2026年洪涝灾害社会救助与兜底保障实施方案

年洪涝灾害社会救助与兜底保障实施方案一、总则（一）编制目的为积极有效应对2026年极端强降雨引发的洪涝灾害，统筹做好受灾群众转移安置、生活救助、困难群体兜底保障、灾后恢复帮扶等全链条民生保障工作，切实解决受灾群众吃、穿、住、医、学等现实难题，防范化解因灾致贫、因灾返贫风险，健全“应急救助—专项兜底—灾后帮扶”一体化救助体系，保障人民群众基本生存权益，维护灾区社会大局稳定，结合本地洪涝灾害风险形势，制定本实施方案。（二）编制依据依据《中华人民共和国社会救助法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《中央自然灾害救灾资金管理办法》以及民政部、应急管理部关于受灾困难群众兜底保障系列工作通知，落实国家防灾减灾救灾委员会工作部署，立足本地经济社会发展水平、社会救助政策标准，坚持依法救助、精准救助，构建洪涝灾害背景下分层分类社会救助兜底保障工作机制。（三）适用范围本方案适用于本行政区域内因暴雨、江河洪水、内涝、山洪等洪涝灾害造成房屋损毁、财产损失、农作物绝收、务工收入中断，导致基本生活陷入困境的城乡居民，包含本地户籍居民、常住外来务工人员、临时滞留流动人员；重点覆盖低保对象、特困人员、低保边缘家庭、防止返贫监测对象、残疾人、留守老人、留守儿童、散居孤儿等特殊困难群体，统筹集中安置点、分散居住受灾群众的救助保障工作。（四）工作原则人民至上，生命优先。把保障群众生命安全放在首位，先保生存、后保发展，优先保障老弱病残孕等特殊群体救助需求，做到有难必救、凡困必帮。属地为主，分级负责。落实县、乡（镇、街道）、村（社区）三级属地责任，县级统筹调度资金物资，乡镇负责排查核实、受理审批，村社区开展入户摸排、主动发现，部门协同联动。快速响应，先行救助。灾害紧急阶段简化流程，推行急难型先行救助，破除户籍地限制，急难发生地直接实施救助，杜绝群众“先申请、后救助”延误保障时机。精准识别，分层兜底。区分应急阶段、过渡期、灾后恢复阶段，区分普通受灾群众与困难群体，分类施策，避免救助“一刀切”，严防漏救、错救、重复救助。多方协同，社会参与。政府救助为主，慈善力量、社会工作、志愿服务、保险理赔协同补充，构建政府、市场、社会多元救助格局。公开规范，阳光运行。救助对象、救助标准、资金发放全程留痕，主动公开公示，强化监督检查，保障救灾救助资金物资安全高效使用。二、组织指挥与部门职责成立洪涝灾害社会救助兜底保障工作专班，由政府分管领导任组长，应急管理、民政、财政、乡村振兴、卫健、住建、医保、教育、人社、公安、残联、慈善总会等部门为成员单位，专班办公室设在民政局，统筹协调洪涝灾害社会救助兜底保障各项工作。民政局：牵头负责社会救助兜底保障，落实低保、特困供养、临时救助、低保边缘家庭认定；开展低收入人口动态监测；组织社工、志愿者下沉一线；统筹慈善捐赠款物接收分配；落实分散特困人员照料服务，做好集中安置点困难群众摸排识别。应急管理局：负责灾情统计核查、救灾物资调拨、集中安置点管理；落实应急救助、过渡期生活救助、倒损住房恢复重建补助；对接上级救灾资金，做好灾情上报、灾情会商研判，配合民政开展救助对象信息比对。财政局：统筹保障洪涝灾害救助财政资金，及时下达中央、省级、县级救灾补助资金，保障临时救助备用金足额到位，规范资金拨付流程，强化资金监管，落实惠民补贴“一卡通”发放机制。乡村振兴局：聚焦防止返贫监测对象，排查洪涝灾害对监测户造成的损失，及时推送风险预警信息，落实产业帮扶、就业帮扶，防范大规模因灾返贫。卫生健康局：负责安置点医疗救治、卫生防疫、饮用水安全、传染病防控；开通受灾群众就医绿色通道，做好受灾群众伤病救治，做好心理疏导干预。医保局：落实医疗救助政策，对受灾困难群众参保缴费给予倾斜，优化医保报销流程，减轻受灾群众医疗费用负担。住建局：指导因灾倒损住房修缮、重建工作，保障受灾群众住房安全；配合开展房屋受损情况现场核查。教育局：保障受灾学生就学权益，落实教育救助、助学金、生活补助，做好受灾学生安置，保障安置点未成年人就学。人社局：面向受灾群众开展就业帮扶、技能培训、公益性岗位安置，落实失业救助，帮助因灾失业人员稳岗就业。残联：摸排受灾残疾人家庭，落实残疾人补贴，对重度残疾人、一户多残家庭给予重点帮扶，提供康复救助。乡镇（街道）、村（社区）：落实“敲门行动”，逐户开展受灾情况排查，建立受灾群众台账；受理救助申请，开展入户核实；落实先行救助；做好救助政策宣传，组织邻里互助。三、分阶段救助保障主要任务按照灾害发生发展时序，划分为灾害应急抢险阶段、过渡安置阶段、灾后恢复重建阶段三个阶段，分阶段落实社会救助兜底保障举措。（一）灾害应急抢险阶段（灾害发生后0‑15天）本阶段核心目标：保障群众生命安全，保障转移群众基本生存需求，快速处置急难困境，做到“不落一户、不漏一人”。全面开展受灾情况排查，建立动态台账灾害预警发布或者灾情发生后，乡镇、村社区立即组织网格员、村干部、救助协理员开展“敲门行动”，优先排查特困人员、低保对象、留守老人、留守儿童、重度残疾人、重病患者等特殊群体。重点登记人员转移情况、房屋损毁情况、财产损失、家庭成员伤病情况、家庭收入变化，区分集中安置、分散投亲靠友、滞留原地三类人员，建立《洪涝灾害受灾困难群众一户一档》。发挥全国低收入人口动态监测平台作用，将灾害信息与低保、特困、监测对象数据库比对，对风险对象自动预警，做到主动发现，不等群众上门申请。对失联、独居、失能特殊群体，第一时间转移避险，杜绝特殊群体留守危险区域。落实紧急转移安置基本生活保障对集中安置点群众，保障食品、饮用水、被褥、帐篷、洗漱用品等基本物资，保障基本饮食、住宿、洗漱条件；安置点设置医疗点，做好常见病处置、消杀防疫。对投亲靠友分散安置群众，按政策发放应急救助金，保障临时生活开支。外来务工人员、临时滞留人员不受户籍地限制，在受灾地直接实施救助，对陷入生存困境的流动人员，及时给予临时救助，解决食宿问题。急难情形实行先行救助，简化审批流程针对洪涝灾害造成家庭财产全部损毁、人员受伤重病、房屋倒塌、无收入来源等紧急情形，全面推行急难型临时救助“先行救助”。乡镇（街道）可以简化家庭经济状况核对、民主评议、公示环节，2个工作日内完成救助金发放，后续补充完善申请材料、补办审批手续。落实“小额快救”机制，对突发急难，救助金额较小的，可直接登记救助，事后归档留存资料，最大程度压缩救助办理时限。对遇难人员家属，及时落实抚慰金，做好心理安抚工作。做好应急医疗与心理危机干预医疗机构开通受灾群众就医绿色通道，对受伤受灾群众优先救治。对低保、特困、监测对象等困难受灾群众，落实医疗救助倾斜政策。组建心理服务队伍，进驻安置点，针对受灾群众，尤其是老人、儿童、遇难亲属开展心理疏导，预防灾后心理创伤。（二）过渡安置阶段（灾害发生后15天‑6个月）本阶段核心目标：持续保障受灾群众过渡期基本生活，把因灾陷入困境家庭及时纳入常态化社会救助，筑牢兜底防线，化解因灾致返贫风险。规范落实过渡期生活救助对房屋倒塌或严重损坏，无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众，按标准发放过渡期生活救助金，保障受灾群众吃饭穿衣等基本生活。集中安置与分散安置对象分类落实救助政策，资金通过惠民惠农一卡通直达群众个人账户，做到专款专用。过渡期结束后，根据住房修复重建进度，动态评估家庭困难程度，调整救助措施。常态化社会救助快速认定，应保尽保、应救尽救（1）最低生活保障。洪涝灾害后家庭收入骤减、财产符合认定条件，人均收入低于当地低保标准的家庭，及时纳入低保。对原有低保家庭，洪涝灾害造成家庭刚性支出大幅增加，可实行低保金增发，对家庭内重度残疾人、重病患者、未成年人落实低保分类施保政策。灾情期间，对收入暂时超标但属于灾害影响导致的家庭，暂缓低保退出，避免困难群众脱保断保。（2）特困人员救助供养。灾害造成成年群众无劳动能力、无生活来源、无赡养抚养义务人，及时认定为特困人员；分散供养特困人员受灾后房屋损毁、生活不能自理，优先安排到供养机构集中照料；压实分散供养特困人员照料人责任，定期上门探访，保障吃穿医照料。（3）低保边缘家庭与支出型困难家庭认定。因灾财产损失严重、刚性支出激增，略高于低保标准的家庭，纳入低保边缘家庭，享受医疗救助、教育救助、就业救助等专项救助。（4）临时救助扩围增效。除急难救助外，对农作物绝收、经营受损、务工收入中断，家庭基本生活难以维持的受灾家庭，按家庭困难程度发放临时救助金；救助金额突破常规标准的，按照“一事一议”组织会商审批。强化专项救助协同发力医疗救助：受灾困难群众参保存在困难的，给予参保资助；受灾后产生大额医疗费用，经医保报销后个人负担仍然较重，落实倾斜性医疗救助，减轻家庭医疗负担。教育救助：受灾家庭子女，落实助学金、生活补助、减免相关费用，确保不因洪涝灾害出现辍学；安置点统筹做好未成年人临时看护，保障适龄儿童少年学习条件。就业救助：针对因灾失业、收入锐减群众，开发公益性岗位，开展免费职业技能培训，落实就业帮扶补贴，支持就近就地务工；对创业受灾群众，落实创业扶持政策。残疾人帮扶：受灾残疾人家庭走访探视，足额发放困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴；房屋损毁残疾人家庭，在救助补助上予以倾斜。防范化解因灾返贫风险乡村振兴部门联合民政、应急部门，对防止返贫监测对象逐户评估灾害损失，因灾导致收入骤降、支出陡增的，及时开展风险标注，落实产业补损、劳务输出、综合救助等组合式帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。低收入人口监测平台定期推送洪涝灾害相关预警信息，做到早发现、早干预、早帮扶。安置点精细化管理与特殊群体关爱安置点建立特殊困难群体台账，对老年人、残疾人、重病患者提供送餐、护理照料等便民服务；落实未成年人关爱保护，防止留守儿童、困境儿童监护缺失；充分发挥社会工作者、志愿者作用，开展帮扶陪伴、政策宣讲。（三）灾后恢复重建阶段（灾后6个月及以后）本阶段核心目标：统筹住房重建、生产恢复，持续跟踪困难家庭变化，巩固兜底保障成效，实现救助政策平稳过渡。做好倒损住房恢复重建救助保障应急、住建部门联合开展房屋倒塌、严重损坏、一般损坏房屋核查，精准确定重建、修缮对象。对低保、特困、监测对象、残疾人家庭等特殊困难对象，在统一补助标准基础上予以重点倾斜，保障住房安全。统筹农房保险、灾害民生综合保险理赔资金，与政府补助资金衔接，减轻群众建房负担。对无能力建房的特困人员，通过集中供养、兜底安置等方式解决居住问题，避免重建后再次陷入困境。统筹保险理赔与政府救助有效衔接发挥灾害民生综合保险作用，洪涝灾害造成人身伤亡、住房损毁，督促承保机构快速查勘、简化理赔，缩短赔付周期。建立保险理赔与社会救助信息共享机制，保险赔付之后家庭仍然存在生活困难的，继续落实社会救助，杜绝“赔完即止”，实现保险理赔、政府救助双向互补。持续跟踪困难群众动态变化，分类退出救助定期开展回访评估，对家庭生产生活逐步恢复，收入财产达到退出条件的，平稳退出救助；对灾害造成长期伤病、重度财产损失，长期存在生活困难的，持续纳入常态化社会救助保障，不搞“一刀切”退出。做好冬春临时生活救助摸排评估，提前统计受灾群众过冬物资、生活补助需求，按时落实冬春救助，保障受灾群众过冬基本生活。慈善帮扶与社会力量协同补充畅通社会捐赠渠道，规范接收社会各界捐款捐物，重点向受灾困难家庭倾斜。引导社会组织、公益机构开展助学、助老、助残、产业帮扶项目。鼓励企业提供就业岗位，开展结对帮扶，弥补政府救助的不足。规范捐赠物资资金管理，公开捐赠接收与分配使用情况，接受社会监督。推动生产恢复帮扶农业农村部门指导受灾农户恢复农业生产，发放种子、化肥等生产物资；对个体工商户、小微企业受灾受损，落实金融贴息、税费减免等扶持政策，帮助群众恢复生产经营，通过发展生产实现稳定脱困。四、重点特殊群体专项保障措施特困人员：灾害发生第一时间转移分散供养特困人员；房屋损毁无法居住的，及时安排集中供养；照料责任人履职不到位的，立即更换照料人；医疗、丧葬相关费用全部按政策予以保障。低保对象、低保边缘家庭：灾害后第一时间复核家庭状况，增发救助金，叠加临时救助、医疗救助等政策，多重保障叠加实施。防止返贫监测对象：一户一策制定帮扶方案，综合采取救助补助、产业帮扶、务工帮扶，消除返贫风险。留守老人、留守儿童、困境儿童：落实监护责任，安置点落实临时监护，对监护缺失儿童，落实临时监护干预，及时发放儿童福利相关补贴。残疾人家庭：重度残疾人优先转移避险，受灾家庭在救助补助上适度提高标准，落实康复救助，保障残疾人基本照料需求。外来务工、流动遇困人员：不受户籍地限制，实行急难发生地救助，解决临时食宿、医疗，帮助对接返乡或就业渠道，做到外来群众同等获得救助保障。五、资金物资管理规范资金保障。财政部门统筹中央、省级救灾补助资金，足额安排本级洪涝灾害救助配套资金，保障临时救助备用金充足，确保救助资金及时拨付到位。救助资金严格限定用于受灾群众应急救助、过渡期生活救助、临时救助、倒损住房补助、冬春救助等民生支出，严禁挤占挪用。全面实行惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放，减少中间环节，直达救助对象账户，确有特殊情况无法打卡发放的，严格履行审批手续，全程留痕备查。物资保障。应急管理部门统筹救灾物资储备，根据洪涝灾害风险，前置帐篷、棉被、衣物、食品、饮用水、消杀物资。建立物资调拨绿色通道，优先保障安置点、偏远受灾村组。物资发放登记造册，做到物资来源、发放对象、发放数量、发放时间清晰可追溯。捐赠款物管理。慈善总会统一接收社会捐赠，建立捐赠台账，捐赠款物分配向受灾最重地区、最困难群体倾斜，定期向社会公开接收、分配情况，接受审计、纪检监察部门监督。监督审计。纪检监察、审计部门加强对救灾救助资金物资全过程监督，严肃查处优亲厚友、虚报冒领、截留挪用救助资金物资等违纪违法行为。救助对象、救助标准、救助金额在村社区进行公示，接受群众监督。六、工作流程与办理机制发现上报：村社区网格员、村干部入户排查，群众自主申报，12345政务热线、社会救助热线线索收集，多渠道发现受灾困难群众。核实认定：乡镇（街道）组织工作人员入户核查，核实家庭受灾损失、收入财产情况，建立台账。紧急情况下可先救助，后完善核查手续。审核审批：急难情形实行先行救助；一般救助按程序乡镇受理审核，县级民政部门审批。灾害期间简化部分评议公示环节，对无争议对象，可简化民主评议。救助实施：发放救助金或者发放实物物资，提供照料服务、转介慈善帮扶、就业帮扶。动态复核：定期回访，根据家庭实际困难变化，调整救助措施，做到应进则进、应退则退。档案归档：一户一档，纸质材料与电子台账同步留存，做好全过程资料归档。七、政策宣传与群众诉求处置多渠道宣传救助政策。通过村广播、微信群、公告栏、安置点现场宣讲，解读洪涝灾害各类救助政策，明确救助对象、申请渠道、救助标准，让群众清楚“找谁申请、能领什么救助”。印发简明政策明白纸，发放到受灾群众手中。畅通诉求渠道。畅通12345政务服务热线、社会救助咨询投诉电话，及时受理群众咨询、异议举报。对群众提出救助诉求，第一时间上门核实，限时反馈办理结果。做好舆情引导。及时公开救助工作进展，主动回应社会关切，澄清不实传言，引导群众理性看待自然灾害救助政策，讲清政府救助保障基本生活，不等同于财产损失全额赔偿的政策边界，合理引导社会预期。八、风险防范与应急处置防范救助漏人风险。重点关注偏远村组、分散居住独居特殊群体，防止排查流于形式，杜绝“人户分离”困难群众漏排查。防范资金风险。严格资金发放流程，杜绝虚报受灾人口、虚设救助对象套取救助资金；严禁优亲厚友，村干部亲属救助对象严格执行备案制度。防范安置点次生风险。做好安置点食品安全、饮水安全、传染病防控，防范踩踏、火