地下工程穿越市管城市道路安全监管工作程序培训

地下工程穿越市管城市道路安全监管工作程序培训CONTENTS目录01安全监管工作概述02监管职责分工03穿越施工前阶段监管04穿越施工期间阶段监管CONTENTS目录05穿越施工后阶段监管06监管等级与特殊情况处理07常见问题与案例分析01安全监管工作概述监管工作的目的与意义保障交通设施安全运行通过对地下工程穿越市管城市道路全流程的安全监管，确保道路、桥梁等交通设施在施工期间及后期的结构稳定与安全使用，防止因施工不当引发坍塌、沉降等安全事故。规范工程建设行为明确建设单位、养护单位、第三方监测单位等各方职责，通过申报审批、方案评审、过程检查等监管环节，促使地下工程穿越施工活动严格遵循法律法规和技术标准，实现规范化管理。维护城市公共利益地下工程穿越市管城市道路直接关系到城市交通的正常通行、周边居民的生活质量以及城市基础设施的整体功能。有效的安全监管能够减少施工对交通和环境的影响，保障市民出行安全与城市正常运转。提升工程安全管理水平通过建立“前评估-过程监管-后验收”的闭环监管体系，推动建设单位落实安全生产主体责任，采用科学的施工工艺和监测手段，持续提升地下工程穿越施工的安全管理水平和风险防范能力。相关法律法规依据国家层面核心法律《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《城市道路管理条例》构成安全监管的基础法律框架，明确安全生产责任与道路设施保护要求。行业管理规章《城市轨道交通运营管理办法》《城市桥梁检测和养护维修管理办法》等规章，细化交通设施养护、运营及安全保护的具体标准与操作规范。地方性法规支持《北京市公路条例》《北京市城市道路管理办法》《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》等地方立法，结合区域实际对国家法规进行补充和细化。专项监管制度依据《地下工程穿越交通设施安全监管暂行办法》作为专项制度，明确前评估、方案评审、监测预警等全流程监管要求，是安全监管工作的直接操作依据。适用范围与监管原则01适用范围界定本监管工作程序适用于本市行政区域内，各类地下工程穿越市管城市道路及其附属设施的建设活动，包括但不限于地下管线、隧道、轨道交通等地下结构物的施工作业。02核心监管原则：安全第一以保障城市道路设施安全运行为首要目标，严格落实各项安全防护措施，预防施工引发的道路塌陷、沉降等安全事故，确保过往车辆和行人安全。03核心监管原则：依法依规依据《中华人民共和国安全生产法》《城市道路管理条例》等法律法规，以及本市相关管理办法，规范监管流程，明确各方主体责任，确保监管工作有法可依、有据可循。04核心监管原则：全程监管覆盖地下工程穿越道路的施工前、施工期间及施工后全过程，通过前评估、过程监测、竣工验收等环节，实现对工程安全的全周期管控，及时发现并消除安全隐患。02监管职责分工城养中心职责施工前阶段协调与监督地下工程开工前，城养中心协调道路养护单位、建设单位开展穿越工程安全监管工作。建设单位提交规划审批文件、穿越工程设计文件等材料后，城养中心参与养护单位组织的穿越道路前评估结果评审和“四项方案”评审，并在建设单位提交全部前期评估、监管文件后，允许其开始穿越施工。施工期间日常监管与信息上报施工期间，城养中心对养护单位安全监管工作进行日常检查，并汇总养护单位上报的材料。每月向市路政局上报监管情况，遇特殊情况随时上报，确保及时掌握工程安全动态。施工后阶段收尾管理穿越工程竣工后，城养中心负责收取所有相关资料，完成工程收尾阶段的监管工作，保障地下工程穿越市管城市道路安全监管流程的完整性和闭环管理。养护单位职责

前评估结果评审组织对建设单位委托资质检测评估单位出具的穿越道路前评估结果进行评审，城养中心参与评审过程。

四项方案评审组织组织专家对建设单位提交的施工组织方案、道路设施安全保护方案、第三方监测方案和应急预案（四项方案）进行评审，城养中心参加，推动建设单位根据评审结果修改完善方案。

日常检查与情况上报对建设单位四项方案的执行情况进行日常检查，每月向城养中心上报检查情况，遇特殊情况随时上报，确保施工过程符合安全要求。

监测数据分析与应急启动接收第三方监测单位定期报送的监测数据及分析报告，对数据进行分析，当发现超过允许变形控制值等相关问题时，立即启动应急预案，并上报城养中心。建设单位职责安全主体责任承担建设单位对因地下工程作业引起的交通设施安全问题负总责，需确保交通设施安全运行并承担相关费用。前期评估委托实施开工前委托具有资质的检测评估单位进行前评估，评价工程对道路设施的影响，提出安全防护措施；同时委托原设计单位确定道路设施允许变形控制值。专项方案编制责任依据前评估结果，委托相应资质设计单位制定施工组织方案、道路设施安全保护方案、第三方监测方案和应急预案（“四项方案”），并根据专家评审意见修改完善。监管协议签订义务与养护单位签订《地下工程穿越交通设施安全监管协议》，明确监管时间、内容和范围，并按规定报交通路政部门备案。施工过程配合监管接受交通路政部门和养护单位的监管，及时掌握第三方监测数据，发现异常情况立即采取应对措施并上报，确保“四项方案”的严格执行。第三方机构职责

01第三方监测单位职责定期将监测数据及分析报告报送养护单位，为道路设施安全状态评估提供数据支持。

02检测评估单位职责由建设单位委托，对穿越的道路设施现状进行检测评估（前评估），评价工程对设施的影响并提出安全防护措施。

03设计单位职责受建设单位委托，依据前评估结果制定施工组织方案、道路设施安全保护方案、第三方监测方案和应急预案（“四项方案”）。

04专家评审组职责对建设单位提交的“四项方案”进行评审，提出修改意见，确保方案的科学性和可行性，城养中心参与评审过程。03穿越施工前阶段监管项目申报与材料提交申报主体与启动时机

地下工程开工前，由建设单位作为申报主体，向城市道路养护管理中心（城养中心）提交穿越工程项目申报。核心申报材料清单

需提交的关键材料包括：规划审批文件、穿越工程设计文件，这些文件是项目合法性与技术可行性的基础证明。材料提交的后续流程衔接

建设单位完成材料提交后，城养中心将协调道路养护单位、建设单位开展后续安全监管工作，标志着监管流程正式启动。道路设施现状检测评估

检测评估的委托主体与资质要求地下工程开工前，由建设单位委托具有相应资质的检测评估单位进行。根据相关规定，检测评估单位需具备交通运输部核发的公路工程试验检测综合乙级及以上资质（含桥梁隧道工程专项资质），并取得省级及以上计量认证合格证书（含项目所需检测的全部参数）。

检测评估的核心内容对穿越的道路设施现状进行全面检测，评价地下工程对交通设施的影响，提出安全防护措施，确定监测原则、技术标准等。同时，建设单位需委托道路设施原设计单位，根据原设计文件和检测评估结果提出交通设施允许变形控制值，作为后续监测和保护方案制定的依据。

评估结果的评审主体与流程养护单位组织对穿越道路的前评估结果进行评审，城养中心参与评审过程。评审重点包括评估方法的科学性、影响分析的准确性、防护措施的可行性等，确保评估结果能够为后续安全监管工作提供可靠依据。

评估结果的应用价值检测评估结果和允许变形控制值是制定交通设施安全保护方案、第三方监测方案、施工组织方案和应急预案的基础，直接关系到整个穿越工程的安全监管策略和措施的制定。允许变形控制值确定

确定主体与资质要求由建设单位委托交通设施的原设计单位进行允许变形控制值的确定工作，该单位需具备相应的设计资质，特殊情况下可委托不低于原设计资质的设计单位。

确定依据与技术标准设计单位依据原设计文件和前评估阶段的检测评估结果，结合交通设施的结构特性、材料性能等因素，提出科学合理的允许变形控制值，作为后续监测和保护方案制定的核心依据。

控制值的核心作用允许变形控制值是判断交通设施在施工期间是否安全的关键指标，第三方监测单位需依据此值进行数据监测与分析，养护单位以此为标准评估施工对交通设施的影响程度。安全监管协议签订

协议签订的时间节点建设单位应在前评估结束后，将有关施工资料报送运营、养护单位，并与运营、养护单位签订《地下工程穿越交通设施安全监管协议》。

协议的核心内容协议中需明确地下工程施工涉及的安全监管时间、监管内容、监管范围等事宜，界定各方在安全监管中的权利与义务。

协议的备案要求协议签订后，由建设单位报交通路政部门备案，作为后续安全监管工作开展的重要依据。四项方案制定与评审

四项方案的构成与制定依据四项方案包括施工组织方案、道路设施安全保护方案、第三方监测方案和应急预案。建设单位应依据前评估结果，委托具有相应资质的设计单位制定。

安全保护方案核心内容安全保护方案需结合交通设施原设计文件和检测评估结果，明确保护范围、技术措施及保障交通设施安全运行的具体方法。

第三方监测方案技术要求第三方监测方案应确定监测指标、频率、数据报送流程，其监测数据作为判断交通设施是否超过允许变形控制值的重要依据。

应急预案编制要点应急预案需包含应急组织架构、响应程序、处置措施等，针对施工中可能出现的道路设施变形超标等突发情况制定应对策略。

专家评审组织与参与方由养护单位组织专家对四项方案进行评审，城养中心参与评审过程。评审重点包括方案的可行性、安全性和针对性。

方案修订与确认流程建设单位根据评审结果对四项方案进行修改完善，修订后的方案需再次提交养护单位确认，确保符合安全监管要求后方可实施。04穿越施工期间阶段监管日常检查与情况上报养护单位日常检查职责养护单位需对建设单位"四项方案"（施工组织方案、道路设施安全保护方案、第三方监测方案和应急预案）的执行情况进行日常检查，确保施工过程符合安全规范要求。定期检查情况上报机制养护单位应每月向城养中心上报检查情况，详细说明施工安全状况及发现的问题；如遇特殊情况，如道路设施变形异常、施工安全隐患等，需立即上报。第三方监测数据报送要求第三方监测单位需定期将监测数据及分析报告报送养护单位，监测数据作为评估道路设施安全状态的重要依据，确保及时掌握设施变形情况。城养中心监管与汇总职责城养中心对养护单位的安全监管工作进行日常检查，汇总养护单位上报的材料，并每月向市路政局上报监管情况，形成层级化的监管信息反馈体系。第三方监测数据管理

监测数据报送要求第三方监测单位需定期将监测数据及分析报告报送养护单位，确保数据的及时性与完整性。

监测数据分析主体养护单位负责对第三方监测数据进行专业分析，判断交通设施变形是否在安全范围内。

异常情况处置机制当监测数据超过允许变形控制值等问题时，养护单位立即启动应急预案，并同步上报城养中心。

数据应用与反馈监测数据作为评估施工对交通设施影响、验证保护方案有效性的核心依据，支撑动态监管决策。监测数据超标处置流程

监测数据超标识别与上报第三方监测单位定期将监测数据及分析报告报送养护单位，养护单位对数据进行分析，一旦发现超过道路设施允许变形控制值等相关问题，应立即确认超标情况并启动上报程序。

应急预案启动与现场响应养护单位在确认监测数据超标后，须立即启动应急预案，组织力量赶赴现场，采取紧急防护措施，防止事态扩大，并同步将情况上报城养中心。

城养中心监管与协调处置城养中心接到养护单位上报后，对事件进行评估，协调相关单位资源，指导现场处置工作，确保应对措施科学有效，并按照规定向市路政局等上级部门汇报进展。

超标原因分析与方案调整建设单位应配合养护单位、城养中心对数据超标原因进行调查分析，根据分析结果，对施工组织方案、安全保护方案等进行修订完善，消除安全隐患后方可继续施工。应急预案启动条件与实施

监测数据超允许变形控制值当第三方监测单位提交的监测数据显示，道路设施变形超过原设计单位提出的允许变形控制值时，立即启动应急预案。

施工方案执行严重违规养护单位日常检查中发现建设单位未按评审通过的"四项方案"施工，如未落实安全保护措施或擅自改变施工工艺，可能危及道路安全时启动预案。

突发安全事故或险情施工过程中发生道路塌陷、地下管线破损泄漏、第三方监测系统失效等突发情况，或遇暴雨、地质灾害等不可抗力影响施工安全时，立即启动应急预案。

应急响应实施流程养护单位在发现启动条件后，立即组织现场处置，采取停止施工、交通疏导、加固防护等措施，同时第一时间上报城养中心及相关部门，协同开展应急抢险。监管信息汇总与上报

养护单位日常检查情况上报养护单位每月向城养中心上报对建设单位"四项方案"执行情况的日常检查结果，遇特殊情况（如监测数据异常、施工安全隐患等）需随时上报，确保问题及时响应。

第三方监测数据报送与分析第三方监测单位定期将监测数据及分析报告报送养护单位，养护单位对数据进行分析，若发现超过允许变形控制值等问题，立即启动应急预案并上报城养中心。

城养中心监管信息汇总城养中心对养护单位上报的检查情况、监测数据、应急预案启动情况等材料进行汇总，同时对养护单位的安全监管工作开展日常检查，形成综合监管信息。

月度监管情况上报机制城养中心每月向市路政局上报地下工程穿越市管城市道路安全监管的整体情况，内容涵盖施工进展、监测结果、问题处置及下月监管重点，确保监管链条闭环。05穿越施工后阶段监管工程竣工资料收取

竣工资料提交主体与时间要求地下工程竣工后，建设单位需向城市道路养护管理中心（城养中心）提交完整的工程竣工资料，确保资料的完整性与规范性。

竣工资料核心内容清单资料应包括工程竣工报告、质量检验报告、安全评估报告、第三方监测总结报告、施工组织方案及保护方案的实施情况报告等关键文件。

资料审核与归档管理城养中心对提交的竣工资料进行审核，确认符合监管要求后归档保存，作为后续道路设施维护和追溯管理的重要依据。道路设施后评估要求后评估实施主体与资质要求穿越工程竣工后，由建设单位委托具有相应资质的检测评估单位开展道路设施后评估工作，评估单位需具备交通运输部核发的公路工程试验检测综合乙级及以上资质（含桥梁隧道工程专项资质），并取得省级及以上计量认证合格证书。后评估核心内容与技术标准后评估内容包括道路设施结构完整性检测、变形恢复情况评估、使用功能验证及长期安全性预测，需依据前评估确定的技术标准及《城市道路工程设计规范》等现行规范，重点对比施工前后监测数据及允许变形控制值。后评估报告编制与提交要求评估单位应编制包含检测数据、分析结论、修复建议的后评估报告，经建设单位审核后提交养护单位及城养中心。报告需附第三方监测单位全程监测数据汇总、施工期间问题处置记录及设施现状影像资料。后评估结果应用与闭环管理城养中心组织养护单位、专家对后评估报告进行评审，对评估发现的设施损伤或功能缺陷，由建设单位按照评审意见制定修复方案并实施，修复完成后需再次验收，验收合格后方可办理道路设施移交手续，相关资料由城养中心存档备案。工程验收与移交程序

验收申请与材料提交工程竣工后，建设单位需向城养中心提交验收申请，并提供工程竣工报告、质量检验报告、第三方监测总结报告、安全评估报告等相关材料。

验收组织与参与单位城养中心组织养护单位、建设单位、设计单位、施工单位及相关专家组成验收组，对穿越工程及道路设施恢复情况进行验收。

验收内容与标准验收内容包括道路设施技术状况是否符合前评估要求及允许变形控制值，安全保护措施落实情况，第三方监测数据是否正常，施工是否对道路设施造成未修复的损坏等。

验收结果处理验收合格的，建设单位与养护单位办理道路设施移交手续；验收不合格的，建设单位需按要求限期整改，整改完成后重新申请验收。

资料归档与备案验收通过后，建设单位应将工程相关技术资料、验收报告等整理归档，并报城养中心备案，确保后续道路设施养护管理有完整依据。后期维护责任划分建设单位后期维护责任建设单位对因地下工程施工导致的道路设施后期安全问题负责，承担相关维护费用，并按照安全监管协议履行维护义务。养护单位后期维护责任养护单位负责穿越路段的日常养护和定期检查，发现因施工引发的道路设施病害时，及时通知建设单位并配合处置。责任期限与交接机制工程竣工验收合格后，建设单位对道路设施的质保期不少于1年，期满后养护责任正式移交养护单位，双方签署责任交接文件。争议处理与责任追溯后期维护中出现责任争议时，依据《地下工程穿越交通设施安全监管协议》及相关检测评估报告进行责任认定，必要时由城养中心协调解决。06监管等级与特殊情况处理监管等级划分标准

监管等级划分依据根据公路等级、地下穿越工程对公路的影响程度划分地下工程穿越公路设施安全监管等级，分为A级和B级。

A级监管适用情形包括易燃、易爆或其他有毒有害气体、液体的管道；其他管线管径50cm以上采用顶管施工或埋深仅满足条件受限时的最小覆土厚度的地下管线；穿越公路路基埋深小于20米或埋深大于20米（含）但受地下水位或降水情况影响的地下轨道、公路交通隧道工程；穿越公路附属桥梁结构且桥梁工程基础位于穿越工程上方或穿越工程与桥梁结构基础水平距离小于3米（含）等情形。

B级监管适用情形包括其他管线管径50cm（含）以下的地下管线；穿越公路路基埋深大于20米且不受地下水位及降水情况影响的地下轨道、公路交通隧道工程；穿越公路附属桥梁结构且穿越工程与桥梁结构基础水平距离大于3米等情形。

监管等级动态调整派出机构、收费（高速）公路经营管理单位或建设单位有其他特殊要求时，可按A级管理；B级管理可视地下穿越工程情况升级管理。不同等级监管工作差异

监管等级划分标准依据公路等级、地下工程类别及影响程度划分，分为A级和B级。如穿越高速公路、一级公路的易燃易爆管道工程，或穿越公路桥梁基础水平距离小于3米的工程，通常列为A级监管。

A级监管核心要求必做项包括前评估（含工前检测）、专家论证、第三方监测、后评估及后加固；设计咨询为视实际情况选做项。需对施工组织方案、保护方案等进行严格专家评审，重点监控施工全过程及监测数据。

B级监管核心要求必做项为前评估（工前检测）、第三方监测及后评估；专家论证、设计咨询、后加固为视实际情况选做项。监管流程相对简化，但仍需确保施工方案合规性及监测数据有效性。

等级动态调整机制派出机构、收费（高速）公路经营管理单位或建设单位有其他特殊要求时，B级管理可升级为A级管理；各级管理可视工程具体风险情况增加监管流程，确保安全管控适配工程实际风险。特殊工程监管要求

特殊地下工程的界定特殊地下工程主要包括穿越