人员车辆登记检查制度。（3）培训演练制度：每季度组织1次全员反恐怖培训，培训覆盖率100%，专职安保人员每月开展1次防暴处突训练，每年邀请公安机关反恐教官开展不少于2次的专业培训，培训内容包括恐怖袭击特征识别、可疑物品排查、防暴装备使用、人员疏散、自救互救、信息上报等。（4）网络安全防护：水利调度自动化系统、SCADA系统实行物理隔离，与互联网逻辑隔离，配备防火墙、入侵检测、入侵防御等专业网络安全设备，每月开展1次系统漏洞扫描，每季度开展1次渗透测试，每年开展1次网络攻击应急演练，严格落实账号权限管理，防止越权操作和非法入侵。4.2预警分级与发布对应事件分级，预警分为四级：一级（红色，对应Ⅰ级事件）、二级（橙色，对应Ⅱ级事件）、三级（黄色，对应Ⅲ级事件）、四级（蓝色，对应Ⅳ级事件）。预警信息来源包括：上级反恐部门、公安机关下发的恐怖袭击预警信息，安保人员日常排查发现的可疑人员、可疑物品、可疑活动，网络安全监测发现的异常攻击预警，社会公众举报的恐怖活动线索。指挥部办公室接到预警信息后，10分钟内上报指挥长，由指挥长或授权副指挥长签发预警，一级、二级预警由指挥长签发，三级、四级预警由副指挥长签发，预警信息通过内部工作群、应急广播、电话通知、现场警报等方式第一时间送达所有相关人员和单位。4.3预警响应措施（1）蓝色预警（Ⅳ级）：加强重点部位值守，将巡逻频次从每2小时1次调整为每30分钟1次，加大出入人员车辆检查力度，对重点区域开展全面排查。（2）黄色预警（Ⅲ级）：禁止无关人员进入所有重点部位，开展全区域隐患排查，疏散工程内非必要工作人员，应急队伍进入待命状态，做好应急准备。（3）橙色预警（Ⅱ级）：应急队伍全员在岗到位，应急物资全部调配到位，通知属地公安、武警进入备勤状态，疏散所有非岗位工作人员，关闭工程对外开放区域。（4）红色预警（Ⅰ级）：全面封控所有重点部位，属地公安武警入驻开展防控，所有应急力量进入实战状态，完成疏散转移准备工作，随时应对恐怖袭击发生。4.4预警调整与解除根据事态变化，指挥部及时调整预警级别，当恐怖袭击威胁消除后，由原签发人宣布解除预警，恢复正常生产运营秩序。5应急响应5.1响应启动发生恐怖袭击事件后，现场人员第一时间拨打110报警，同时向指挥部办公室报告，报告内容必须明确事件发生时间、地点、恐怖袭击类型、伤亡人数、受影响部位、当前态势。指挥部办公室接到报告后，5分钟内上报指挥长，指挥长根据事件级别立即启动对应应急响应，Ⅰ级、Ⅱ级事件在启动响应后1小时内上报属地反恐怖工作领导小组、省级水利行政主管部门、应急管理厅，Ⅲ级、Ⅳ级事件在启动响应后2小时内上报上级部门。5.2分类处置针对不同类型恐怖袭击，采取对应处置措施：（1）爆炸恐怖袭击处置：爆炸发生在核心水工建筑物的，现场处置组立即封控现场，技术保障组立即调取大坝位移、渗流、变形监测数据，判明爆炸对坝体结构的破坏程度，若发生坝体渗漏、开裂，立即启动大坝应急抢护，打开预泄设施降低水库水位，减少坝体荷载，同时通知下游地方政府立即组织红色风险区群众转移，若坝体出现溃决风险，立即通知全风险区群众转移；爆炸发生在人员密集区的，立即组织疏散周边人员，封锁现场，排查二次爆炸风险，配合排爆部门开展排爆作业，配合医疗部门转运伤员；爆炸破坏电力通信设施的，立即启用备用电源、备用卫星通信信道，保障调度指挥畅通。（2）投毒恐怖袭击处置：投毒发生在取水口、净水厂的，立即关闭取水闸阀，切断污染段供水干线，第一时间通知沿线所有用水单位和公众暂停饮用受污染水，同步采集水样送卫生健康部门检测，判明毒物种类和污染范围，立即启动备用水源供水，组织开展污染水体治理，投加活性炭吸附、消毒，达标经检测合格后恢复供水，配合卫生健康部门开展中毒人员救治和公共卫生监测，防止中毒事件扩散。（3）水工设施破坏恐怖袭击处置：恐怖分子破坏控制性闸站、输水隧洞等设施的，立即切断受损设施运行，启用备用控制系统，对受损部位开展临时封堵，控制渗漏，调整工程调度方案，启用备用水源保障沿线供水，组织技术人员评估受损情况，制定应急抢护方案，防止险情扩大。（4）人员劫持恐怖袭击处置：发生人员劫持事件后，立即封控现场，疏散周边无关人员，切断现场对外通信链路，防止恐怖分子与外部同伙联系，第一时间将现场指挥权移交公安、武警专业处置力量，指挥部提供现场建筑结构图纸、人员信息等资料，配合开展谈判和救援工作。（5）网络攻击恐怖袭击处置：发现调度系统遭受网络攻击后，立即断开被攻击网络，切换到离线备用调度系统，保障水库调度正常运行，组织技术人员排查攻击源，封堵漏洞，逐步恢复系统运行，配合公安网安部门开展攻击溯源调查。5.3信息上报与联动处置应急处置过程中，Ⅰ级、Ⅱ级事件每半小时向上级指挥部上报1次处置进展，Ⅲ级、Ⅳ级事件每1小时上报1次，重大突发情况立即上报，不得迟报、瞒报、漏报。指挥部服从属地反恐怖应急指挥部的统一指挥，主动对接各专业处置力量，提供工程相关资料和场地、物资保障，配合开展处置工作。5.4响应终止当恐怖分子被击毙或抓获，恐怖袭击威胁彻底消除，次生灾害风险得到控制，人员伤亡得到妥善处置，工程运行恢复基本稳定后，由指挥长宣布终止应急响应，Ⅰ级、Ⅱ级事件终止响应需报上级反恐怖工作领导小组批准。6应急保障6.1队伍保障：本工程按规范配备22名专职安保人员，全部经过专业反恐培训，组建了30人的兼职应急抢险队伍，与属地公安、武警、消防、水利科学研究院签订了应急联动协议，明确联动处置流程，每年开展不少于1次联合实战演练，确保随时能够投入处置工作。6.2物资保障：按规范储备应急物资，建立物资台账，每半年盘点一次，过期物资及时更换，目前共储备：防暴盾牌25块、防刺服22套、防暴钢叉18把、头盔25个、排爆服2套、搜爆仪1台；应急抢险物资储备砂石料6000立方米、编织袋12万只、土工布1万平方米、钢材50吨、水泥100吨；供水应急物资储备活性炭20吨、各类消毒剂10吨；配备应急发电设备3台、救生艇2艘、卫星电话4台，储备30天用量的生活物资，所有物资存放点靠近重点部位，交通便利，保证2小时内可以运抵现场。6.3通信保障：建立多渠道通信保障体系，保留固定电话、移动电话通信方式，重点部位配备4台卫星电话，公网中断后保障指挥通信畅通，每月更新一次应急通讯录，所有指挥部成员和应急队伍成员24小时开机，确保联络畅通。6.4技术保障：建立工程完整的水文、地质、结构数据库，留存全套设计、施工图纸电子版和纸质版，配备完善的大坝安全自动化监测系统，实时监测坝体运行状态，与属地水利勘察设计研究院、水利科学研究院建立技术支援协议，发生事件后专家4小时内可以抵达现场提供技术支撑。6.5资金保障：本工程每年在安全生产费用中安排不低于15%的资金用于反恐怖工作，涵盖隐患整改、装备购置、培训演练、应急处置，预留500万元的应急处置专项资金，专款专用，