饮用水水源地巡查保护方案

饮用水水源地巡查保护方案为切实保障人民群众饮用水安全，全面筑牢饮用水水源地生态屏障，有效防范和化解水源地环境风险隐患，不断提升饮用水水源地保护管理水平，确保水源地水质稳定达标，结合辖区实际情况，特制定本巡查保护方案。第一章总则一、指导思想以生态文明思想为根本遵循，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“预防为主、保护优先、综合治理、确保安全”的基本原则。以保障饮用水水源地水质安全为核心，以落实生态环境保护主体责任为抓手，建立健全常态化、规范化、科学化的巡查保护机制，从源头控制污染，消除环境隐患，坚决守住饮用水安全底线。二、工作目标实现饮用水水源地保护区巡查全覆盖、无死角；建立完善的问题发现、交办、整改、评估闭环管理机制；依法取缔水源保护区内违法违规建设项目和排污口；严格控制农业面源污染、生活污染及畜禽养殖污染；确保集中式饮用水水源地水质达标率持续保持在100%，切实维护水源地水生态健康与水环境安全。三、适用范围本方案适用于辖区内所有经依法批准划定的集中式饮用水水源地，包括地表水饮用水水源地（河流型、湖泊型、水库型）及地下水饮用水水源地的一级保护区、二级保护区和准保护区。第二章组织机构与职责分工一、成立巡查保护工作领导小组成立由地方政府主要领导任组长，分管生态环境、水利的领导任副组长，各相关职能部门及属地乡镇（街道）主要负责人为成员的饮用水水源地保护工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在生态环境分局，负责日常统筹协调、信息汇总、督查通报和考核评价工作。二、部门职责分工饮用水水源地保护涉及面广、综合性强，需各职能部门各司其职、密切配合，形成齐抓共管的强大合力。（一）生态环境部门牵头协调全区饮用水水源地环境保护工作；负责水源地水质监测与评估；依法查处水源保护区内违法违规排污行为；监督检查饮用水水源地保护区规范化建设情况；统一发布饮用水水源地水质状况信息。（二）水利部门负责水源地水域岸线管控与保护；负责水源工程、取水设施及供水管网的日常安全运行管理；依法查处水源保护区内非法采砂、侵占水域岸线、违法建设水利工程等行为；负责枯水期水资源调度，保障基本生态流量。（三）公安部门负责水源地及周边治安秩序维护；依法查处涉嫌构成环境污染犯罪、阻碍执行公务等违法犯罪行为；协助相关部门开展突发环境事件的应急处置和现场管控；配合查处保护区内违规倾倒有毒有害物质及危化品运输车辆非法闯入等行为。（四）农业农村部门负责指导和监督水源保护区内农业面源污染治理，推广绿色生态农业技术，减少农药化肥使用量；依法依规处理保护区内畜禽养殖污染及水产养殖污染问题；负责水源地汇水区内的水土流失治理及生态修复工程。（五）住房和城乡建设部门负责水源保护区内及周边城镇生活污水收集管网建设和规范运行管理；负责城乡生活垃圾的收运处置体系建设，严防垃圾渗滤液进入水体；指导和监督保护区内居民搬迁安置工作。（六）交通运输部门负责穿越水源保护区公路、桥梁的防撞护栏、事故导流槽、应急收集池等环境风险防范设施的建设与维护；严格审批和监管危险品运输车辆通行路线，划定禁行区域并设置明显禁令标志。（七）属地乡镇（街道）落实属地管理主体责任；负责组建日常巡查队伍，开展辖区内水源地日常网格化巡查；负责保护区内生活垃圾日产日清；负责劝阻和制止保护区内垂钓、游泳、洗涤等可能污染水体的行为；配合相关部门开展联合执法和突发事件先期处置。三、部门职责分工矩阵表部门名称核心职责重点查处事项协同配合事项生态环境部门水质监测评估、环保执法、规范化建设监管违法违规排污、破坏隔离防护设施、新改扩建违规项目联合执法、突发环境事件应急监测与处置水利部门水资源调度、水域岸线管控、工程安全运行非法采砂、侵占水域、破坏水利工程设施生态补水、汛期水源调度公安部门治安维护、交通管制、犯罪打击倾倒危废、危化品非法运输、阻挠执法现场秩序维护、案件行刑衔接农业农村部门农业面源治理、养殖污染管控、生态修复违规水产养殖、畜禽养殖粪污直排、违禁农药使用种植结构调整指导、退渔还湿住建部门基础设施建设、污水垃圾处理生活污水直排、生活垃圾乱堆乱倒乱埋保护区居民搬迁安置、管网排查修复交通运输部门交通风险防范、危化品运输管控危化品车辆违规通行、交通设施损坏跨水域桥梁防撞防泄漏设施共建属地乡镇街道日常网格巡查、面源污染清理、群众宣导垂钓、游泳、洗涤、野外用火、小型散乱污堆放配合上级执法、信息上报、先期应急处置第三章巡查保护范围与频次一、巡查范围划分巡查范围覆盖所有饮用水水源地一级保护区、二级保护区及准保护区。在空间上，涵盖水域和陆域两部分；在要素上，涵盖水质状况、物理设施、人类活动、排污状况及周边生态环境。（一）一级保护区：以取水口为中心，重点巡查取水口周边水质感官性状、自动监测站运行情况、物理隔离防护设施完整性、保护区内是否有与供水设施和保护水源无关的建设项目及人类活动。（二）二级保护区：重点巡查是否存在新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；是否存在装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头；是否有规模化畜禽养殖场及网箱养殖；生活污水及垃圾是否有效收集处理。（三）准保护区：重点巡查工业污染源达标排放情况、汇水区河流水质状况、水土流失情况、大型农业种植区面源污染情况及主要交通干线环境风险防范设施状况。二、巡查频次要求根据保护区级别和环境敏感程度，实行差异化巡查频次管理，确保重点区域高频次覆盖，一般区域无盲区覆盖。保护区级别巡查方式巡查频次巡查重点内容一级保护区人工徒步+视频监控每日不少于1次取水口周边环境、隔离网完整性、人员活动干预二级保护区车辆巡视+无人机辅助每周不少于2次排污口、建设项目、养殖活动、码头作业、垃圾堆存准保护区车辆巡视+水质自动站监测每月不少于2次工业企业排污、面源污染、交通干线风险源、支流水质在汛期、高温干旱期、节假日、重大活动期间以及突发极端天气后，应视情况适当增加巡查频次，扩大巡查范围，实施加密巡查。第四章巡查重点内容细化一、水质及水文状况巡查（一）感官性状观察：仔细查看水体颜色是否异常变深、变红、变黑；闻水体是否有腥臭味、刺鼻化学品气味；观察水体透明度是否骤降；水面是否有大面积油膜、浮沫及异常漂浮物。（二）水文情势查勘：观测水位、水量变化情况，记录是否出现断流、严重枯水现象；排查河道、库区是否有异常淤积或冲刷；水流状态是否顺畅，有无死水区或水华爆发迹象。二、污染源及排污口巡查（一）排污口排查：沿水源地汇水区河岸、库岸进行拉网式排查，重点检查是否存在未登记的非法排污口；已封堵的排污口是否有复排现象；雨污混排口在非降雨期是否有污水流出。（二）工业污染源排查：深入准保护区及周边工业企业，检查企业环保设施运行台账，查看污水是否达标排放，是否存在利用暗管、渗坑偷排漏排行为；检查企业危废暂存库是否规范，是否存在环境风险隐患。（三）农业面源污染排查：巡查保护区内农田、果园、茶园等种植区，记录化肥、农药施用情况；检查是否有农药包装废弃物及农膜随意丢弃现象；排查农田退水是否直接排入水源地。（四）畜禽养殖污染排查：严查一、二级保护区内是否有新建扩建畜禽养殖场；现有养殖场是否严格落实粪污资源化利用要求，是否存在粪污直排、偷排现象；散养户是否实行圈养，粪便是否妥善收集处置。三、人类活动及违规项目巡查（一）违规建设行为：严密排查保护区内是否有新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；是否有新开垦的土地、采砂场、取土场及非法采矿点。（二）违法违规活动：及时劝阻和制止在保护区内游泳、垂钓、洗涤衣物、放养畜禽、非法捕捞、露营野炊、乱倒垃圾等行为；查处在保护区内清洗装贮过油类、有毒有害物品的车船及容器等危险行为。（三）交通穿越风险：巡查穿越水源保护区的公路、桥梁，检查防撞护栏是否完好，事故导流槽和应急收集池是否畅通无堵塞；检查限速、限行、禁停及危化品运输绕行等警示标志是否清晰醒目。四、物理隔离与警示设施巡查（一）隔离防护设施：检查一级保护区周边物理隔离网（栏）是否完好，是否有破损、被私自拆除或翻越痕迹；界桩、界标是否完好、位置是否准确，有无移位或损毁。（二）警示宣传标志：检查保护区界碑、警示牌、宣传牌是否清晰可见，内容是否准确合规；取水口附近是否按要求设置了明确的饮用水水源地保护标志；视频监控探头是否被树木遮挡或人为破坏，监控系统是否全天候正常运作。第五章巡查工作流程与规范一、巡查准备阶段（一）人员配备：每次巡查不得少于两人，需配备具备环保、水利等相关专业知识的人员，其中至少一名持证执法人员。进入危险区域巡查需配备安全防护装备。（二）装备携带：巡查人员需携带记录仪、相机、无人机、GPS定位仪、水质快速检测仪、便携式声级计等取证设备；携带必要的通讯工具、急救包及巡查记录表。（三）路线规划：结合水源地GIS地理信息系统，提前规划巡查路线，确保覆盖所有重点风险源和盲区。对于上一次巡查发现的问题点位，需规划复查路线。二、现场巡查实施阶段（一）全程记录：巡查人员必须佩戴并开启执法记录仪，对巡查全过程进行不间断记录。发现异常情况，需多角度拍照录像，确保证据链完整。（二）精准定位：使用GPS设备对发现的问题点位进行准确坐标定位，记录周边标志性参照物，并在地图上标注，确保后续整改人员能快速找到现场。（三）快速检测：发现水质感官异常时，应立即使用便携式水质检测仪对pH值、溶解氧、电导率、浊度、氨氮等常规指标进行现场快速测定，初步判断污染类型和程度，必要时采集水样密封送实验室分析。（四）信息填报：现场详细填写《饮用水水源地巡查记录表》，记录巡查时间、地点、人员、天气状况、发现问题描述、初步处置情况等，确保字迹清晰、内容真实准确。三、问题交办与整改阶段（一）问题分类处置：1.一般性问题（如隔离网轻微破损、少量零星垃圾、人员垂钓游泳等）：巡查人员现场予以制止清理，并立即通知属地乡镇或管护单位限期修复整改，做好跟踪复查。2.重大问题（如新增排污口、工业企业偷排、违法违规建设项目、严重水质异常等）：巡查人员立即固定证据并上报，生态环境部门在24小时内下发《限期整改通知书》或《责令改正违法行为决定书》，涉及违法犯罪的移送公安部门。3.突发环境事件（如危化品泄漏、大量不明污水排入、藻类大面积爆发等）：立即启动应急预案，第一时间上报领导小组，协同多部门开展应急处置。（二）建立问题台账：领导小组办公室对巡查发现的问题实行清单化管理，建立“一源一档”、“一事一档”问题台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限。（三）整改验收销号：责任单位在规定期限内完成整改后，向领导小组办公室提交整改报告。办公室组织巡查人员现场复核验收，达到整改要求的予以销号；未达标的要求重新整改并予以通报批评。巡查问题流转环节责任主体办理时限核心输出文件/动作核心要求现场发现与初判巡查组即时填写巡查记录表、固定证据描述准确、证据充分、定性合理信息上报与交办领导小组办公室24小时内下发整改通知单、建立问题台账定责准确、措施具体、时限合理现场整改与落实属地政府/相关企业按通知单要求停止违法、修复设施、清理污染彻底清理、坚决停工、设施恢复复查验收与销号巡查组/第三方机构整改到期后3日内现场复核、拍摄对比照片、台账销号核验严格、防止反弹、闭环管理第六章应急处置机制一、突发环境事件分级根据饮用水水源地突发环境事件的严重性和紧急程度，将事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。事件发生后，领导小组需立即组织专家研判，确定事件级别并启动相应级别的应急响应。二、应急响应流程（一）信息接报与初判：巡查人员或水质自动监测站发现异常情况，立即向领导小组办公室报告。办公室在接报后30分钟内核实情况，初步判断事件性质和级别，并同步通报相关部门。（二）启动预案与先期处置：视情况启动应急预案。属地政府及生态环境部门第一时间赶赴现场，开展先期处置。包括但不限于：立即切断污染源、封堵排污口、停止取水作业、启用备用水源等，最大限度控制污染扩散。（三）联合指挥与协同处置：领导小组视情况成立现场应急指挥部，统一调度各方力量开展处置工作。1.污染源控制组：由生态环境、应急管理部门牵头，负责查明污染源头，制定切断方案并实施工程拦截。2.水质监测组：由生态环境部门牵头，加密布设监测断面，开展动态水质监测，及时研判水质变化趋势和污染带推移情况，为决策提供科学依据。3.供水保障组：由住建、水利部门牵头，根据水质污染情况，指导自来水厂启动深度处理工艺；若水质无法保障达标，及时切换备用水源，组织应急送水车保障居民基本生活用水。4.秩序维护与舆论引导组：由公安、宣传部门牵头，做好现场封控和社会治安维护；及时、准确发布权威信息，回应社会关切，消除恐慌情绪。（四）后期评估与恢复：事件处置完毕后，组织专家对事件原因、经济损失、环境影响进行全面评估；对受污染的水源地开展生态修复；总结经验教训，完善防范措施。第七章水质监测与评估体系一、常规水质监测网络（一）手工监测布设：严格按照国家地表水环境质量标准及地下水质量标准要求，在取水口及周边汇水区合理布设手工监测断面（点位）。地表水水源地每月至少开展一次61项基础指标监测，每季度至少开展一次109项全指标分析；地下水水源地每季度至少开展一次39项常规指标监测。（二）自动监测站建设：在一级保护区取水口周边及主要汇水支流入口处，建设水质自动监测站。实现对水温、pH、溶解氧、电导率、浊度、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮等指标的实时在线监测，设定预警阈值，实现数据超标自动报警。二、特定特征污染物监测针对水源地周边可能存在的环境风险源，开展特征污染物专项监测。如周边有化工园区，应增加挥发性有机物、重金属特征指标监测；周边为农业种植区，应增加农药残留指标监测；针对湖库型水源地，在高温季节应加密监测叶绿素a、藻密度及微囊藻毒素等水华预警指标。三、监测数据综合评估与共享建立“监测-巡查”联动机制。监测数据的异常波动直接指导巡查方向，巡查发现的问题及时反映到监测计划调整中。定期编制《饮用水水源地水质评估报告》，对水质变化趋势、主要超标因子及污染成因进行深度剖析。依托政府大数据共享平台，实现生态环境、水利、住建、卫健等部门的水文、水质、供水管网等数据的互联互通，打破信息孤岛。第八章长效保护与综合治理措施一、源头污染系统治理（一）生活源截污纳管：深入推进保护区及周边居民区生活污水治理。一级保护区内的居民逐步实施生态搬迁；二级保护区及准保护区内居民生活污水必须全收集、全处理，禁止直排。完善城乡生活垃圾“村收集、镇转运、区处理”体系，彻底清除保护区内历史遗留垃圾堆存点，严防垃圾渗滤液污染地下水及地表水。（二）工业源入园升级：严把项目准入关，严禁在保护区内新批准建设任何对水体有污染的项目。对保护区内现有企业，实行关停并转或搬迁至合规工业园区。对准保护区周边工业企业开展强制性清洁生产审核，推进废水深度处理与循环利用，减少外排废水总量。（三）农业面源减量控害：划定畜禽养殖禁养区、限养区，一级、二级保护区内严禁规模化畜禽养殖。推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，鼓励使用有机肥替代化肥。调整种植结构，在水源地汇水区周边优先发展生态农业、有机农业。建立农药包装废弃物及农膜回收奖励机制。二、生态修复与水源涵养（一）岸线生态化改造：对硬质化的河岸、库岸进行生态化改造，采用生态护坡、植草沟、人工湿地等技术手段，恢复岸线自然属性和生态功能，增强水体自净能力。（二）前置库与湿地建设：在主要入库支流、入库口处建设人工湿地水质净化工程或前置库系统，通过植物吸收、微生物降解、物理沉降等作用，削减入库污染负荷。（三）水土流失综合治理：在水源地汇水区实施封山育林、退耕还林还草工程，建设水源涵养林和水土保持林。严格管控保护区内林地开发，提升森林生态系统涵养水源和保持水土的能力。三、风险源管控与防范（一）风险源名录管理：全面排查水源地周边可能影响水质安全的工业固废处置场、危化品仓储、尾矿库、输油输气管道等固定风险源，以及公路、航道等流动风险源。建立“一源一策”风险源名录档案，明确风险物质、责任单位及防范措施。（二）危化品运输管控：在穿越水源地的交通干道设立固定的危化品运输检查站，严禁未经批准的危化品运输车辆通行；强制要求通行车辆安装GPS定位及防泄漏装置；加强水路航道管控，禁止运载危险化学品的船舶在水源地保护区停靠和作业。四、社会共治与宣传教育（一）信息公开透明：在政府门户网站及主要媒体平台，定期公开饮用水水源地水质状况、巡查发现问题及整改落实情况，接受社会公众监督。在水源地周边显著位置设立“河长制”、“湖长制”公示牌，明确负责人及联系方式。（二）公众参与机制：组建“民间河长”、“水源地保护志愿者”队伍，鼓励群众通过“随手拍”