电大行政法与行政诉讼法期末小抄

电大行政法与行政诉讼法期末小抄临近期末，时间宝贵，这份小抄旨在帮助同学们高效梳理《行政法与行政诉讼法》的核心考点，突出重点，强化记忆。请务必结合教材和课堂笔记，理解基础上记忆，方能在考试中灵活运用。一、行政法基本理论与原则行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范的总称。其核心在于规范行政权力的运行，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。（一）行政法的基本原则这是行政法的“灵魂”，贯穿始终，务必深刻理解并能结合案例进行分析。1.合法行政原则：行政机关实施行政管理，必须依照法律、法规、规章的规定进行。没有法律依据，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。这是行政法的首要原则，是法治政府的基石。2.合理行政原则：行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。（二）行政主体与行政相对人1.行政主体：是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。主要包括：*行政机关：中央和地方各级人民政府及其工作部门。*法律法规授权的组织：如某些事业单位、社会团体。*注意区分行政主体与行政机关工作人员（公务员），后者是代表行政主体执行公务的个体。2.行政相对人：是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。其享有陈述权、申辩权、申请行政复议、提起行政诉讼等权利。（三）行政行为1.概念与特征：行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责所实施的具有法律意义、产生法律效果的行为。特征包括：从属法律性、裁量性、单方意志性、强制性、无偿性（特定情形除外）。2.分类：*抽象行政行为：行政机关针对不特定对象制定和发布普遍性行为规范的行为，如行政法规、规章等。*具体行政行为：行政机关针对特定对象作出的，能够直接影响其权利义务的行为。这是考试的重点。3.具体行政行为的主要种类：*行政处罚：对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织给予的制裁。种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证执照、行政拘留等。*行政处罚的原则：处罚法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合等。*行政处罚的程序：简易程序、一般程序（包含调查、告知、听证等环节）。听证程序适用于责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚决定前。*行政许可：行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。*基本原则：许可法定、公开公平公正、便民高效、信赖保护等。*程序：申请、受理、审查、决定（听证）、送达。*行政强制：包括行政强制措施和行政强制执行。*行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或其他组织的财物实施暂时性控制的行为。如限制人身自由、查封、扣押、冻结等。*行政强制执行：行政机关或行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或其他组织，依法强制履行义务的行为。如加处罚款或滞纳金、划拨存款汇款、拍卖或依法处理查封扣押的场所设施财物、排除妨碍恢复原状、代履行等。*其他：如行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决等。4.行政行为的效力：包括公定力、确定力、拘束力、执行力。（四）行政程序行政程序是行政机关实施行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和时限的总和。程序正当是行政法的基本原则之一，重要制度包括：告知制度、听证制度、回避制度、说明理由制度、不单方接触制度等。（五）行政复议1.概念：公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的活动。2.复议范围：原则上，所有具体行政行为均可申请复议（排除部分抽象行政行为，但可附带审查部分抽象行政行为）。3.复议机关：根据作出原具体行政行为的机关的性质和层级确定，一般是上一级主管部门或本级人民政府。4.复议程序：申请、受理、审理、决定。复议决定包括维持、撤销、变更、确认违法、责令履行等。二、行政诉讼法核心内容行政诉讼，俗称“民告官”，是解决行政争议的重要途径。（一）行政诉讼的受案范围人民法院受理公民、法人或其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的具体行政行为不服提起的诉讼。*受理范围：主要包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政不作为、行政给付等具体行政行为。*不予受理范围：国防外交等国家行为、抽象行政行为、内部行政行为、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为等。（二）行政诉讼的管辖1.级别管辖：基层人民法院管辖第一审行政案件（法律另有规定除外）。中级人民法院管辖海关处理的案件、对国务院各部门或县级以上地方人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件、本辖区内重大复杂的案件等。2.地域管辖：一般由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或原告所在地人民法院管辖。因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。（三）行政诉讼参加人1.原告：认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼；有权提起诉讼的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织可以提起诉讼。2.被告：作出被诉具体行政行为的行政机关或法律法规授权的组织。*经复议的案件，复议维持的，原机关和复议机关为共同被告；复议改变的，复议机关为被告；复议机关逾期不作决定的，可选择原机关或复议机关（不作为）为被告。*委托行政的，委托机关为被告。*法律、法规授权的组织作出的，该组织为被告；行政机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的行政机关为被告，没有的，作出撤销决定的行政机关为被告。3.第三人：同被诉具体行政行为有利害关系，经申请或由人民法院通知参加诉讼的公民、法人或其他组织。（四）行政诉讼的举证责任被告负举证责任：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。原告需证明起诉符合法定条件、在起诉被告不作为案件中证明其提出申请的事实、在一并提起的行政赔偿诉讼中证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实等。（五）行政诉讼程序1.起诉与受理：原告应在法定起诉期限内（一般为知道作出具体行政行为之日起六个月内，法律另有规定除外）向有管辖权的人民法院提起诉讼。法院经审查符合起诉条件的，应予受理。2.第一审程序：包括审理前的准备、开庭审理（法庭调查、法庭辩论、合议庭评议等环节）。审理原则上公开进行，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。审理依据为法律、行政法规、地方性法规（自治条例和单行条例作补充）。规章可以参照。3.第二审程序：当事人不服一审判决或裁定，在法定期限内向上一级人民法院提起上诉，由二审法院进行审理。二审为终审。4.审判监督程序（再审程序）：对于已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误的，可由人民法院提起再审，或由当事人申请再审，或由人民检察院抗诉启动再审。5.判决类型：一审判决主要有：维持判决、撤销判决（可附带责令重作）、履行判决、变更判决（一般限于行政处罚显失公正）、确认判决（确认违法或无效）。（六）行政诉讼的证据规则证据种类包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录。现场笔录是行政诉讼特有的证据形式。证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。（七）行政诉讼的执行当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。公民、法人或其他组织拒绝履行的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行。行政机关拒绝履行的，第一审人民法院可以采取相应措施强制其履行。三、复习与应试提示1.理解优先：行政法与行政诉讼法理论性较强，务必在理解的基础上记忆，特别是基本原则和重要概念。2.结合案例：尝试用所学知识分析简单的行政法案例，加深理解，培养