高中历史选择性必修1 第48讲《基层治理与社会保障》教学设计（一轮复习）

高中历史选择性必修1第48讲《基层治理与社会保障》教学设计（一轮复习）一、学情分析与备考策略定位本届学生进入高三一轮复习，已具备《中外历史纲要》上册的中国古代史、近现代史及下册的世界史通史知识框架，对中外历史上的重大政治变革、经济发展与社会变迁有了宏观认知。同时，经过选择性必修1《国家制度与社会治理》的新课学习，学生对古今中外的户籍制度、基层组织、社会保障等具体制度内容有了初步了解，但知识体系尚显零散，特别是将中国史与世界史进行横向对比、纵向贯通的能力有待提升，对“基层治理”与“社会保障”这两个核心概念在长时段历史演进中的互动关系，及其与赋役制度、中央集权、国家转型的内在逻辑关联，缺乏深度理解和综合分析的能力。根据《中国高考评价体系》及近年高考命题趋势，本讲内容属于“国家治理”这一核心板块的高频考点。【高频考点】试题往往以新情境史料、学术前沿观点或社会热点为切入点，考查学生对中外基层治理机制演变、社会保障制度建立与改革的背景、特点及影响的理解，尤其侧重对制度变迁背后折射的国家与杜会关系、公平与效率平衡等深层问题的历史解释能力。因此，一轮复习不能停留于知识点的简单罗列，而应立足大单元教学，重构知识体系，强化通史意识与专题意识的融合，着力培养学生的史料实证、历史解释和家国情怀等核心素养。二、课标要求与复习目标定位本讲对应的课程标准要求是：了解中国古代户籍制度和基层治理的特点；知道西方主要国家基层治理的特点与影响；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况；理解中国特色的社会保障制度的作用与意义。【重要】基于此，结合一轮复习的整合提升需求，设定以下复习目标：（一）知识与能力目标：通过时间轴与空间图的绘制，梳理中国古代乡里保甲制度、西方从古希腊村社到现代社区治理的演变脉络，构建“基层治理”的知识结构。运用唯物史观，分析不同时期基层治理模式与经济发展、政治变革之间的互动关系，阐释社会保障制度从民间互助、教会救济到国家立法、福利国家建立的演变逻辑，培养历史解释能力。【重要】（二）过程与方法目标：以典型史料（如里耶秦简户籍簿、英国济贫法条文、德国社会保险法案等）为载体，【重要】通过问题链驱动下的合作探究，掌握“论从史出”的分析方法。通过中西对比、古今贯通，总结基层治理与社会保障在不同文明形态下的共性与个性，提升比较分析能力。（三）情感态度与价值观目标：认识基层治理是国家治理体系的基石，社会保障是社会稳定的“安全阀”。通过对新中国成立以来特别是新时代我国基层治理创新与社会保障体系建设成就的梳理，深刻理解中国特色社会主义制度的优越性，增强制度自信和民族自豪感，培育服务社会、服务基层的责任意识。【非常重要】三、教学重点与难点突破策略（一）教学重点：中国古代基层治理的特点（行政与自治结合、乡约教化与法律互补）及近现代西方基层治理的演变趋势（从传统自治到社区自治的法治化、专业化）；现代社会保障制度在不同时期、不同国家的实践及其面临的挑战。【高频考点】（二）教学难点：从国家与社会关系的视角，理解中西基层治理模式差异的深层原因；辩证分析西方“福利国家”制度的利弊及其改革方向；【难点】探究当代中国基层治理（如“枫桥经验”）和社会保障体系（如脱贫攻坚、全民医保）对传统治理智慧的继承与超越。四、教学过程设计与实施（一）单元导入：创设情境，激活思维教师展示两组图片：一组是新冠疫情初期中国社区工作者为隔离居民配送物资的场景，另一组是西方某国社区居民在议会厅就社区预算进行辩论的场景。引导学生思考：同样是基层单元，为何在不同国家呈现出如此迥异的治理图景？这些差异从何而来？对社会的稳定与发展产生了怎样的影响？由此切入本讲主题，明确复习目标——不仅要“知其然”，更要“知其所以然”，从历史的纵深中探寻基层治理与社会保障的制度密码。（二）核心突破一：通古今之变——中国古代基层治理的智慧1.脉络梳理：教师引导学生依托课前预学案，以时间为轴，快速勾勒中国古代基层治理体系的演变轨迹：从春秋战国的乡里制、秦汉的乡亭里制，到隋唐的乡里与村坊制、宋元的保甲与都保制，再到明清的里甲与保甲并行。【基础】在此过程中，【重要】强调户籍制度与基层治理的伴生关系——户籍是治理的基础，治理是户籍功能的延伸。引用里耶秦简“东成户人士五夫”等简牍材料，引导学生分析秦代户籍登记的严谨性及其在征发赋役、管控人口方面的功能。2.深度探究：【难点】教师抛出核心问题：“中国古代皇权不下县，基层社会是如何实现有效运转的？”呈现两组史料：一组是宋代《吕氏乡约》“德业相劝，过失相规”的条文，另一组是明清时期族规家训中关于完纳赋税、调解纠纷的记载。引导学生分组讨论，归纳中国古代基层治理的多元复合结构：——官方行政末梢：县下设乡、亭、里、保等组织，负责赋税征收、徭役摊派、户籍编审、治安维持，体现了国家对基层资源的汲取与控制。【基础】——民间自治力量：以士绅、宗族、乡约为代表的地方精英和民间组织，承担着教化民众、调解纠纷、兴修水利、扶危济困等公共职能。【重要】如明清时期的宗族通过义田、义庄实现对族内鳏寡孤独的救济，成为国家社会保障的补充。——治理理念融合：宋以后，乡约逐渐官学化，【重要】《吕氏乡约》的民间互助精神与朱子《增损吕氏乡约》中渗入的官方意志相结合，体现了官方控制与民间自治的互动与融合。3.规律总结：引导学生提炼中国古代基层治理的总体特点：①延续性与稳定性：治理体系代代相承，不断完善；②自治与官控结合：士绅、宗族填补国家权力空白，形成“双轨政治”；③教化与法律并用：既强调道德约束的乡约族规，又依赖户籍保甲的法律强制；④保障功能附属于治理：社会救济虽长期存在，但多为临时性、宗族性或慈善性，并未上升为国家制度化的普遍福利。【重要】（三）核心突破二：察中外之异——西方主要国家基层治理的演进1.阶段特征扫描：教师指导学生快速阅读教材，以表格形式梳理西方基层治理的四个关键阶段：——古希腊罗马时期：村社自治、城市自治，奠定了西方自治传统的底色。【基础】——中世纪时期：庄园自治与城市自治并行，【基础】教会和行会在基层治理和社会救济中扮演了重要角色。教师补充资料：“中世纪的庄园不仅是经济单位，也是基本的司法和行政单位，庄园法庭处理着从土地纠纷到打架斗殴的各类事务”【1】。——近代民族国家兴起时期：中央集权加强，国家力量介入基层，英国1835年《市镇法》确立近代自治市制度，地方政府由选举产生，但权限受议会监督，【重要】体现了中央控制与地方自治的博弈。——现代以来：社区成为基层治理的主要方式。二战后，各国普遍推行社区发展计划，20世纪80年代后，社区承担更多政府功能，呈现治理主体多元化、公共服务市场化趋势。【1】【重要】2.难点透析：中美社区治理模式比较呈现两则材料：材料一描述美国社区董事会的运作模式——“社区最高权力机构是社区董事会，成员由居民选举产生，负责制定社区发展规划、聘用社区管理人员、监督资金使用等，政府通过项目拨款和立法进行间接干预”【1】；材料二展示中国“居委会—业委会—物业公司”联动及党建引领下的社区网格化管理模式。引导学生从权力来源、组织结构、与政府关系、核心功能四个维度进行比较分析。学生通过讨论认识到：美国社区自治传统深厚，属于“小政府、大社会”模式，更强调居民自我管理和对政府决策的参与；中国社区治理则在吸收传统保甲制和新中国成立后单位制经验的基础上，形成了“党建引领、政府主导、社会协同、公众参与”的格局，在疫情防控、文明创建中展现出强大的动员能力和执行力。这种差异根植于不同的历史传统（自治vs集权）、文化基因（个人主义vs集体主义）以及现实国情。3.阶段总结：西方基层治理的演变呈现出清晰的逻辑：治理主体从单一走向多元（教会、领主→政府、社区、企业、志愿者）；治理方式从人治走向法治（通过立法明确权责）；治理重心从管理走向服务（从控制人口到提供公共服务）。【重要】（四）核心突破三：析兴替之道——社会保障制度的建立与改革1.历史溯源：教师简要勾勒社会保障从古至今的演变脉络：——起源阶段（17世纪以前）：以民间互助、教会救济、行会互济为主，如中世纪的教会施粥所、行会的贫困会员救助。【基础】——萌芽阶段（17世纪—19世纪末）：国家开始介入。1601年英国《济贫法》被视为近代社会保障的开端，但其以惩戒贫困、稳定社会为主要目的，【重要】救济条件苛刻。教师引导学生分析《济贫法》出现的背景：圈地运动导致流民增多、民族国家形成需要强化社会控制。【热点】——确立阶段（19世纪末—二战）：以社会保险为核心。1883—1889年德国俾斯麦政府颁布《疾病保险法》《意外伤害保险法》《老年和残废保险法》，【非常重要】标志着现代社会保障制度的诞生。教师设问：为什么是德国？引导学生结合德意志统一、工业革命后工人运动高涨、马克思主义传播、新历史学派思想影响等背景，分析其“胡萝卜加大棒”的双重目的。【高频考点】——成熟阶段（二战后—20世纪70年代）：福利国家建立。英国1948年宣称建成“从摇篮到坟墓”的福利国家，社会保障覆盖全民，项目齐全，水平较高。教师引导学生辩证评价福利国家制度：一方面，它缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，维护了社会稳定；另一方面，它也导致国家财政负担过重、劳动者积极性下降、经济效率降低等问题。【重要】——改革阶段（20世纪80年代至今）：面对福利危机，西方各国纷纷进行改革，削减福利开支，推行社会福利多元化、私人化，强调个人责任，将社会保障与就业、培训等相结合。【重要】教师以美国克林顿时期福利改革、德国哈茨方案为例，说明改革的方向是“从福利到工作”。2.中西辉映：中国特色的社会保障之路教师展示一组数据图表：新中国成立初期“五保”制度覆盖面、改革开放后城镇职工社保体系建立、2003年新农合试点启动、2020年脱贫攻坚战取得全面胜利、当前基本医保覆盖率超过95%等。【非常重要】引导学生结合必修教材所学，梳理新中国社会保障发展的三个阶段：——计划经济时期（1949—1978）：与单位制、公社制相适应，形成城乡二元分割的社会保障格局，城市以“单位保障”为主，农村以集体“五保”和合作医疗为主。【基础】——改革开放初期（1978—2003）：适应市场经济体制改革，探索建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，养老、医疗、失业等保险制度陆续出台。【重要】——新时代以来（2012年至今）：以全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系为目标，【非常重要】实现制度整合、待遇提升、管理精细。特别是脱贫攻坚的伟大实践，历史性地解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹，彰显了中国共产党“以人民为中心”的发展思想。3.价值升华：引导学生思考中国社会保障制度的特点：①政府主导与责任分担：强调国家、单位、个人共同责任；②保基本与可持续：与经济发展水平相适应，不搞过度福利；③城乡统筹与分类施策：既努力缩小城乡差距，又尊重现实差异；④中国特色与借鉴国外：既吸收人类文明成果，又根植中华优秀传统文化（如邻里互助、家庭养老）和革命文化传统。【非常重要】（五）单元总结：构建体系，深化认识1.绘制知识图谱：教师指导学生以“治理”与“保障”为核心，绘制本讲内容的思维导图。横向分为“中国”与“西方”两大板块，纵向分为“古代”“近代”“现代”三个时段，分别填充核心制度、特点、代表人物与事件。用不同颜色的连线标注出中外之间的交流与影响（如近代西方社会保障制度对民国时期立法的启发、当代中国对西方社区治理经验的借鉴），以及古今之间的继承与发展（如新时代“枫桥经验”对传统乡约教化功能的创造性转化）。【重要】2.提炼核心通识：教师结合学生绘制的图谱，进行总结性提升：——通识一：基层治理与社会保障是国家治理的一体两面。治理旨在维持秩序，保障旨在促进公平，两者互为支撑。有效的治理能为保障提供稳定的环境，完善的保障能增强治理的合法性基础。——通识二：制度的演进受制于特定的历史语境。无论是中西基层治理模式的差异，还是福利国家制度的兴衰，都可以从经济基础、政治结构、文化传统中找到根源。因此，认识制度必须坚持唯物史观，将其置于长时段、宽视域的背景下加以考察。——通识三：治理与保障的核心是处理好国家与社会、公平与效率的关系。中国古代通过士绅缓冲了国家与农民的紧张，西方现代社区通过居民参与实现了政府意图与民间意愿的对接。当代中国的社会治理创新，【非常重要】必须坚持党的领导，同时激发社会活力；社会保障改革，必须坚守“底线公平”，同时鼓励多层次发展，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。（六）迁移应用：走进现实，学以致用教师设置两个探究性问题，要求学生课后分组完成，下节课进行展示交流：【探究一】“枫桥经验”的历史底蕴与时代创新。提供“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的材料，以及诸暨市近年来“红枫义警”“老杨调解中心”等新做法，要求学生结合中国古代基层治理的特点，分析“枫桥经验”何以历久弥新？它对当前加强基层社会治理有何启示？【探究二】人口老龄化背景下的社会保障挑战与应对。提供国家统计局最新的人口老龄化数据，以及延迟退休、个人养老金制度出台的相关报道，要求学生结合西方福利国家改革的经验教训，就我国如何应对“银发浪潮”提出自己的建议，并说明其历史依据。五、板书设计（纲要式）第48讲基层治理与社会保障