全域消防安全综合治理考核办法

全域消防安全综合治理考核办法第一章总则第一条为深入贯彻落实消防安全法律法规及国家关于安全生产的重要指示精神，坚持“预防为主、防消结合”的方针，进一步压实各级政府、各部门、各单位的消防安全责任，全面提升全域消防安全综合治理能力和水平，有效防范和遏制重特大火灾事故，保障人民群众生命财产安全，特制定本办法。第二条本办法所称全域消防安全综合治理考核，是指对辖区内各级行政机关、企事业单位、社会团体以及基层组织（包括街道办事处、乡镇人民政府、社区居委会、村委会）在消防安全责任落实、火灾隐患排查整治、公共消防基础设施建设、消防宣传教育培训、应急救援能力建设等方面的工作成效进行的综合评价与监督。第三条考核工作坚持以下原则：（一）坚持客观公正、科学规范。考核标准统一，程序规范，以事实为依据，以数据为支撑，确保考核结果真实反映工作实绩。（二）坚持权责一致、失职追责。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，将消防安全责任层层分解。（三）坚持综合治理、源头管控。考核内容不仅涵盖火灾事故控制指标，更注重过程管理，强化源头治理和风险防控能力的评估。（四）坚持注重实效、奖惩分明。将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对工作成效显著的予以奖励，对履职不力的严肃问责。第四条本办法适用于本行政区域内所有纳入消防安全监管责任体系的主体。考核工作由本级消防安全委员会（以下简称“消安委”）组织实施，每年至少开展一次。第二章组织机构与职责分工第五条成立全域消防安全综合治理考核工作领导小组，由本级政府主要领导任组长，分管消防工作的领导任副组长，消安委成员单位负责人为成员。领导小组下设办公室在消防救援机构，负责考核工作的日常组织协调、数据汇总、资料核查等具体事务。第六条考核工作领导小组的主要职责：（一）审定年度考核工作实施方案和评分标准；（二）部署、指导、监督考核工作的开展；（三）研究解决考核工作中出现的重大问题和争议；（四）审定最终考核结果和奖惩建议。第七条消防救援机构作为考核工作的具体实施部门，负责制定详细的考核细则，组建考核工作组，组织开展实地检查、台账核查和民意调查，并形成综合考核报告。第八条各相关行业部门应按照“管行业必须管安全”的要求，配合考核工作，提供本行业、本系统消防安全管理工作的台账资料，并参与对下级单位和监管服务对象的交叉互查工作。第三章考核内容与核心指标第九条考核内容主要包括消防安全责任体系构建、火灾隐患排查治理、公共消防基础设施建设、多种形式消防队伍建设、消防宣传教育培训、智慧消防应用及火灾事故控制等七个方面。第十条消防安全责任体系构建（权重15%）重点考核各级政府及部门是否将消防安全工作纳入国民经济和社会发展规划，是否定期召开常务会议或专题会议研究部署消防工作。考核各级领导干部是否落实“一岗双责”，是否签订年度消防安全责任书。重点检查行业部门是否制定并落实本行业消防安全标准化管理制度，社会单位是否落实消防安全主体责任，是否建立“风险自知、安全自查、隐患自改”的自我管理机制。具体包括：（一）政府层面：考核消防规划编制执行情况、公共消防设施建设经费保障情况、消防工作纳入政府目标责任考核情况。（二）部门层面：考核行业监管职责明确情况，联合执法机制建立情况，信息通报与共享情况。（三）单位层面：考核消防安全管理人履职情况，防火巡查检查制度落实情况，消防设施维护保养检测制度执行情况。第十一条火灾隐患排查治理（权重25%）重点考核常态化火灾隐患排查治理机制的运行情况，以及针对重点场所、重点领域的专项整治行动成效。（一）常态化排查：考核是否建立“双随机、一公开”消防监管机制，检查频次和覆盖率是否达标。对检查发现的隐患是否建立台账，实行销号管理，整改率是否达到规定标准。（二）专项整治：考核针对大型商业综合体、高层建筑、地下空间、老旧小区、出租房、群租房、“三合一”场所、电动自行车违规停放充电、物流仓储、易燃易爆单位等开展的专项整治行动效果。（三）重大隐患挂牌督办：考核对重大火灾隐患单位是否实施政府挂牌督办，是否按期整改销案，督办程序是否规范。（四）新兴业态监管：考核对密室逃生、剧本杀、私人影院、医养结合场所等新业态的消防安全监管措施是否到位。第十二条公共消防基础设施建设（权重15%）重点考核消防规划与城市总体规划的同步实施情况。（一）消防站建设：考核市政消防站、微型消防站的建设进度和达标率，布局是否合理，是否满足“5分钟灭火救援”覆盖要求。（二）消防供水：考核市政消火栓的建设数量、完好率、补建率。考核天然水源取水设施建设情况。（三）消防通道：考核消防车通道是否畅通，是否存在占用、堵塞、封闭消防车通道的行为，老旧小区消防车通道治理改造情况。（四）消防通信：考核消防应急通信指挥系统的建设和运行情况，是否适应“全灾种、大应急”的通信保障需求。第十三条多种形式消防队伍建设（权重15%）重点考核国家综合性消防救援队伍之外的多种形式消防力量建设情况。（一）政府专职消防队：考核按照国家标准建设政府专职消防队的情况，人员招录、待遇保障、执勤训练是否落实。（二）企业专职消防队：考核应建企业专职消防队的单位是否按要求建立，并通过达标验收。（三）微型消防站：考核社区、重点单位微型消防站建设情况，是否达到“有人员、有器材、有战斗力”的标准，是否纳入区域联防调度体系。（四）志愿消防队：考核乡镇、农村志愿消防队的组建和培训情况。第十四条消防宣传教育培训（权重15%）重点考核消防宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）工作的落实情况。（一）公益宣传：考核主流媒体播发消防公益广告、提示信息的频次，利用新媒体平台开展消防宣传的影响力。（二）教育培训：考核党政领导干部、行业部门负责人、国有企业负责人消防安全培训率。考核社会单位消防安全责任人、管理人和特种作业人员的持证上岗率。（三）科普教育：考核消防科普教育基地、消防体验馆、消防主题公园等开放和使用情况。考核中小学消防安全教育课时落实情况。（四）消防安全素质：考核群众消防安全常识知晓率，掌握基本逃生自救技能的人员比例。第十五条智慧消防应用（权重10%）重点考核运用信息化手段提升消防安全管理水平的成效。（一）系统建设：考核城市物联网消防远程监控系统、智慧消防安全管理服务平台的建设接入情况。（二）数据应用：考核利用大数据分析研判火灾风险态势的能力，是否实现火灾预警、精准监管。（三）设施联网：考核重点单位消防设施联网监测率，水系统监测数据上传准确率。第十六条火灾事故控制（权重5%）重点考核火灾事故四项指标（起数、亡人、伤人、直接财产损失）的控制情况。（一）指标控制：考核是否突破年度火灾控制指标。（二）事故调查：考核火灾事故调查处理的及时性、准确性，是否落实“一案三查”（查事故原因、查责任落实、查整改措施）。（三）责任追究：考核发生火灾事故后，对相关责任单位和责任人的问责处理情况。第四章考核方式与程序第十七条考核采取日常考核与年终考核相结合、定量考核与定性评价相结合、资料审查与实地核查相结合的方式进行。第十八条日常考核。由消安委办公室建立日常考核台账，对各地、各部门落实消防安全工作情况进行动态跟踪和记录。日常考核数据来源包括：（一）日常工作信息报送情况；（二）专项行动开展情况及报表数据；（三）上级督导检查发现的问题及整改反馈情况；（四）火灾事故统计及调查处理情况；（五）群众举报投诉核查处理情况。日常考核得分按一定比例计入年度总成绩。第十九条年终考核。每年年底或次年年初，由考核工作领导小组统一组织，分若干考核组对被考核对象实施集中考核。（一）自查自评。被考核对象对照考核标准进行自查，形成书面自查报告，并提交相关佐证材料。（二）资料核查。考核组查阅被考核对象的消防安全工作台账、会议记录、文件简报、执法案卷等资料，核实工作部署和落实情况。（三）实地抽查。考核组根据随机抽取和重点选取相结合的原则，实地抽查一定数量的行业部门、街道乡镇、社区村屯、社会单位以及重点场所，验证工作实效。（四）现场测试。在现场抽查单位时，随机拉动微型消防站进行实战演练，测试应急响应能力；对员工进行消防安全知识提问或笔试，检验宣传培训效果。（五）综合评议。考核组根据资料核查和实地抽查情况，结合日常考核得分，集体研究确定初步考核得分和等级。第二十条考核组在考核结束后，应向被考核对象反馈考核情况，指出存在的问题和薄弱环节，提出整改建议。被考核对象应在规定时间内制定整改措施并上报整改情况。第五章评分标准与等级评定第二十一条考核实行百分制评分，另设加分项和减分项。基础分值为100分，加分项最高不超过10分，减分项不设下限。第二十二条加分项。在年度消防工作中具备下列情形之一的，给予相应加分：（一）消防安全工作经验被国家级、省级、市级作为典型经验推广的，分别加5分、3分、1分；（二）在消防技术创新、装备研发等方面取得重大成果并实际应用的，加2-5分；（三）成功处置重特大火灾或有影响的灾害事故，避免群死群伤或重大财产损失的，加3-5分；（四）在消防基础设施建设、多种形式消防队伍建设方面投入大、标准高、成效显著的，加2-4分。第二十三条减分项。在年度工作中发生下列情形之一的，给予相应减分或直接降级：（一）发生较大以上火灾事故的，实行“一票否决”，考核等级直接评定为不合格；（二）发生一般火灾事故造成人员死亡的，每死亡1人扣5分；（三）重大火灾隐患未按期整改销案，且未采取有效安全防范措施的，每处扣3分；（四）在上级督查中被通报批评的，每次扣2分；（五）弄虚作假、瞒报、漏报火灾数据或工作情况的，扣10分并通报批评。第二十四条考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。（一）优秀：总分90分以上（含90分），且辖区内未发生较大以上火灾事故，未发生造成恶劣影响的一般火灾事故；（二）良好：总分80分以上（含80分）不足90分，且辖区内未发生较大以上火灾事故；（三）合格：总分60分以上（含60分）不足80分；（四）不合格：总分60分以下，或发生较大以上火灾事故，或发生造成恶劣影响的一般火灾事故。第二十五条具体评分细则参照《全域消防安全综合治理考核评分标准表》执行。考核项目分值考核内容及评分标准评分办法数据来源一、责任体系构建151.政府落实责任（5分）将消防工作纳入规划、预算、目标考核；召开会议研究部署；签订责任书。未纳入规划扣1分，未召开会议扣2分，未签订责任书扣2分。查阅文件、会议纪要政府办、消安委2.部门监管责任（5分）落实“三管三必须”；制定行业标准化管理清单；开展联合执法。清单未制定扣2分，未开展联合执法扣3分。查阅部门台账、执法记录各行业部门3.单位主体责任（5分）重点单位“三自主两公开一承诺”落实；责任人管理人履职到位。发现一家未落实扣1分，扣完为止。实地抽查、查阅档案重点单位二、隐患排查治理251.常态化监管（8分）“双随机”检查任务完成率100%；隐患整改率100%。任务未完成扣4分，整改率每低5%扣1分。查阅执法系统数据消防救援机构2.专项整治（10分）针对重点场所开展专项整治；建立隐患清单、整改清单。方案不具体扣3分，台账不清晰扣3分，整改不到位扣4分。查阅专项整治资料消安委办3.重大隐患督办（7分）对重大隐患实施挂牌督办；按期销案。应挂未挂扣3分，未按期销案扣4分。查阅督办文件政府办、应急局三、基础设施建设151.消防站建设（5分）完成年度消防站建设任务；达标率100%。未完成建设任务扣5分。实地核查发改委、规资局2.消防供水（5分）市政消火栓补建率、完好率≥98%。每低1%扣0.5分，扣完为止。实地测试、查阅资料住建局、水务公司3.消防通道（5分）老旧小区消防通道治理完成率；无严重堵塞现象。发现一处严重堵塞扣1分，扣完为止。实地抽查交警、住建、消防四、消防队伍建设151.专职消防队（7分）按标准建队；人员、车辆、器材配备到位。缺编、缺装扣3分，执勤不规范扣4分。实地拉动检查消防救援机构2.微型消防站（8分）社区、重点单位微型站全覆盖；“三知四会一联通”达标。未全覆盖扣4分，拉动失败每家扣1分。实地拉动、查阅台账街道乡镇、派出所五、宣传教育培训151.媒体宣传（5分）主流媒体播发消防新闻；新媒体矩阵运营良好。未达标扣2分，未开设新媒体扣3分。查阅刊播记录宣传部、融媒体中心2.教育培训（5分）重点人群培训率达标；消防控制室人员持证上岗。培训率不足扣3分，发现无证上岗扣2分。查阅培训档案、现场提问人社局、消防3.基础教育（5分）消防安全教育进教材、进课时；科普基地开放。未落实课时扣2分，基地未开放扣3分。查阅教学计划教育局六、智慧消防应用101.系统建设（5分）建设城市物联网监控系统；重点单位接入率达标。未建设扣5分，接入率不足扣2分。查阅平台数据大数据局、消防2.数据应用（5分）利用大数据预警；成功预警并避免火灾。平台闲置扣3分，无成功案例扣2分。查阅预警记录消防救援机构七、火灾事故控制51.指标控制（3分）未突破年度火灾控制指标。突破指标直接扣3分。查阅火灾统计系统消防救援机构2.调查问责（2分）严格开展火灾事故调查；落实责任追究。调查不规范扣1分，未问责扣1分。查阅调查报告应急局、消防八、加分项101.经验推广、技术创新、成功处置等。按级别给予加分。查阅证明材料相关单位九、减分项不限1.发生亡人火灾、被上级通报、弄虚作假等。按标准减分或一票否决。查阅通报、事故报告纪委、消防第六章结果运用与奖惩第二十六条考核结果经本级人民政府审定后，由消安委向各地区、各部门通报。第二十七条考核结果作为评价各地区、各部门领导班子和领导干部政绩的重要依据。对于考核优秀的单位，在政府年度绩效考评中予以加分，并优先推荐为消防安全工作先进单位。第二十八条建立考核结果与干部选拔任用挂钩机制。对长期在消防工作中表现突出、考核结果优秀的干部，在评优评先、提拔使用时优先考虑。第二十九条建立消防安全约谈机制。对考核结果为合格或不合格的单位，由消安委相关负责人约谈其主要负责人，限期整改。对连续两年考核不合格的单位，由政府领导约谈其主要负责人，并依据有关规定严肃追究相关责任人的责任。第三十条建立表彰奖励机制。对在考核中取得优异成绩以及在消防安全工作