党政干部履职能力提升课程：年度述职与工作谋划深度教案（处级干部进修班）

党政干部履职能力提升课程：年度述职与工作谋划深度教案（处级干部进修班）

一、教学前端分析

（一）课程定位与学情深度剖析

本课程属于党政领导干部核心履职能力进阶培训模块，面向具有丰富实践经验的处级领导干部。学员普遍具备十年以上党政机关或相关领域管理工作经历，对常规工作总结与计划制定具有基本的认知框架与实践经验。然而，随着新时代党的建设总要求和国家治理体系与治理能力现代化的深入推进，领导干部的述职评议与战略谋划工作被赋予了更高的政治标准和专业要求。当前学员群体的典型特征与深层需求表现为：

认知结构层面，学员已建立基于传统公文规范（如《党政机关公文处理工作条例》）的述职与计划文本撰写能力，但对其中蕴含的政治逻辑、治理逻辑与叙事逻辑的深度融合理解尚不系统。部分学员将述职报告简单等同于“成绩清单”，将工作谋划等同于“任务分解”，未能深刻把握其作为政治体检、思想淬炼、责任传导与战略解码复合载体的核心功能。

能力瓶颈层面，突出体现在“三难”：一是精准政治表述难，部分报告存在“政治标签”与业务实际“两张皮”现象，未能将践行“两个维护”、贯彻中央决策部署的过程与成效进行有机转化和生动呈现。二是深层问题剖析难，对于工作中存在的短板与不足，往往归因于客观条件，缺乏从政治站位、理念思路、体制机制、能力作风等方面进行刀刃向内的自我革命精神与系统反思深度。三是前瞻战略谋划难，翌年工作思路易陷入路径依赖或事务主义，对标国家重大战略、回应区域发展瓶颈、创新工作模式的前瞻性、突破性与系统性不足。

情感态度层面，学员对述职工作存在一定的“应试”心理或“交差”心态，未能完全激发其通过述职业绩展示价值、通过谋划未来引领团队的深层内驱力。同时，在跨部门、跨领域协同日益重要的背景下，如何通过述职与谋划过程凝聚共识、整合资源，也是学员亟待提升的软性领导力。

（二）教学内容解构与重构

本课程教学内容并非简单的公文写作技巧传授，而是一个以“政治—战略—执行—叙事”为主线的复合型能力训练体系。核心内容解构为以下四个相互关联的维度：

1.价值维度（为何述与谋）：深入阐释年度述职与工作谋划在党内政治生活、干部考核评价体系、组织学习与战略执行中的根本性意义。重点讲授如何将其作为强化政治忠诚、检视初心使命、接受人民监督、推动自我革新的关键环节，提升学员的政治站位与思想自觉。

2.规范维度（依何述与谋）：系统梳理中央关于全面从严治党、规范党内政治生活、改进领导干部考核评价、加强调查研究等相关最新政策精神与制度规定。详解《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《党政领导干部考核工作条例》等文件中关于述职评议考核的具体要求，确保工作谋划符合国家“十四五”规划及中长期战略部署导向。

3.方法论维度（如何述与谋）：

1.4.述职报告的高阶架构：超越“德能勤绩廉”扁平化罗列，构建“政治引领—核心业绩—问题深析—整改承诺”的立体化叙事结构。重点训练运用政治话语体系、业务数据体系、典型案例体系进行有机融合表达的技巧。

2.5.问题查摆与根源溯析模型：引入SWOT分析、价值链分析、归因分析等管理工具，结合党性分析要求，引导学员从思想根源、制度漏洞、能力短板、作风积弊等多层次进行深度自我剖析，并提出具有针对性和操作性的改进路径。

3.6.工作谋划的战略性思维流程：教授从“环境扫描（PESTLE分析）—战略对标（上级精神与区域战略）—核心矛盾识别—愿景目标设定—关键举措创新—资源保障配置—风险评估预案”的完整闭环思维方法。强化基于情景规划的韧性计划制定能力。

7.呈现与传播维度（何以有效）：训练学员进行高水平口头述职与可视化文稿呈现的能力。包括如何在限定时间内突出重点、展现亮点；如何运用数据可视化、故事化叙事增强感染力与说服力；如何在问答环节从容应对质询，展现自信与担当。

二、教学目标体系

（一）政治素养与认知目标

1.深度理解年度述职与工作谋划是加强党的政治建设、严肃党内政治生活、强化党内监督的重要制度安排，自觉将其置于推进国家治理体系和治理能力现代化的大局中把握。

2.精准掌握当前中央关于领导干部履职尽责、担当作为的最新精神与政策边界，确保述职与谋划工作的政治方向正确、政策依据充分。

3.系统建构起述职报告与工作谋划中政治性、思想性、实践性相统一的认知框架，破除形式主义、官僚主义倾向。

（二）核心能力与技能目标

1.高阶撰写能力：能够独立撰写一份政治站位高、业绩展示实、问题剖析深、改进方向明、语言表达准的高质量年度述职报告。

2.战略谋划能力：能够运用系统思维和战略工具，科学制定一份既契合上级战略部署，又切合本单位实际，兼具创新性、可行性与韧性的翌年度工作规划或行动计划。

3.深度反思能力：熟练掌握至少两种适用于党政工作的结构化问题分析方法，能够对自身履职情况进行触及灵魂的党性分析和富有建设性的业务反思。

4.高效呈现与答辩能力：能够进行逻辑清晰、重点突出、富有感染力的限时口头述职，并具备沉着、机敏应对评议和质询的临场应变与沟通能力。

（三）情感态度与价值观目标

1.激发学员将述职与谋划过程视为一次重要的政治历练、思想升华和能力淬炼，培养严肃认真、求真务实的组织生活态度。

2.强化学员的使命担当意识与奋斗精神，通过展望未来谋划，提振干事创业、攻坚克难的决心与信心。

3.培育学员的开放心态与学习导向，乐于通过述职评议接受监督、听取意见，善于通过工作谋划整合智慧、凝聚共识。

三、教学重点与难点研判

教学重点：

1.述职报告的政治叙事与业务实绩的深度融合技法。即如何将具体的业务工作，提升到贯彻中央决策部署、服务国家发展大局、践行党的宗旨的政治高度进行陈述和评价。

2.基于战略思维的工作谋划流程与方法论应用。引导学员超越事务性列表，运用系统工具进行环境分析、目标设定和路径创新。

教学难点：

1.引导学员进行真正意义上的“刀刃向内”的深层次问题查摆与根源分析，克服避重就轻、讳疾忌医的心理障碍。

2.帮助学员突破固有的思维定式和路径依赖，在工作谋划中体现前瞻性、创新性和突破性，特别是对于“硬骨头”问题和体制机制障碍提出切实可行的破解思路。

四、教学策略与资源整合

（一）总体策略

采用“理论精讲—案例深度剖析—情境模拟演练—结构化研讨—行动学习”五位一体的混合式教学模式。遵循“认知重建—方法赋能—实战演练—反思内化”的学习闭环，突出学员中心、问题导向和成果输出。

（二）具体方法

1.沉浸式案例教学：精选正反两方面典型案例，包括中央表彰的优秀领导干部述职报告、巡视巡察中发现的突出问题案例、本地区本单位过往述职谋划的典范与瑕疵样本，进行解剖麻雀式分析。

2.高保真情境模拟：搭建高度仿真的述职评议会议室场景，组织学员进行角色扮演（述职人、评议委员、上级领导），实施全流程模拟述职与答辩，并全程录像供课后复盘。

3.引导式结构化研讨：运用“团队列名法”、“世界咖啡”等研讨工具，围绕“如何查摆真问题”、“如何谋划创新举措”等议题进行头脑风暴，催化集体智慧。

4.专家工作坊：邀请具有丰富干部考核评价经验的组织部门领导、公共政策研究学者、知名机关公文写作专家进行专题辅导与互动答疑。

5.个人行动计划制定：要求学员在课程结束时，形成本人述职报告优化提纲及翌年工作谋划核心思路框架，作为可带走的学习成果。

（三）教学资源

1.文本资源库：汇编中央重要会议文件、相关政策法规、经典理论论述、优质述职报告范本、战略规划工具方法论指南。

2.数字化案例库：建立包含视频、音频、图文的多媒体案例库，支持课堂随时调用分析。

3.专家智慧库：建立跨学科、跨领域的特邀专家名单，提供线上线下的咨询支持。

4.在线协作平台：利用专用学习管理平台，用于课前资料分发、课中互动投票、课后作业提交与互评、师生持续交流。

五、教学实施过程详细设计（总计12学时）

第一阶段：理念重塑与认知奠基（2学时）

单元一：开宗明义——述职与谋划的政治内涵与时代要求（1学时）

教学活动开启，直接播放一段经过剪辑的、反映不同历史时期领导干部汇报工作的纪实影像片段，形成历史纵深对比。随后，教师提出核心启发性问题：“从革命战争年代的工作汇报，到改革开放初期的述职，再到新时代的党建述职评议，形式与内容演变的背后，体现了我们党哪些不变的初心与与时俱进的要求？”

在此基础上，教师进行系统性理论导入。重点讲授：

1.制度渊源：追溯党内报告制度的历史发展，阐述其从战时通信手段发展为成熟定型制度的过程，强调其民主集中制原则的体现。

2.政治功能：深入剖析述职与谋划作为“政治体检”、“党性检修”、“责任传导”、“民心连接”的四重核心功能。结合《中国共产党党内监督条例》等文件，说明其在强化“四个意识”、落实“两个责任”中的关键作用。

3.时代挑战：分析在百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局背景下，领导干部履职环境发生的深刻变化，对述职与谋划工作提出的新要求，如应对风险挑战的韧性体现、推动高质量发展的创新作为、满足人民美好生活需要的实效呈现等。

学员活动：开展“关键词联想”快速分享。每位学员用1-2个词概括对新时代“高质量述职与谋划”的理解，教师即时归类板书，形成初步的集体认知图景。

单元二：范式解析——优秀述职与谋划报告的要素解构（1学时）

教师呈现一份经过匿名化处理的、公认质量较高的某地方党工委年度述职报告及工作要点（节选）。并非直接讲解，而是将学员分为若干小组，每组分配一个分析焦点：A组分析“政治引领如何贯穿全文”；B组分析“核心业绩如何量化与故事化呈现”；C组分析“问题部分表述的艺术与真诚”；D组分析“工作谋划部分与上级战略的对接与创新”。

小组进行15分钟研讨后，派代表上台分享发现。教师在此过程中扮演“催化师”角色，通过追问（例如：“这里提到‘对标先进仍有差距’，具体差距是什么？根源可能在哪里？”“这个创新举措，如何确保不是‘新瓶装旧酒’？”）引导讨论走向深入。

最后，教师进行总结性提升，归纳出优秀报告的“黄金标准”：政治立场鲜明如“红”、业绩支撑扎实如“铁”、问题剖析深刻如“镜”、未来谋划清晰如“图”、语言表达鲜活如“水”。并正式介绍本课程将要训练的“政治—战略—执行—叙事”四维能力模型。

第二阶段：核心方法赋能与深度训练（6学时）

单元三：述职报告撰写进阶——从总结到叙事的跃迁（3学时）

第一部分：政治叙事与业绩转化的艺术（1学时）

理论精讲：区分“政治表态”与“政治叙事”。讲解如何将抽象的政治原则（如“以人民为中心”）转化为具体的工作理念、决策过程、实施行动和最终成效。介绍“情境—挑战—行动—结果—价值”（SCAR-V）叙事模型在党政工作报告中的应用。

实战练习：给出一个基层治理的普通案例（例如，社区停车位改造）。要求学员分组作业，尝试用“政治叙事”的方式，为该案例撰写一段300字的述职报告内容，要求体现政治高度、治理温度和改革力度。各组展示后，交叉评议。

第二部分：问题查摆的勇气与智慧（1学时）

引入“问题冰山”模型：可见的问题（业绩数字未达标）—隐藏的模式（工作机制不畅）—深层的结构（职责交叉或资源错配）—心智模式（固有观念或畏难情绪）。结合党性分析要求，引导学员认识到，真正需要报告和整改的，是隐藏在水面之下的部分。

工具演练：教授并使用“五次为什么”根因分析法、“力场分析”工具，针对一个预设的典型工作失误场景（例如，某重点项目推进严重滞后），进行结构化问题溯源训练。

第三部分：报告结构与语言打磨（1学时）

讲解述职报告的标准结构与弹性调整策略。重点剖析开头（帽段）如何定调、主体部分如何布局、结尾如何升华。进行“语言变性”练习：将一段平淡、套话连篇的文字，改写为精炼、有力、有个性色彩的文字。强调数据使用规范（来源可靠、口径一致、解读准确）和案例选取原则（典型性、真实性、完整性）。

单元四：工作谋划制定进阶——从计划到战略的升华（3学时）

第一部分：战略环境扫描与核心矛盾识别（1学时）

理论导入：介绍PESTLE分析（政治、经济、社会、技术、法律、环境）在党政工作环境分析中的应用。讲解如何从纷繁复杂的内外环境中，识别出关乎本单位未来发展的关键趋势、重大机遇与核心挑战。

团队实践：以本地区或一个虚构的典型功能区为背景，各小组合作进行一轮简化的战略环境扫描，并尝试提炼出未来一年亟待解决的“核心矛盾”或“战略命题”，如“高质量发展要求与传统路径依赖的矛盾”、“群众多元诉求与公共服务供给单一的矛盾”等。

第二部分：战略目标设定与关键举措创新（1.5学时）

讲解SMART原则在设定党建工作目标、业务发展目标、自身建设目标中的应用。重点区分“常规性工作目标”与“突破性战略目标”。

创新思维工具引入：介绍“头脑风暴法”、“逆向思考法”、“借鉴移植法”（跨界学习）在谋划创新举措中的应用。组织“创新举措工作坊”：围绕上一环节识别的“核心矛盾”，各小组运用所学工具，brainstorm至少三项具有创新性和可行性的关键举措，并简要说明其理论依据和预期效益。

第三部分：资源配置与风险预案（0.5学时）

简要讲解如何围绕关键举措，进行合理的政治资源、组织资源、财政资源、社会资源的统筹谋划。介绍风险评估矩阵（可能性-影响度）的基本用法，引导学员思考重大创新举措可能面临的潜在风险（政治风险、执行风险、舆论风险等）及初步应对预案。

第三阶段：综合模拟演练与答辩实战（3学时）

单元五：全真情境模拟述职评议（2.5学时）

准备阶段（课前完成）：学员根据前序课程所学，修订完善本人的述职报告提纲（或基于统一发布的模拟案例背景，撰写完整提纲）。抽签决定模拟述职顺序及评议角色（设“上级领导”、“同级委员”、“服务对象代表”、“专家学者”等不同角色，并赋予其不同的评议视角和关切问题）。

实施阶段：

1.现场布置：完全参照正式述职评议会议室布置，设置述职席、评议席、计时器、录像设备。

2.模拟述职：每位“述职人”进行严格限时（如8分钟）的口头述职。要求脱稿或半脱稿，重点展示政治立场、核心业绩、最深的一个问题反思以及最亮的一项未来计划。

3.答辩质询：述职完毕后，由扮演不同角色的“评议委员”进行提问质询（每人限1-2个问题）。问题需尖锐、具体，直指报告薄弱环节或谋划模糊之处。

4.导师点评：每2-3位学员述职后，由主讲教师或特邀专家进行集中点评。点评不仅关注内容，更关注述职人的精神状态、语言表达、临场应变和答问技巧。播放关键片段的录像进行微格分析。

单元六：结构化反思与成果固化（0.5学时）

模拟演练结束后，不立即散场。组织学员进行一轮“无声反思”：每人用便签纸写下“我今天在模拟中最满意的一点”和“最需要改进的一点”。然后进行小组内分享。

最后，教师引导全体学员回顾课程全程，将分散的知识点与能力点串联起来，形成完整的“述-谋”能力心智模型。要求学员在课后一周内，提交两份最终成果：一是根据模拟反馈修改后的个人述职报告全文；二是基于课程方法论制定的个人翌年度关键工作行动方案（不少于1500字）。

六、教学评价与反馈设计

本课程采用过程性评价与终结性评价相结合、定量与定性相结合的多维评价体系。

（一）过程性评价（占比60%）

1.课堂参与度（20%）：包括小组讨论贡献、案例分析发言、工具演练投入程度、模拟角色扮演的认真度等，由教师与助教共同观察记录。

2.阶段性作业（40%）：包括“政治叙事”片段写作、问题根因分析报告、战略环境扫描提纲、创新举措提案等，每次作业均有明确的评分标准（如政治性30%、创新性30%、可行性20%、规范性20%）。

（二）终结性