水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（2025修订稿 SL-T 842-2025）

水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（2025修订稿SL/T842—2025）第一章总则1.1制定目的为规范水利水电工程生产安全重大事故隐患判定工作，精准排查、从严治理重大安全隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，依据国家安全生产法律法规及水利行业标准，结合水利工程建设、运行管理实际，修订本判定标准。1.2适用范围本标准适用于各类水利水电工程新建、改建、扩建、拆除等建设施工阶段，以及水库、堤防、水闸、泵站、灌区、隧洞、河道整治等工程运行管理阶段的生产安全重大事故隐患判定工作。水利行业生产经营单位、项目参建各方、监管部门隐患排查判定均适用本标准。1.3术语定义重大事故隐患：指危害程度高、整改难度大，需局部或全部停产停业整改方可消除，或受外部条件限制、单位自身无法彻底排除，极易引发群死群伤、重大财产损失、重大社会影响的生产安全隐患。1.4判定原则坚持依法依规、科学精准、从严判定、动态管控原则；坚持隐患即事故，对直接威胁人身安全、工程结构安全、运行安全的隐患直接判定为重大隐患；兼顾建设施工与运行管理全流程、全环节管控。第二章基本通用重大事故隐患（全场景适用）水利工程建设、运行全过程，存在下列情形之一的，直接判定为生产安全重大事故隐患：1.未落实安全生产责任制，项目无专职安全管理人员、安全管理体系瘫痪，无安全管理制度、无隐患排查治理机制。2.危大工程、专项施工方案未编制、未审批、未交底，擅自组织施工；专项方案未按规定论证、审查，违规变更施工工艺。3.特种作业人员、特种设备操作人员无证上岗，或证件过期、脱审，长期违规作业。4.超资质、超范围承接工程，违法转包、违法分包、挂靠施工，安全管理责任悬空。5.拒不落实隐患整改要求，对监管部门、自查发现的重大隐患长期搁置、逾期未整改，或整改造假、虚假闭环。6.施工现场、运行区域未按规定配备应急救援物资、设备，无应急预案、无应急演练，突发险情无处置能力。7.动火、有限空间、高处、吊装、临时用电、爆破等高危作业，未落实作业审批、现场监护、风险管控措施，违规冒险作业。第三章工程建设施工重大事故隐患3.1土石方与基坑工程1.深基坑、高边坡未按规范设计支护、排水、截水设施，边坡坡度超标、支护结构缺失，存在坍塌风险。2.边坡、基坑出现大面积裂缝、滑移、沉降、渗水等险情，未停工处置、未采取加固管控措施。3.土石方开挖违规掏挖、逆向开挖，超深度、超范围开挖，违规堆载引发边坡失稳。4.汛期、暴雨、大风等恶劣天气，违规开展基坑、边坡土石方作业。3.2围堰与导流工程1.围堰结构尺寸、填筑质量不满足设计及规范要求，抗滑、抗倾覆、渗流安全不达标。2.围堰位移、沉降、渗流量远超设计允许值，未采取有效加固、防渗、抢险措施。3.导流、泄洪通道堵塞、压缩，行洪能力不足，汛期围堰无安全度汛方案、无应急抢险措施。4.违规拆除、改动围堰及导流设施，未履行审批及专项施工流程。3.3隧洞与洞室工程1.隧洞开挖未遵循“短进尺、弱爆破、强支护、勤监测”原则，超挖、欠挖严重，支护滞后、裸洞长时间暴露。2.洞室围岩破碎、地质条件复杂，未开展实时监测，出现掉块、坍塌、变形险情未停工处置。3.高瓦斯、瓦斯突出隧洞未落实揭煤防突专项方案，各开挖工作面未设置独立通风系统，通风设备缺失、失效。4.高瓦斯隧洞作业区域未使用防爆电器、防爆设备，违规使用非防爆机具、照明设施。5.洞内有毒有害气体、粉尘未按规定检测监测，气体浓度超标、缺氧等情况下继续作业。6.隧洞施工运输车辆未定期检修保养，超重运输、违规使用货运车辆载人。3.4爆破工程1.爆破作业无专项方案、无安全交底，爆破参数随意更改，违规爆破施工。2.爆破器材领用、运输、储存、销毁未严格执行管控规定，台账缺失、管控失控。3.爆破警戒范围不足、警戒人员缺位，爆破后未按规定等待排险，提前进入作业面。4.残留盲炮未排查、未处置，违规掏挖、拖拽盲炮，冒险作业。3.5模板、支架与脚手架工程1.高支模、重型支架未专项设计、未验算、未审批，立杆间距、扫地杆、剪刀撑等构造缺失。2.支架、脚手架基础沉降、积水、悬空，搭设材料不合格、违规混用，存在失稳坍塌风险。3.未按规定验收即投入使用，使用过程中擅自拆除杆件、防护设施。3.6起重吊装与机械设备1.塔式起重机、施工升降机、汽车吊等特种设备未检测验收、未登记备案、超期未检投入使用。2.起重设备限位、制动、钢丝绳、吊钩等安全装置失效，带病运行、超载吊装、斜拉斜吊。3.吊装作业区域无警戒、无专人指挥，人员违规进入吊装半径、危险作业区域。3.7临时用电工程1.施工现场未采用TN-S三相五线制系统，开关箱未装设有效的剩余电流动作保护器。2.发电机组与外网电源、其他电源未实现可靠电气闭锁，存在倒送电风险。3.电线私拉乱接、裸露破损、违规拖地、浸水敷设，配电箱无防护、无门锁、无防雨措施。4.高危作业区域用电未分级配电、未分级保护，用电安全防护措施缺失。第四章工程运行管理重大事故隐患4.1水库工程1.大坝安全鉴定为三类坝，未采取有效管控、除险加固措施，带病运行。2.坝基扬压力、渗压数据超标，大坝抗滑、抗倾覆安全系数不满足规范要求。3.坝体、穿坝建筑物出现管涌、流土、漏洞、接触冲刷、集中渗漏等重大渗流异常险情。4.大坝安全超高、溢洪道泄洪能力不满足规范及设计要求，度汛安全无保障。5.水库雨水情、渗流、位移、沉降等监测设施失效、缺失，无有效监测数据，无法掌握工程运行状态。6.水库防汛应急预案、调度方案缺失或失效，防汛物资、抢险队伍不落实，汛期管控缺位。4.2堤防、水闸工程1.堤防堤身、堤基存在重大渗漏、滑坡、塌陷、裂缝险情，未加固处置、带病运行。2.堤防穿堤建筑物破损、渗漏、失效，危及堤防整体安全。3.水闸启闭设备、机电系统、控制系统故障失效，无法正常启闭，应急启闭功能缺失。4.水闸、堤防监测、预警设施瘫痪，汛期巡查、值守制度不落实。4.3泵站、灌区工程1.泵站主机、辅机、电气设备重大故障，保护装置失效，超负荷带病运行。2.压力管道、输水隧洞存在破裂、泄漏、坍塌重大风险，未停机检修管控。3.灌区骨干工程重大破损、塌陷，影响行水安全且未整改。4.4安全监测与应急管理1.水利工程无监测系统、监测系统长期瘫痪，关键监测数据缺失、造假，无法研判工程安全状态。2.未按规定开展日常巡查、隐患排查，重大险情发现不及时、处置不规范。3.工程应急通信、报警系统缺失、失效，险情发生后无法预警、无法上报、无法联动处置。第五章危险作业与危险物品重大事故隐患5.1有限空间作业1.隧洞、箱涵、检查井、泵房、蓄水池等有限空间作业，未先通风、先检测、后作业。2.作业前未检测有毒有害气体、氧气浓度，作业过程未持续监测。3.未配备通风、防护、救援器材，无专人监护，违规盲目施救。5.2动火作业1.易燃易爆区域违规动火，未落实动火审批、清理可燃物、防火隔离、现场监护、灭火器材等“六必须”要求。2.动火作业结束未清查火种、未留守观察，遗留火灾隐患。5.3危险物品管理1.六氟化硫等易泄漏聚集的配电装置室，未设置气体监测报警及强制通风装置。2.危险化学品、易燃易爆物品储存、使用、运输不符合安全规范，安全设施失效。3.废弃危险物品、施工废料违规处置，引发安全风险。第六章隐患管控与处置要求1.判定为重大事故隐患的，必须立即停工、停运、停产管控，设置警戒警示，严防事故发生。2.严格落实“一隐患一方案、一隐患一责任人”，制定专项整改方案，明确整改措施、时限、资金、人员、预案。3.重大隐患整改完成后，必须组织专项验收、复核评估，验收合格方可复工、复产、复运。4.建立重大隐患台账，实行挂牌督办、动态清零、闭环管理，全程留存影像、文字资料。5.对无法立即整改、暂时