ISOTR 243172023 智能交通系统-移动集成-弱势用户和轻型交通方式的移动集成需求标准立项发展报告

智能交通系统——移动集成——弱势用户和轻型交通方式的移动集成需求标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Intelligenttransportsystems—Mobilityintegration—Mobilityintegrationneedsforvulnerableusersandlightmodesoftransport摘要随着全球城市化进程的加速和可持续发展理念的深入人心，智能交通系统（ITS）已成为世界各国交通治理现代化的核心抓手。然而，在智能交通技术快速迭代的过程中，老年人、残障人士、儿童等弱势交通参与者以及行人、非机动车等轻型交通方式长期处于规划设计视野的边缘地带，导致交通系统的公平性和包容性面临严峻挑战。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2023年11月7日正式发布ISO/TR24317:2023《智能交通系统——移动集成——弱势用户和轻型交通方式的移动集成需求》，作为移动集成系列标准的重要组成部分，系统梳理了弱势用户和轻型交通方式在移动集成语境下的功能需求、技术需求和政策需求。本报告对该标准的立项背景、技术内容、核心成果及未来发展方向进行系统分析。报告指出，该标准的发布填补了国际标准体系中关于交通公平性与包容性需求的空白，为各国制定更具普惠性和可达性的智能交通政策与技术方案提供了顶层指导框架，对于推动实现联合国可持续发展目标中"确保包容、安全、韧性、可持续的城市与人类住区"具有重要的支撑意义。关键词：智能交通系统；移动集成；弱势用户；轻型交通方式；交通公平性；标准化；可持续交通Keywords:IntelligentTransportSystems;MobilityIntegration;VulnerableUsers;LightModesofTransport;TransportEquity;Standardization;SustainableTransport一、引言1.1研究背景交通出行是公民享有社会公共服务、参与经济社会活动的基本前提。然而，并非所有社会成员都能平等地享受交通系统带来的便捷服务。根据世界卫生组织（WHO）的统计，全球约有10亿残疾人，超过65岁的老年人口正在快速增长，预计到2050年将达15亿。与此同时，行人、自行车骑行者、电动滑板车使用者等轻型交通方式参与者，在全球城市交通出行结构中占据着越来越高的比例。这些群体在出行过程中面临诸多障碍，包括基础设施不匹配、信息获取困难、换乘衔接不畅、安全保障不足等系统性挑战。智能交通系统（ITS）的快速发展为解决上述问题提供了新的技术可能。然而，如果智能交通系统的设计从初始阶段就未将弱势用户和轻型交通方式纳入核心考量，技术的进步反而可能加剧"数字鸿沟"和"交通排斥"现象。因此，如何在智能交通系统的规划设计和技术开发中系统性地融入包容性理念，成为国际交通标准化领域亟待回应的重大命题。1.2标准立项背景ISO/TR24317:2023由国际标准化组织智能交通系统技术委员会（ISO/TC204）制定，是"移动集成"（MobilityIntegration）系列标准中的重要组成部分。该系列标准旨在应对日益碎片化的交通服务格局——不同交通方式之间缺乏有效衔接、票务系统彼此独立、出行信息服务分散、换乘体验不佳——通过标准化手段促进多种交通方式的无缝协同。在此框架下，ISO/TR24317:2023的立项聚焦于一个此前尚未被系统化的维度：在推进移动集成过程中，弱势用户群体（如老年人、残障人士、低收入人群、儿童等）以及轻型交通方式（步行、自行车、电动两轮车等）的特殊需求应当如何被识别、分类和回应。该标准以技术报告（TechnicalReport）的形式发布，意味着它并非强制性的规范性文件，而是为后续标准化工作提供基础性的需求分析和方向指引。本报告旨在全面梳理ISO/TR24317:2023的立项背景、编制历程、核心技术内容及其对全球智能交通标准化进程的影响，为相关领域的标准化工作人员、交通规划工程师和政策制定者提供参考。二、标准立项与编制过程2.1立项动因与提案过程ISO/TR24317:2023的立项动因可追溯至ISO/TC204在2018年前后对移动集成系列标准体系的整体规划。移动集成概念的核心内涵是通过信息通信技术（ICT）将多种交通方式（公共交通、共享出行、步行、骑行、私家车等）整合为一个协调运作的整体系统，使用户能够获得"门到门"的无缝出行体验。在前期工作组讨论中，专家们逐渐认识到，移动集成的技术方案设计如果仅以一般通勤人群为默认用户画像，将不可避免地忽视弱势群体的特殊需求。例如，一个设计精良的MaaS（出行即服务）平台如果无法兼容屏幕阅读器、不支持语音交互、不提供无障碍支付方式，那么视觉障碍者和老年人实际上无法从中受益，甚至可能因为传统服务的萎缩而陷入更大的出行困境。基于上述共识，ISO/TC204决定在移动集成系列中增设一项专门针对弱势用户和轻型交通方式需求的技术报告。ISO/TR24317:2023的编制工作由ISO/TC204下设工作组负责推进。工作组成员包括来自各国标准化机构、交通管理部门、学术研究机构、残障人士权益组织和产业界的专家代表，确保了标准内容的多维度代表性。标准草案经过多轮征求意见和专家评议后，在2023年进入最终审议阶段。2.2标准发布概况2023年11月7日，ISO/TR24317:2023经国际标准化组织正式批准发布。该技术报告采用了国际通用的技术报告形式，旨在为行业内提供参考性指导而非强制性的规范要求，体现了国际标准化组织在新兴交叉领域采取"先研究、后规范"的务实策略。标准全文以英文发布，分类号为"运输综合"。三、标准主要内容解析3.1核心术语与概念框架ISO/TR24317:2023首先对若干核心概念进行了界定和厘清。"弱势用户"（VulnerableUsers）是本标准的核心对象概念。标准并非将弱势用户简单等同于某一固定群体，而是将"脆弱性"理解为个体能力与交通系统环境之间相互作用的结果——当个体因年龄、身体状况、认知能力、经济条件或数字技能等因素，无法充分适应当前交通系统的设计要求时，即构成一种脆弱状态。标准将弱势用户群体划分为以下几类典型的画像类别：-年龄相关性弱势：老年人（特别是75岁以上者）、无人陪伴的儿童；-身体功能性弱势：行动障碍者（包括轮椅使用者）、视觉障碍者、听觉障碍者、认知障碍者；-社会经济性弱势：低收入群体、无智能手机用户群体、语言少数群体；-临时性弱势：孕妇、伤病者、携带大件行李者、照护婴幼儿的看护者等。"轻型交通方式"（LightModesofTransport）则涵盖了步行、自行车、电动自行车、电动滑板车、轮椅通行等非机动车或轻量化机动出行方式。这些交通方式在可持续交通转型中扮演着不可替代的角色，但其参与者在混合交通环境中往往面临较高的安全风险和较低的服务优先级。"移动集成"（MobilityIntegration）在标准的概念框架中被赋予了更加丰富的内涵——不仅指不同交通方式之间的物理和运营层面的衔接，还扩展至信息层面的无障碍获取、票务层面的包容性支付方案以及制度层面的公平性保障机制。3.2弱势用户和轻型交通方式的需求分析ISO/TR24317:2023的核心贡献在于对弱势用户和轻型交通方式在移动集成背景下的需求进行了系统化的梳理和分类。这一部分构成标准的技术核心。在信息与通信需求方面，标准指出，弱势用户获取出行信息的能力差异显著。视觉障碍者需要兼容辅助技术的可访问数字界面；听觉障碍者依赖可视化信息呈现；老年人群体往往面临数字技能壁垒，需要保留人工服务和电话服务等备选渠道；而轻型交通方式的使用者则需要获取骑行道状况、坡道信息、停车设施、天气条件等特定类型的实时数据。标准强调，移动集成环境下信息提供的核心原则是"多模态、可替代、无障碍"——每类关键信息都应当通过至少两种以上互补渠道发布。在基础设施需求方面，标准着重关注了换乘节点的无障碍设计和安全性问题。对于轮椅使用者，公交站台与车辆之间的高差是否可控、换乘通道是否有足够的宽度和坡道、升降设备是否可用，这些细节决定了移动集成愿景能否真正落地。对于自行车和电动滑板车使用者，安全的停放设施、与机动车流的隔离、骑行路径的连贯性是关键诉求。标准同时指出，轻型交通方式的基础设施设计不应当被视为"锦上添花"的配套工程，而应从规划初始阶段纳入主流程。在安全与应急保障需求方面，标准强调了弱势用户在出行全链条中面临的差异化安全风险。在移动集成的场景下，跨方式换乘过程中往往伴随着复杂交通环境的变化，弱势用户在此类环境中需要更充足的信号时间、更清晰的引导系统和更可靠的应急联络机制。在票务与支付需求方面，标准识别了"数字支付排除风险"。随着移动集成系统越来越多地依赖手机App购票和无接触支付，不使用智能手机或没有银行账户的用户可能被排除在主流服务之外。标准提出，移动集成系统应当保留现金支付、实体卡支付等传统方式，并推动多模式票务的互操作性，使弱势用户无需在每次换乘时重复购票。3.3关键技术问题与标准化方向在需求分析的基础上，ISO/TR24317:2023进一步提出了未来标准化工作的优先方向和关键技术课题。其中包括：-无障碍数据交换格式：制定涵盖多类弱势用户需求的个人信息描述格式，确保出行服务平台能够根据用户的功能性需求提供个性化服务方案；-界面可访问性标准：面向出行服务App和信息终端的界面设计指南，兼顾视觉、听觉、触觉和认知障碍用户的使用习惯；-换乘节点无障碍设计评价标准：建立可用于评估和比较不同换乘设施无障碍水平的指标体系；-轻型交通方式数据规范：为自行车、电动滑板车等轻型交通方式建立统一的路径数据、停车设施数据和骑行环境数据规范，支撑多模式导航服务的发展。标准明确指出，上述课题为后续制定国际标准（IS）或技术规范（TS）奠定了需求基础，ISO/TR24317:2023本身是这一系列后续工作的"路线图"和"需求蓝图"。四、标准应用价值与行业影响4.1对各国智能交通规划的指导意义ISO/TR24317:2023作为国际层面的顶层指导文件，对于各国正在推进的智能交通建设具有直接的参考价值。目前，全球许多国家和城市已将MaaS和无障碍出行纳入交通发展战略，但普遍面临"从理念到落地"的瓶颈——缺乏系统化的方法来确定优先事项、分配资源和评估成效。ISO/TR24317:2023提供的需求分类框架和标准化方向，可以作为各地编制智能交通发展规划的工具箱，帮助决策者识别本地区弱势群体出行的关键短板，并据此制定有针对性的政策组合。4.2对产业界的引导作用对于智能交通产业界而言，ISO/TR24317:2023传递了一个明确的信号：包容性设计不再是企业社会责任的点缀，而是未来交通产品的核心竞争力要素。随着全球老龄化程度的持续加深和可持续出行理念的普及，能够真正服务好弱势用户和轻型交通方式的产品和服务将获得更大的市场空间。标准中识别出的关键技术问题，也为企业的研发方向提供了参考坐标。4.3对可持续交通发展的支撑五、主要参与单位介绍5.1国际标准化组织智能交通系统技术委员会（ISO/TC204）ISO/TR24317:2023的制定工作主要由国际标准化组织智能交通系统技术委员会（ISO/TC204）承担。ISO/TC204成立于1992年，是国际标准化组织下属专门负责智能交通系统领域标准化的技术委员会，秘书处由美国国家标准协会（ANSI）担任。截至2023年，ISO/TC204已发布国际标准及技术报告180余项，涵盖交通信息与控制系统、自动车辆、电子收费、运输管理与紧急服务、地理数据等广泛领域。ISO/TC204的组织架构中设有多个工作组，分别对应不同的标准化专业方向。其中，负责移动集成开发和协同智能交通系统（C-ITS）相关标准的工作组在近年来日益活跃。ISO/TR24317:2023的编制工作正是依托该委员会的专家网络和技术资源完成的。委员会成员包括来自超过40个国家的标准化机构代表以及国际电信联盟（ITU）、世界道路协会（PIARC）、国际公共交通联合会（UITP）等国际组织的联络代表。ISO/TC204的工作模式充分体现了国际标准制定的开放性和协商一致性原则。在ISO/TR24317:2023的编制过程中，各成员国通过国家镜像委员会提交立场文件和修改建议，工作组的召集人和项目负责人负责统筹草案编制和意见处理，最终草案经委员会内部投票和ISO中央秘书处审查后正式发布。值得注意的是，中国作为ISO/TC204的积极成员（P成员），深度参与了包括移动集成系列标准在内的多项国际标准制定工作。中国专家在弱势用户需求调研、轻型交通方式数据规范等领域贡献了中国城市在超大人口规模条件下的实践经验和研究成果，推动了标准内容对发展中国家国情的兼顾。六、结论与展望ISO/TR24317:2023《智能交通系统——移动集成——弱势用户和轻型交通方式的移动集成需求》的发布是国际智能交通标准化进程中的重要里程碑。本报告通过对该标准立项背景、编制过程、技术内容及行业影响的分析，可以得出以下结论：第一，该标准填补了国际标准体系中交通公平性和包容性需求领域的空白。此前，智能交通系统国际标准侧重于技术互操作性和系统性能指标，对"人的需求差异"关注不足。ISO/TR24317:2023从弱势用户和轻型交通方式的视角出发，系统梳理了移动集成环境下的功能性需求，为标准体系增添了"人本维度"。第二，标准采用技术报告的形式发布是务实而精准的选择。在移动集成这一仍在快速演进的领域，过早制定强制性规范可能束缚技术创新和模式探索。以技术报告形式先行凝聚共识、明确需求、形成方向，可为后续制定正式国际标准奠定坚实基础。第三，标准的长期价值在于为移动集成的未来发展设定了"包容性底线"。随着自动驾驶、共享出行、MaaS平台的持续发展，交通系统的数字化转型不可逆转。而ISO/TR24317:2023所倡导的"多模态、可替代、无障碍"原则，为技术演进提供了价值坐标，确保效率提升不以牺牲公平为代价。展望未来，ISO/TR24317:2023将发挥"需求蓝图"的作用，引导一系列后续标准的制定。预计在未来的三至五年内，ISO/TC204将在无障碍数据格式、换乘节点评价指标、轻型交通数据规范等方向启动新的标准项目。与此同时，该技术报告也将为区域和国家层面的标准化工作提供参考，推动各国在制定智能交通规范时更加关注弱势群体的出行权利。在全球迈向可持续交通的进程中，公共交通和轻型交通方式将承担越来越大的出行份额。一个真正智能的交通系统，必然是能服务于每一个人的系统。ISO/TR24317:2023以其前瞻性的视角和系统性的方法，为构建这样的系统迈出了坚实的一