2026年创新创业扶持政策实施方案

2026年创新创业扶持政策实施方案为深入落实创新驱动发展战略，充分激发全社会创新创业创造活力，培育壮大新动能新产业新赛道，结合全省产业发展实际，制定2026年创新创业扶持政策实施方案，所有扶持措施覆盖全省行政区域内登记注册、符合产业导向的各类创业主体，所有资金拨付流程全程公开可追溯，确保政策红利直达市场主体，切实降低创业门槛、减轻创业负担、提高创业成功率。2026年末，实现全省年度新登记科技型中小微企业突破12万家，高新技术企业存量规模达到4.5万家，省级以上专精特新企业总量突破1万家，其中国家级专精特新“小巨人”企业达到1800家；各类双创平台累计带动就业人数较2025年新增80万人以上，全社会研发投入占地区生产总值比重提升至3.4%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到38%，技术合同年度成交总金额突破8000亿元，全省创业主体存活率较上一年度提升7个百分点以上，构建形成“初创有支撑、成长有助力、领军有高地”的全生命周期创新创业生态体系。实施创新创业主体梯度培育专项计划，针对不同发展阶段的创业主体精准匹配扶持资源，杜绝普惠政策“撒胡椒面”导致的扶持效能不足问题。针对初创期创业主体，全面升级初创成本减免政策，对首次创办小微企业或者从事个体经营、登记注册满6个月且稳定吸纳2人及以上就业的创业者，一次性创业补贴标准从原有1万元提升至1.8万元，其中返乡入乡创业、创办农业科技类主体的创业者额外叠加5000元专项补贴；对残疾人、高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等重点群体创业的，3年内按照单位为其实际缴纳社会保险费用的全额给予社保补贴，个人灵活就业自主缴费的按照每人每年8000元的标准给予社保补贴。针对入驻省级及以上认定的双创孵化载体的初创企业，前3年产生的场地租金、物业费、宽带费，由属地财政按照实际支出的80%给予最高每年5万元的兜底补贴，对孵化载体主动为入驻初创企业全额免除前3年场地租金的，省级财政按照每平方米每月30元的标准给予载体运营补贴，单家载体年度补贴上限为200万元，补贴资金直接核拨至载体对公账户，无需入驻企业重复提交申报材料。针对初创期科技型企业使用省内科研仪器设备开展研发活动的，按照实际产生付费金额的50%给予补助，单个企业年度补助上限为20万元，所有省属高校、科研院所的10万元以上价值科研仪器设备全部接入省级科研设备共享平台，开放共享比例不低于90%。针对成长期创业主体，建立研发投入正向激励机制，对年度研发投入占营业收入比重超过5%的科技型中小微企业，按照年度研发投入增量部分的20%给予财政补助，单个企业年度补助上限不超过500万元；对首次升级为规模以上工业企业的市场主体，省级财政给予30万元一次性奖励，首次升级为限上服务业企业的给予15万元一次性奖励，升级后连续3年保持规上、限上企业资质的，分别再给予10万元、5万元的后续配套奖励，所有奖励资金全部纳入“免申即享”清单，在企业完成纳统申报后15个工作日内直接拨付至企业对公账户，不得设置任何额外审批门槛。针对成熟期创业主体，加大专精特新企业梯度培育力度，对首次获评国家级专精特新“小巨人”称号的企业给予100万元一次性奖励，首次获评省级专精特新称号的企业给予30万元一次性奖励，对专精特新企业开展产业链上下游并购重组的，按照实际交易金额的10%给予最高500万元的并购补贴。同步优化上市扶持全链条服务，对拟在境内证券交易所上市的双创企业，按照股改、辅导备案、报会注册、挂牌上市四个阶段分批次给予累计最高400万元的上市辅导补贴，其中在科创板、北交所上市的企业额外叠加50万元专项奖励，北交所挂牌企业后续转板至沪深交易所上市的再给予150万元追加补贴。构建多元化双创金融支撑体系，切实破解创业主体“融资难、融资贵、融资慢”的核心痛点。省级层面设立总规模50亿元的天使投资引导基金，通过让利、风险共担机制撬动社会资本共同组建总规模200亿元的天使投资集群，重点投向全省范围内种子期、初创期的硬科技创业项目，对天使投资机构实际投资省内注册满18个月以内的科技型初创企业的，按照实际投资额的10%给予风险补偿，单个项目补偿上限为200万元，单家投资机构年度累计风险补偿额度不超过1000万元；天使投资机构投资项目满2年之后，因市场风险、技术迭代等非人为因素导致项目破产清算产生实际亏损的，按照实际亏损额度的30%给予后续风险补偿，单个项目最高补偿额度为300万元，最大限度降低早期投资机构的风险压力。优化双创专项信贷产品体系，依托全国中小企业融资综合信用服务平台省级节点推出“双创信用贷”专属产品，以企业纳税数据、知识产权数据、社保缴纳数据为核心授信依据，为双创企业提供最高1000万元额度的纯信用贷款，贷款利率上浮幅度原则上不超过同期1年期贷款市场报价利率加50个基点，省级财政按照合作银行年度新增“双创信用贷”投放规模的1.5%给予风险补偿，不良贷款率超过3%的部分由省级财政和银行按照7:3的比例共担。升级创业担保贷款政策，个人创业担保贷款最高额度从20万元提升至50万元，合伙创业的创业主体最高担保贷款额度提升至300万元，小微企业双创担保贷款最高额度提升至1000万元，财政部门对贷款利息中不超过同期贷款市场报价利率150个基点的部分给予全额贴息，超出部分由企业自行承担，2026年全年全省创业担保贷款投放总规模不低于800亿元，覆盖创业主体数量超过20万户。完善知识产权质押融资配套服务，建立全省统一的知识产权质押登记快速通道，登记办理全流程时限压缩至1个工作日以内，取消所有非必要的纸质证明材料，对通过知识产权质押方式获得贷款的双创企业，按照年度实际支付贷款利息的40%给予贴息，年度贴息上限为50万元，贷款过程中产生的评估费、担保费、保险费等中介费用由财政全额给予补助，单个企业年度中介费用补助上限为10万元。同时建立创业失败兜底保障机制，对领取失业保险金人员创业的，可一次性领取剩余期限的失业保险金；创业失败后符合条件的人员，可按照规定正常申请失业保险待遇，对连续缴纳失业保险满1年以上、因不可抗力、市场风险等非个人主观因素导致创业失败，工商登记注销后6个月内处于失业状态的创业者，按照实际创业年限给予最高6个月的失业补助金，发放标准参照当地最低失业保险金标准执行，兜住创业群体的民生底线。实施全链条双创平台升级工程，打通产学研用协同创新的转化堵点。2026年全年全省新增省级众创空间150家、省级科技企业孵化器80家、国家级科技企业孵化器20家，重点在集成电路、人工智能、生物医药、新能源、新材料等硬核科技领域布局建设10家省级专业中试基地，对认定的省级中试基地，按照建设阶段实际投入金额的30%给予最高不超过2000万元的一次性建设补助，中试基地建成后对外提供中试技术服务产生的年度营收，省级财政按照15%的比例给予年度最高300万元的运营补贴，切实补齐实验室成果到量产应用之间的中试短板。启动大中小企业融通创新平台建设计划，推动全省120家以上年营收超百亿元的省级制造业龙头企业全面开放供应链资源和创新应用场景，每家龙头企业年度发布不少于20个细分领域的技术创新需求，鼓励中小双创企业承接龙头企业发布的创新外包项目，对中小双创企业承接项目完成交付后，省级财政按照合同实际执行额的10%给予承接企业专项补助，单个项目补助上限为100万元；同时按照龙头企业年度向省内中小双创企业采购创新服务总金额的5%给予龙头企业年度最高500万元的稳链创新补贴，构建龙头企业引领、中小双创企业协同的创新产业集群。加快高校科研院所双创转化平台建设，推动全省78所普通高校、130家省级以上科研院所全部建立专业化的技术转移运营机构，科研人员取得的职务科技成果转化收益分配比例提高至不低于95%，全部归研发团队所有，无需所在单位层层审批，仅需向主管部门报备即可，支持高校科研院所的科研人员离岗创业，3年内保留原有人事关系，正常参与职称评定、等级晋升、社保缴纳，原有福利待遇不受影响，科研人员离岗创业期间取得的创业成果可作为职称评定的核心依据。2026年全省累计选聘不少于2000名由资深企业家、天使投资人、核心技术专家组成的省级双创导师队伍，对年度开展创业辅导、项目对接、资源链接等志愿服务时长累计达到40小时以上的双创导师，按照每人每年2万元的标准给予服务补贴，经过导师对接辅导的创业项目成功落地登记注册并稳定带动10人以上就业的，按照每户5000元的标准给予导师额外绩效奖励。拓展双创应用场景开放力度，为新技术新产品提供市场化验证空间。2026年全省各级政府部门、事业单位、国有企业全年累计发布不少于2000个新产业新业态双创应用场景，其中智慧城市、智慧交通、智慧医疗、智能制造、绿色低碳等重点领域的开放场景占比不低于60%，单个场景项目采购额度超过100万元的政府采购项目，预留不低于30%的份额专门面向中小双创企业，对双创企业研发生产的首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件产品，经过省级相关部门认定进入推广目录后，直接在全省公共资源交易平台开通招投标绿色通道，无需经过常规资质预审流程，对采购使用省内首台套创新产品的用户单位，按照实际采购金额的20%给予最高500万元的应用奖励。同步建设100个省级农村创新创业示范园区，对入驻园区的农业双创主体发展智慧农业、农产品精深加工、乡村文旅等创业项目的，按照项目实际投入金额的20%给予最高100万元的专项补助，吸引更多创客群体返乡入乡创业，助力乡村振兴战略落地。完善政策落地保障机制，确保所有扶持措施不折不扣执行。2026年底前将所有涉企双创扶持政策全部纳入省政务服务一体化平台“免申即享”清单，依托各部门共享的市场主体数据、纳税数据、社保数据、知识产权数据进行自动比对、自动匹配，符合条件的补贴资金直接拨付至企业对公账户，办理时限全部压缩至3个工作日以内，全面取消纸质材料提交要求，杜绝创业主体申报政策“跑多次、材料繁、门槛多”的问题。建立双创扶持容错纠错机制，对政府相关部门工作人员在推进双创扶持工作过程中，因政策边界不清晰、市场不确定性等非主观故意原因造成的执行偏差，没有谋取私利、没有产生重大负面影响的，不作负面追责；对双创企业非主观故意产生的轻微失信行为，没有造成重大社会危害后果的，实行失信记录容错豁免，不影响其后续各类政策申报资质。建立年度绩效考核动态调整机制，将双创主体新增数量、研发投入增