国家开放大学电大《公共行政学》简答论述题题库及答案

最新国家开放大学电大《公共行政学》简答论述题题库及答案一、简答题（每题8分，共48分）简述公共行政学的学科特点。答案：（1）综合性。公共行政学综合运用政治学、管理学、法学、经济学、社会学等多学科的理论与方法。（2）实践性。公共行政学是一门应用性很强的学科，其理论直接服务于行政管理实践。（3）系统性。公共行政学将行政系统作为一个有机整体，研究其内部各要素及与外部环境的相互关系。（4）发展性。公共行政学的理论随着时代发展不断丰富和完善，如从传统公共行政到新公共管理再到新公共服务。简述韦伯官僚制理论中官僚制的基本特征。答案：（1）合理的分工。明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规形式严格固定。（2）层级节制的权力体系。组织内实行自上而下的层级节制，下级服从上级。（3）依据规章制度办事。组织运行严格遵循成文的规章和程序。（4）管理权与所有权分离。行政管理人员不是其所管理财产的所有者。（5）公开考试、择优录用。人员任用完全根据职务上的要求，通过公开考试进行。（6）职业化与专业化。行政管理人员是专职的公职人员，领取固定薪金。简述行政决策在公共行政中的地位与作用。答案：（1）行政决策是行政管理的首要环节和各项管理功能的基础。（2）行政决策是行政领导的基本职能，贯穿于行政管理的全过程。（3）行政决策的正确与否直接关系到行政管理的成败和效率。（4）行政决策是行政执行、行政协调、行政监督等其他行政功能的前提和依据。简述我国公务员制度的主要特点。答案：（1）坚持党管干部原则。这是我国公务员制度与西方文官制度的根本区别。（2）坚持为人民服务的宗旨。公务员必须全心全意为人民服务，做人民的公仆。（3）不搞政治中立。公务员必须坚持党的基本路线，在政治上与党中央保持一致。（4）坚持德才兼备的用人标准。既注重工作实绩，也注重政治思想和道德品质。（5）分类管理与统一管理相结合。既实行职位分类，又坚持统一领导。简述行政监督的作用。答案：（1）预防作用。通过事前监督，防止违法或不当行政行为的发生。（2）矫正作用。通过事中监督，及时发现并纠正行政执行中的偏差。（3）惩戒与教育作用。通过事后监督，对违法违纪行为予以惩戒，同时教育相关人员。（4）反馈与完善作用。通过监督发现制度缺陷，促进行政法规和制度的完善。简述提高行政效率的途径。答案：（1）改革行政体制，科学设置行政机构，合理划分行政职权。（2）完善行政决策程序，提高决策科学化、民主化水平。（3）加强行政法治建设，严格依法行政，规范行政程序。（4）提高行政人员素质，加强培训，建设专业化公务员队伍。（5）推行电子政务，实现行政管理手段的现代化。（6）引入竞争激励机制，激发行政人员的积极性与创造性。二、论述题（每题16分，共32分）试述西方新公共管理运动的主要理论主张及其对我国行政改革的启示。答案：新公共管理运动是20世纪70年代末以来西方国家行政改革的理论与实践总称，其主要理论主张包括：（1）政府角色重新定位：主张政府应由"划桨者"转变为"掌舵者"，将管理与具体服务提供分开，通过民营化、合同外包等方式将公共服务生产交给市场和社会组织。（2）引入市场竞争机制：在公共部门内部引入市场竞争，打破政府对公共服务的垄断，通过竞争提高服务质量和效率。（3）顾客导向：将公众视为"顾客"，强调以顾客需求为导向提供公共服务，注重服务质量和公众满意度。（4）绩效管理：重视结果而非过程，建立明确的绩效目标和测量标准，实行绩效评估与绩效预算。（5）分权与授权：减少管理层级，向下级组织和基层工作人员授权，增强灵活性和回应性。（6）借鉴私营部门管理技术：将目标管理、全面质量管理、标杆管理等企业管理办法引入公共部门。对我国行政改革的启示：（1）转变政府职能，建设服务型政府，正确处理政府与市场、政府与社会的关系。（2）引入竞争机制，探索政府购买公共服务、公私合作（PPP）等多元化公共服务供给方式。（3）树立绩效理念，建立科学的政府绩效评估体系，提高行政效能。（4）推进简政放权，减少管理层级，赋予基层更大的自主权。（5）借鉴企业管理的先进方法，提高政府管理的科学化、精细化水平。解析：论述时应先系统阐述新公共管理的理论主张（约占60%篇幅），再结合我国实际谈启示（约占40%篇幅）。启示部分要避免泛泛而谈，应与我国"放管服"改革、服务型政府建设等现实实践相结合。试述行政组织设置的基本原则，并结合实际分析我国行政组织设置中存在的问题。答案：行政组织设置的基本原则：（1）职能优先原则：行政组织的设置必须以政府职能为依据，因事设岗、因职设人，先明确职能，再设置机构。（2）完整统一原则：行政组织各层级、各部门之间应目标一致、上下贯通、左右协调，形成有机整体。（3）精简高效原则：机构设置和人员编制应力求精简，以最少的机构和人员实现最大的行政效能。（4）依法设置原则：行政组织的设置、变更、撤销必须依照法定程序和权限进行，做到有法可依。（5）权责一致原则：每一机构和个人都应做到有职、有权、有责，权责对等，避免有权无责或有责无权。（6）适应发展原则：行政组织应随着经济社会发展适时调整，保持动态适应性。我国行政组织设置中存在的主要问题：（1）机构臃肿、部门林立：部分领域机构设置过多过细，职能交叉重叠，导致政出多门、多头管理。（2）权责脱节现象仍存：有的部门有权无责，有的部门有责无权，权责配置不够科学，推诿扯皮时有发生。（3）机构设置法定化程度不高：一些机构的设立和调整缺乏严格的法律依据，随意性较大。（4）层级过多、效率不高：管理层级较多，信息传递链条长，影响决策和执行效率。（5）人员编制管理刚性不足：部分领域存在超编进人、编外用人现象，增加了行政成本。解析：论述题应做到"理论阐述+实际分析"相结合。原则部分要条理清晰、论述充分；问题分析部分要结合我国行政体制改革的实际，避免空泛。可适当联系本轮党和国家机构改革中"优化协同高效"的要求进行阐述。三、案例分析题（每题10分，共20分）某市为改善城区交通拥堵状况，市政府决定对中心城区主干道实施机动车尾号限行措施。在决策过程中，市政府先后召开了由交通管理部门、环保部门、人大代表、政协委员及市民代表参加的听证会，并通过政府网站和政务新媒体广泛征求公众意见。在此基础上，市政府组织专家对限行方案的可行性进行了论证评估，最终形成正式方案并向社会公布。请运用行政决策的相关理论，分析该市政府的决策行为。答案：（1）该市政府的决策行为体现了科学化决策的要求。市政府组织专家对限行方案进行论证评估，运用科学方法和专业知识对决策方案进行分析，提高了决策的科学性。（2）该市政府的决策行为体现了民主化决策的要求。市政府召开由多方代表参加的听证会，并通过网络广泛征求公众意见，拓宽了公民参与决策的渠道，使决策充分反映民意、集中民智。（3）该市政府的决策行为体现了法治化决策的要求。决策过程遵循了公开、公正的程序，通过听证、征求意见等法定环节，并将最终方案向社会公布，保障了公众的知情权和参与权。（4）该市政府的决策行为体现了决策的公众参与原则。通过听证会和网络征求意见，市政府在决策中吸纳了利益相关方的意见，有助于增强决策的合法性和可接受性，减少决策执行的阻力。（5）该市政府的决策行为体现了决策的追踪反馈与调整机制。广泛征求意见和专家论证的过程，实际上是对决策方案的不断完善和优化，有利于提高决策质量。解析：案例分析应紧扣行政决策的相关理论（如科学化、民主化、法治化原则，公众参与理论等），结合材料中的具体做法进行分析，做到理论与材料相结合。某县发生严重洪涝灾害，县政府立即启动应急预案，组织各部门全力开展抢险救灾工作。在救灾过程中，县民政局负责受灾群众的基本生活救助，县交通局负责抢修受损道路，县卫健委负责灾区卫生防疫，县公安局负责维护灾区社会治安。各部门在县防汛指挥部的统一协调下，密切配合、协同作战，有效减少了灾害损失。请运用行政协调的相关理论，分析该县救灾工作的成功之处。答案：（1）该县救灾工作体现了行政协调的必要性与重要性。面对突发自然灾害，单一部门无法独立完成救灾任务，必须通过有效的行政协调整合各方力量，形成救灾合力。（2）该县建立了统一的协调机构。县防汛指挥部作为权威性的协调机构，对各部门进行统一指挥和调度，为行政协调提供了组织保障。（3）该县实现了部门间的合理分工与配合。民政局、交通局、卫健委、公安局等部门职责明确、各司其职，又在统一指挥下密切配合，体现了"分工与协作"相统一的协调原则。（4）该县救灾工作体现了行政协调中的信息沟通机制。各