未成年工保护细则

未成年工保护细则为维护未成年工的合法权益，规范未成年工用工管理，防范未成年工职业健康风险，保障未成年工身心正常发育，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国未成年人保护法》《未成年工特殊保护规定》《禁止使用童工规定》《劳动保障监察条例》等法律法规及规范性文件要求，结合各行业用工实际情况，制定本细则。本细则适用于中华人民共和国境内所有招用年满16周岁、未满18周岁未成年工的企业、个体经济组织、民办非企业单位等各类用人单位（以下简称用人单位），国家机关、事业单位、社会团体招用未成年工的参照本细则执行。本细则所指未成年工，是指年满16周岁、未满18周岁的劳动者，除法律法规另有规定外，所有用人单位不得招用未满16周岁的未成年人。一、用工准入管理1.年龄核验要求用人单位招用人员时，必须逐一核验所有拟招用人员的有效身份证件原件，包括居民身份证、常住人口登记卡等能够证明年龄的法定证件，不得仅通过电子照片、第三方证明等非原件材料核实年龄，对年龄存疑的人员，应当要求其提供户籍所在地公安机关出具的年龄证明材料，核实无误后留存身份证件复印件，由核实人签字确认后归档，留存期限不得少于劳动者离职后5年。用人单位应当建立入职人员年龄核验台账，逐人登记姓名、性别、身份证号、户籍地、联系地址、核验时间、核验人等信息，做到一人一档、可追溯核查。严禁招用未满16周岁的童工，严禁为未满16周岁的未成年人介绍就业，严禁为未满16周岁的未成年人出具虚假就业证明。2.岗前健康检查未成年工岗前体检必须在县级及以上经卫生健康行政部门批准具备职业健康检查资质的医疗卫生机构开展，体检项目严格执行《未成年工特殊保护规定》附录所列项目，包括但不限于一般体格检查、内科、外科、眼科、耳鼻喉科、血常规、尿常规、肝功能、心电图、胸片等，针对女性未成年工应当额外增加妇科相关检查项目。体检费用由用人单位全额承担，体检往返交通、体检等候时间均算作正常出勤，按正常工作标准支付劳动报酬，不得要求未成年工自行承担任何与体检相关的费用。用人单位不得要求未成年工隐瞒既往病史，应当在体检前书面告知未成年工如实告知自身健康状况的义务，对隐瞒患有不适宜从事相关岗位疾病的未成年工，应当结合其健康状况调整岗位，不得直接解除劳动合同。3.用工登记办理用人单位应当自招用未成年工之日起15日内，持下列材料到所在地县级以上人力资源社会保障行政部门办理未成年工用工登记：（一）加盖用人单位公章的未成年工用工登记表，内容包括未成年工基本信息、入职时间、拟安排岗位、劳动报酬标准、休息休假安排等；（二）未成年工有效身份证件复印件；（三）具备资质的医疗卫生机构出具的岗前健康检查报告；（四）与未成年工签订的劳动合同文本；（五）人力资源社会保障行政部门要求提供的其他材料。人力资源社会保障行政部门审核通过后核发《未成年工登记证》，登记证由未成年工本人持有，用人单位不得代为保管、扣押。未办理用工登记的，不得安排未成年工上岗作业。4.岗位准入限制用人单位不得安排未成年工从事以下范围的劳动：（一）《生产性粉尘作业危害程度分级》国家标准中第一级以上的接尘作业；（二）《有毒作业分级》国家标准中第一级以上的有毒作业；（三）《高处作业分级》国家标准中第二级以上的高处作业（即坠落高度基准面5米及以上有可能坠落的高处进行的作业）；（四）《冷水作业分级》国家标准中第二级以上的冷水作业；（五）《高温作业分级》国家标准中第三级以上的高温作业；（六）《低温作业分级》国家标准中第三级以上的低温作业；（七）《体力劳动强度分级》国家标准中第四级体力劳动强度的作业；（八）矿山井下及矿山地面采石作业；（九）森林业中的伐木、流放及守林作业；（十）工作场所接触放射性物质的作业；（十一）有易燃易爆、化学性烧伤和热烧伤等危险性大的作业；（十二）地质勘探和资源勘探的野外作业；（十三）潜水、涵洞、涵道作业和海拔3000米以上的高原作业（不包括世居高原者）；（十四）连续负重每小时在6次以上并每次超过20公斤，间断负重每次超过25公斤的作业；（十五）使用凿岩机、捣固机、气镐、气铲、铆钉机、电锤等振动工具的作业；（十六）工作中需要长时间保持低头、弯腰、上举、下蹲等强迫体位和动作频率每分钟大于50次的流水线作业；（十七）锅炉司炉、压力容器操作、高压电作业等特种作业；（十八）营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所、电子烟经营场所等不适宜未成年人活动的场所的所有岗位；（十九）抢险救灾等应急性劳动、危险性表演活动；（二十）其他可能影响未成年工身体发育、心理健康的劳动岗位。二、职业健康与劳动保护管理1.健康监护档案管理用人单位应当为每一名未成年工建立单独的职业健康监护档案，档案应当包括以下内容：（一）未成年工的基本信息，包括姓名、性别、身份证号、户籍地、联系方式、紧急联系人信息等；（二）既往病史、家族病史申报材料；（三）历次健康检查报告，包括岗前、岗中、离岗健康检查报告，检查时间、检查机构、检查结果、医师建议等内容齐全；（四）岗位变动记录，包括历次岗位调整的时间、调整原因、新岗位基本情况等；（五）劳动保护用品发放记录，包括发放时间、物品种类、数量、签收记录等；（六）安全教育、技能培训、心理健康辅导记录；（七）工资发放、社保缴纳、休息休假记录；（八）其他与未成年工劳动保护相关的材料。职业健康监护档案应当指定专人妥善保管，不得泄露未成年工的个人隐私，未成年工离职时可以向用人单位索取本人健康监护档案复印件，用人单位应当如实、无偿提供，并在复印件上加盖公章确认。2.定期健康检查要求用人单位应当严格按照规定周期组织未成年工开展在岗健康检查：（一）工作满半年时组织第一次在岗健康检查；（二）工作满一年时组织第二次在岗健康检查；（三）未成年工年满18周岁时，若距离上次健康检查时间超过半年，应当再组织一次健康检查。健康检查机构应当与岗前体检机构资质要求一致，体检费用由用人单位承担，体检时间计入正常出勤。对健康检查结果显示不适宜现有岗位的未成年工，用人单位应当在收到体检报告之日起15日内调整至适合其身体状况的劳动岗位，不得强制要求其继续在原岗位工作，岗位调整后不得降低其原有工资待遇。3.劳动保护配备要求用人单位应当根据未成年工的生理特点、岗位作业需求，为未成年工配备符合国家标准的劳动保护用品，劳动保护用品的尺码、规格应当适配未成年工的身体条件，不得提供不符合要求的防护用品。针对女性未成年工，应当额外配备符合女性生理特点的专用防护用品，女性未成年工处于经期的，不得安排其从事低温、冷水、第三级体力劳动强度的作业，怀孕的女性未成年工不得安排其从事孕期禁忌从事的劳动。用人单位的作业场所应当符合未成年工安全作业要求，安全防护设施齐全有效，应急疏散通道畅通，作业环境的噪音、照度、通风条件等应当符合国家职业卫生标准，用人单位应当在作业区域设置专门的未成年工休息区，配备必要的休息设施。4.工作时间管理要求用人单位应当严格执行标准工时制度，未成年工每日工作时间不得超过8小时，每周工作时间不得超过40小时，不得安排未成年工加班加点，不得安排未成年工从事当日22点至次日6点之间的夜班作业，保证未成年工每日连续休息时间不少于10小时，每周至少休息2天。法定节假日、带薪年休假、病假、婚假、丧假等休息休假权益按照国家相关规定享受，不得以任何理由剥夺未成年工的休息休假权利，不得要求未成年工以自愿加班的名义延长工作时间，相关自愿加班的约定一律视为无效。三、权益保障管理1.劳动报酬保障用人单位应当严格执行同工同酬制度，根据未成年工的岗位、技能水平、工作实绩等核定劳动报酬，不得因劳动者身份为未成年工设置歧视性薪酬标准，未成年工的工资不得低于用人单位相同岗位最低档工资的80%，不得低于劳动合同约定工资的80%，同时不得低于用人单位所在地的最低工资标准。未成年工的工资应当以法定货币形式按月足额支付，支付时间不得迟于次月15日，不得克扣、无故拖欠未成年工工资，不得安排未成年工以劳务承揽、外包等形式规避工资支付责任。用人单位应当每月向未成年工提供书面工资支付清单，明确列明工资构成、发放金额、扣除项目及金额等内容，由未成年工签字确认后留存归档。2.社会保险与劳动合同保障用人单位应当自未成年工入职之日起30日内，为其办理社会保险登记，足额缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险，不得因未成年工年龄未满18周岁拒绝缴纳社会保险，不得要求未成年工签署自愿放弃社会保险的相关协议。用人单位应当自未成年工入职之日起1个月内与其签订书面劳动合同，劳动合同应当明确约定岗位名称、工作内容、工作时间、劳动报酬、劳动保护、休息休假等内容，不得约定未成年工工伤自负、自愿放弃权益等侵害未成年工合法权益的条款，此类条款一经发现视为无效。用人单位不得通过劳务派遣、劳务外包、非全日制用工等形式招用未成年工，不得将未成年工派遣至其他单位工作。3.诉求响应机制用人单位应当建立未成年工诉求快速响应机制，指定专人作为未成年工权益联络员，负责受理未成年工的诉求、意见和建议，对未成年工提出的合理诉求应当在3个工作日内予以答复，10个工作日内办结，对不符合规定的诉求应当做好解释说明工作。用人单位工会应当将未成年工作为重点权益保护对象，每季度至少开展1次未成年工权益专项排查，通过单独访谈、匿名问卷等方式了解未成年工的需求和存在的问题，督促用人单位及时整改侵害未成年工权益的行为，对拒不整改的，工会可以向当地人力资源社会保障行政部门反映情况，配合相关部门开展调查处理。四、教育与培训管理1.入职专项培训用人单位应当对新招用的未成年工开展不少于40学时的专项入职培训，培训内容应当包括：（一）《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国未成年人保护法》《未成年工特殊保护规定》等法律法规中关于未成年工权益保护的相关内容，帮助未成年工了解自身享有的合法权益；（二）岗位安全操作规程、作业现场安全隐患识别、应急处置方法、劳动防护用品正确使用方法等安全知识，确保未成年工掌握必要的安全防护技能后再上岗；（三）用人单位的规章制度、劳动纪律、诉求反馈渠道等内容，引导未成年工通过正规途径维护自身权益；（四）心理健康知识、防诈骗知识、公共安全知识等常识内容，提升未成年工的自我保护能力；（五）岗位必备的操作技能培训，确保未成年工能够胜任岗位工作要求。培训结束后应当组织考核，考核不合格的应当进行补考，补考仍不合格的不得安排上岗，培训期间按正常出勤支付劳动报酬。2.定期培训与心理辅导用人单位每季度至少组织一次未成年工专项提升培训，每次培训时长不少于8学时，培训内容可以结合岗位技能提升、文化知识学习、法治教育、思想道德教育等设置，引导未成年工树立正确的价值观和职业观。用人单位应当配备专兼职心理辅导员，每两个月至少对所有未成年工开展一次心理访谈，及时发现未成年工存在的心理问题，对存在焦虑、抑郁等不良情绪的未成年工及时进行干预疏导，必要时可以联系专业心理服务机构提供帮助。用人单位应当支持未成年工参加学历提升、职业技能等级认定等学习培训活动，为其提供必要的时间支持，不得因未成年工参加学习培训随意调整岗位、降低工资待遇。五、管理责任与监督机制1.用人单位主体责任用人单位法定代表人是未成年工保护工作的第一责任人，应当指定专门部门或者专人负责未成年工的日常管理工作，建立本单位未成年工管理台账，台账内容包括未成年工基本信息、入职时间、岗位安排、体检记录、培训记录、社保缴纳记录、工资发放记录、休息休假记录等，台账应当至少保存至未成年工年满22周岁后2年。用人单位每年应当至少开展一次未成年工保护专项自查，及时发现和整改存在的问题，自查报告应当报所在地人力资源社会保障行政部门备案。2.监管与法律责任县级以上人力资源社会保障行政部门应当将未成年工保护作为劳动保障监察的重点内容，每年至少组织一次专项执法检查，对辖区内用人单位招用未成年工的情况进行全面排查。用人单位违反本细则规定的，由县级以上人力资源社会保障行政部门按照相关法律法规予以处罚：（一）招用未满16周岁童工的，按照《禁止使用童工规定》第六条规定，每招用1名童工每月处5000元罚款，同时责令用人单位限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人，所需交通和食宿费用全部由用人单位承担；逾期仍不送交的，从责令限期改正之日起，每招用1名童工每月处10000元罚款，并由市场监督管理部门吊销其营业执照或者由民政部门撤销民办非企业单位登记；（二）安排未成年工从事禁忌劳动范围作业的，按照《劳动保障监察条例》第二十三条规定，责令改正，按照受侵害的未成年工每人1000元以上5000元以下的标准计算处以罚款；造成未成年工身体健康损害的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究相关责任人刑事责任；（三）未按规定对未成年工进行健康检查的，责令限期改正，逾期不改正的，按照每侵害1名未成年工1000元以上5000元以下的标准处以罚款；（四）未按规定办理未成年工用工登记的，责令限期改正，逾期不改正的，处1000元以下罚款；（五）克扣、无故拖欠未成年工工资、不缴纳社会保险、不按规定安排休息休假的，按照相关劳动保障法律法规予以从重处罚。六、特殊情形管理文艺、体育、特种工艺单位确需招用未满16周岁的文艺工作者、运动员、艺徒的，必须严格按照国家有关规定履行审批手续，招用前应当制定专项保护方案，明确未成年劳动者的文化教育安排、劳动时间、劳动强度、健康保护措施、劳动报酬、监护责任等内容，经其父母或者其他监护人同意后，报所在地县级以上人力资源社会保障行政部门审批，经批准后方可招用。用人单位应当保障招用的未满16周岁未成年人的身心健康，保证其依法接受义务教育的权利，不得安排其从事影响身体健康、安全的劳动，每年组织不少于2次的全面健康检查，每学期核实其文化学习情况，确保其完成义务教