养老院暴雪冰冻应急安全预案

养老院暴雪冰冻应急安全预案一、预案适用范围与应急工作原则（一）适用范围本预案适用于养老院应对暴雪、冰冻灾害及其引发的次生、衍生灾害，包括但不限于路面结冰、建筑积雪坍塌、供水供暖供电管道冻损、人员滑倒摔伤、低温冻伤、食品供应中断、通信中断等各类突发情况，覆盖预警期、灾害发生期、灾后恢复期全流程处置。（二）应急工作原则1.生命至上，预防为先：优先保障在院老人、工作人员的生命安全与身体健康，日常定期开展风险排查、应急演练，提前储备应急物资，最大限度降低灾害影响。2.统一指挥，分级负责：成立由院长任总指挥，副院长任副总指挥，后勤组、医疗护理组、安全保卫组、综合协调组、物资保障组为成员的应急指挥部，各岗位明确职责，落实“谁主管、谁负责”要求。3.快速响应，协同处置：灾害发生后10分钟内启动应急响应，各小组同步开展处置工作，主动对接属地民政、应急管理、消防、卫健、电力、供水、供暖、通信等部门，形成处置合力。4.科学处置，避免次生：处置过程严格遵循灾害防范规律，严禁安排老年人员参与除雪、抢修等危险工作，防止出现除险过程中的人员伤亡、财产损失扩大。二、风险分级与预警响应标准根据气象部门预警信息、灾害影响程度，将暴雪冰冻灾害分为四级，对应四级响应机制：（一）蓝色预警（四级响应）气象部门发布暴雪蓝色预警信号：12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通、设施有轻度影响。响应措施：1.应急指挥部副总指挥在岗值守，各小组负责人保持24小时通讯畅通，每2小时向指挥部上报1次风险排查情况。2.后勤组对供水、供暖、供电管线开展保温排查，对户外裸露管道包裹橡塑保温棉，厚度不低于20mm，对排水口进行杂物清理，防止结冰堵塞。3.安全保卫组在院区出入口、坡道、台阶等易滑区域铺设防滑垫，防滑垫覆盖长度不短于3米、宽度与通道一致，放置“小心滑倒”警示标识，警示标识高度距离地面1.2-1.5米，醒目可见。4.护理组逐房间告知老人降雪预警，提醒老人减少外出，如需行走需穿防滑鞋、借助助行器，行动不便老人外出必须由护理人员全程陪同。5.物资保障组盘点应急物资，补足防滑沙、融雪剂、食品、药品等储备，其中融雪剂储备量不低于50公斤/千平方米院区面积，方便面、矿泉水等即食食品储备不低于全院人员3天消耗量。（二）黄色预警（三级响应）气象部门发布暴雪黄色预警信号：12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通、设施有中等影响。响应措施：1.总指挥在岗值守，应急指挥部全体成员到岗到位，每1小时开展1次全院风险巡查，重点排查屋面、车棚、充电桩等临时建筑积雪情况，当积雪厚度超过5cm时，每30分钟监测1次积雪厚度变化。2.安全保卫组关闭院区非必要出入口，仅保留1条应急通道，安排2名工作人员24小时值守通道，及时清理通道入口积雪，每隔1小时撒布1次防滑沙、融雪剂，保证应急通道无结冰、无积雪厚度不超过1cm。3.后勤组对供暖温度进行实时监测，保证老人居室温度不低于22℃，公共区域温度不低于20℃，对供电线路开展红外测温，接头、端子等部位温度超过60℃时立即安排处置。4.护理组暂停老人户外集体活动，对卧床老人每2小时进行1次皮肤检查，重点监测手脚、耳部等末梢部位温度，防止出现低温冻伤，对有慢性病的老人增加1次/天的血压、血糖监测频次。5.综合协调组对接属地民政部门、社区，上报养老院防控情况，确认外部救援联络人及联络方式，同时告知老人家属降雪情况，建议家属非必要不来院探访，减少人员流动风险。（三）橙色预警（二级响应）气象部门发布暴雪橙色预警信号：6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通、设施有较大影响。响应措施：1.应急指挥部启动全院应急状态，实行24小时不间断值守，每30分钟汇总1次各小组处置情况，出现险情立即处置并同步上报属地应急管理、民政部门。2.安全保卫组组织工作人员对屋面积雪进行清理，清理时安排2人一组、1人作业1人监护，系好安全绳，优先清理排水口、屋檐边缘积雪，清理过程严禁站在屋檐正下方，防止冰锥坠落伤人；当积雪厚度超过15cm、屋面荷载达到0.15kN/㎡时，立即疏散建筑内靠近屋檐、承重墙的人员至临时安全区域。3.后勤组安排专人盯守供水、供暖、供电设备，备足发电机柴油，储备量不低于发电机满负荷运行48小时消耗量，当出现管道冻损时，立即关闭对应管段阀门，同步联系维修部门抢修，同时启动临时供水、供暖设备，保证老人基本生活需求。4.医疗护理组做好受伤人员救治准备，急救箱内补足冻伤膏、止血绷带、碘伏、感冒药、心脑血管急救药品等物资，预留2张应急床位，如出现人员滑倒摔伤、冻伤情况，第一时间开展现场处置，伤情较重的立即联系120转运，安排护理人员全程陪同。5.物资保障组对物资消耗情况进行实时统计，当物资储备量低于2天消耗量时，立即对接属地应急管理、民政部门申请物资调配，严禁出现食品、饮用水、常用药品断供情况。（四）红色预警（一级响应）气象部门发布暴雪红色预警信号：6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通、设施有严重影响。响应措施：1.应急指挥部第一时间上报属地政府及相关部门，请求外部支援，所有工作人员停止休假、全部到岗，实行“一岗双人”值守，每15分钟开展1次重点区域巡查，发现险情第一时间处置并上报。2.安全保卫组暂时停止人工屋面除雪作业，通过监控系统实时监测建筑变形情况，当出现屋面开裂、墙体倾斜等坍塌预兆时，立即组织全员疏散，疏散按照“先老人、后工作人员，先行动不便老人、后自理老人”的顺序，每2名工作人员负责1名失能老人转移，转移过程做好保暖、防摔保护，5分钟内完成全部人员疏散至安全区域。3.后勤组优先保障医疗设备、老人居室的供电、供暖需求，必要时暂停非必要公共区域供电、供暖，如出现全院停水停电超过2小时，立即启动应急发电机、储备桶装水，保证老人饮用水、取暖需求不受影响。4.医疗护理组对全院老人开展逐人体温、体征监测，对有基础病的老人实行“一人一策”健康管理，如出现老人突发疾病，立即联系急救部门，同时联系家属告知情况，急救人员到达前安排医生全程监护，必要时开展心肺复苏等急救措施。5.综合协调组每1小时向属地相关部门上报1次养老院人员、物资、险情情况，及时接收外部救援物资、人员，做好登记分配，同时做好老人情绪安抚工作，及时向家属反馈老人安全情况，避免出现恐慌情绪。三、重点场景应急处置流程（一）人员滑倒摔伤/冻伤处置1.现场发现人员受伤后，第一时间呼叫nearest护理人员、医生到达现场，严禁随意移动摔倒人员，尤其是怀疑存在骨折、颅脑损伤的情况，先判断伤者意识、呼吸、脉搏情况。2.对轻微擦伤、扭伤的，立即用碘伏消毒伤口，进行冷敷、包扎，安排伤者卧床休息，48小时内监测体征变化；对冻伤人员，立即转移至温暖区域，脱去潮湿衣物，用37-40℃的温水浸泡冻伤部位，水温严禁超过42℃，严禁用雪搓、火烤冻伤部位，轻度冻伤涂抹冻伤膏，重度冻伤立即联系120转运。3.对疑似骨折、颅脑损伤的，立即让伤者保持平躺，对受伤部位进行固定，如有出血立即按压止血，同时联系120急救，同步上报应急指挥部，通知伤者家属，安排专人在院区门口引导急救车辆。4.处置完成后24小时内，医疗护理组跟踪伤者恢复情况，做好记录，安全保卫组对摔倒区域进行隐患排查，增设防滑设施，避免同类事件再次发生。（二）供水/供暖/供电管道冻损处置1.发现管道冻损后，第一时间上报后勤组，立即关闭对应管线总阀门，如出现漏水、漏电情况，立即切断对应区域电源，防止出现触电、积水结冰次生风险。2.后勤组组织维修人员现场排查冻损位置，对轻微冻裂的管道，采用哈夫节临时封堵，对破损严重的，立即联系专业维修队伍到场抢修，预计抢修时间超过4小时的，立即启动临时供水、供暖、供电措施：供水：使用储备桶装水保障老人饮用水需求，公共卫生间启用应急储水箱，每人每天供水不低于2升。供暖：启用备用空调、电暖器等取暖设备，优先保障老人居室供暖，安排护理人员逐房间检查温度，对失能老人增加毛毯、棉被等保暖物资。供电：启动应急发电机，优先保障医疗设备、电梯、老人居室供电，暂停公共区域照明、非必要电器使用。3.管道修复后，后勤组逐段排查管线运行情况，确认无漏点、压力正常后逐步恢复供应，对冻损区域的管道加装加厚保温层，避免再次冻损。（三）建筑积雪坍塌处置1.监测到建筑出现坍塌预兆（屋面开裂、异响、墙体倾斜、积雪厚度超过30cm）时，安全保卫组第一时间拉响应急警报，通知应急指挥部，立即组织人员疏散。2.疏散路线按照预先设定的应急通道通行，避开积雪、结冰区域，失能、半失能老人由2名工作人员采用担架、背抱等方式转移，自理老人由护理人员引导有序转移，转移过程中严禁拥挤、推搡，安排专人在通道拐角、台阶位置值守，防止摔倒。3.人员全部转移至安全区域后，护理组立即清点人数，确认无人员被困后，对受伤人员开展救治，同步上报属地消防、应急管理、民政部门，请求专业队伍到场处置。4.如出现人员被困，立即清点被困人员数量、位置，告知救援人员，在专业队伍到达前，严禁组织工作人员擅自进入坍塌区域施救，防止二次坍塌造成更大伤亡。5.坍塌险情排除后，后勤组、安全保卫组对建筑结构进行全面检测，确认安全后再组织人员返回，损坏的建筑设施立即安排维修，做好受损财产登记上报。（四）物资供应中断处置1.因暴雪冰冻导致道路封闭、物资无法配送时，物资保障组第一时间统计现有物资储备量，核算可供应时长，上报应急指挥部。2.储备量可满足3天以上需求的，实行物资定额分配：食品按照每人每天主食不低于200克、蔬菜不低于300克、肉蛋不低于100克标准分配，饮用水优先保障老人饮用，融雪剂、防滑沙优先保障应急通道使用。3.储备量不足3天需求的，立即上报属地民政、应急管理部门，申请应急物资调配，同时联系周边供应商确认配送可行性，如有可能协调社区志愿者、应急救援队伍协助运输物资。4.物资到达后，物资保障组做好验收、登记，优先分配给老人、医疗护理岗位，严禁出现物资私分、挪用情况。四、灾后恢复与总结评估（一）灾后排查暴雪冰冻灾害结束后，应急指挥部组织各小组开展全院隐患排查：1.安全保卫组对所有建筑结构、户外设施、消防通道、路面进行全面检查，统计积雪结冰、设施损坏、路面损毁情况，对存在安全隐患的区域设置围挡、警示标识，立即安排维修。2.后勤组对供水、供暖、供电、通信管线进行全段排查，对冻损、松动的管线及时维修更换，对屋面、排水口的积雪、积冰彻底清理，防止融水渗漏、冰锥坠落。3.医疗护理组对全院老人开展一次全面健康体检，重点检查冻伤、感冒、心脑血管疾病情况，对出现症状的老人及时治疗，做好健康监测。4.综合协调组统计全院财产损失、人员受伤情况，建立台账，上报属地民政、应急管理部门，对接保险机构开展理赔工作。（二）秩序恢复1.对损坏的设施设备优先抢修老人居室、公共活动区域、医疗区域的设施，3天内恢复正常生活秩序，7天内完成所有损坏设施维修。2.逐步恢复家属探访、老人户外活动等正常管理秩序，对因灾害暂停的服务项目及时向老人、家属说明情况，明确恢复时间。3.对受灾害影响出现情绪波动的老人，安排护理人员、社工开展心理疏导，稳定老人情绪。（三）总结评估灾害结束后7天内，应急指挥部组织召开总结评估会：1.各小组汇报应急处置工作开展情况，梳理处置过程中存在的问题，包括物资储备不足、人员分工不明确、响应不及时等。2.针对存在的问题制定整改清单，明确整改责任人、整改时限，对应急预案进行修订完善，提高预案实用性、可操作性。3.对在应急处置中表现突出的工作人员进行表彰奖励，对履职不到位、造成损失的人员按照规定追究责任。4.将总结评估报告上报属地民政、应急管理部门，配合上级部门开展灾害处置复盘工作。五、应急保障措施（一）人员保障养老院按照工作人员总数的120%配备应急备勤人员，日常每季度开展1次暴雪冰冻应急演练，演练内容包括人员疏散、伤员救治、除雪除冰、设备抢修等，所有工作人员每年应急培训时长不低于8学时，熟练掌握应急处置流程、岗位职责。（二）物资保障建立应急物资储备台账，实行“定人、定位、定责”管理，常规储备物资包括：1.除冰雪物资：防滑沙不少于200公斤，融雪剂不少于100公斤，铁铲、雪耙各不少于10把，冰凿、除冰铲各不少于5把。2.生活物资：桶装水不少于50桶，方便面、火腿肠、面包等即食食品不少于全院人员3天消耗量，保暖毛毯、棉被各不少于20床，充电式暖手宝不少于30个。3.医疗物资：急救箱2个，冻伤膏不少于20支，止血绷带、碘伏、消毒棉片足量，常用感冒药、退烧药、心脑血管急救药品不少于1个月消耗量，便携式血氧仪、血压计各不少于5个。4.应急设备：5kW以上应急发电机1台，储备柴油不少于200升，应急照明灯不少于20个，手持对讲机不少于8部，充满电且备用电池不少于2组，管道保温材料不少于50米。（三）联络保障建立“内部+外部”两级联络机制，内部明确各小组、各岗位24小时联络方式，每月更新1次联络表；外部与属地民政、应急管理、消防、卫健、电力、供水、供暖、急救中心等部门建立固定联络渠道，明