2026年洪涝灾害损失调查统计实施方案

年洪涝灾害损失调查统计实施方案一、总则（一）编制目的为全面、客观、精准完成2026年度洪涝灾害损失调查统计工作，系统摸清辖区内洪涝灾害致灾情况、人员伤亡、房屋损毁、农林牧渔、工矿商贸、基础设施、公共服务设施受损底数，规范灾害损失调查流程、统计口径、核算标准与报送机制，有效解决灾情统计漏报、错报、重复统计、口径不一等突出问题，为灾害应急救助、救灾资金分配、灾后恢复重建规划编制、防洪减灾工程优化、防灾减灾能力提升提供真实可靠的数据支撑，依据相关法律法规，结合本地洪涝灾害发生特点，制定本实施方案。（二）编制依据依据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《防汛条例》《自然灾害调查评估暂行办法》《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》《水旱灾害防御统计调查制度》以及GB/T24438.1‑2026《自然灾害灾情统计第1部分：基本指标》、GB/T24438.2‑2026《自然灾害灾情统计第2部分：扩展指标》等法律法规、部门制度与国家标准开展调查统计工作。坚持依法统计，调查对象应当如实提供调查资料，不得拒报、瞒报、谎报、迟报灾情数据，统计工作人员严格履行保密义务，保护调查获取的个人隐私、商业秘密等信息，调查采集的个体信息仅用于灾害统计工作，不得对外泄露、挪作他用。（三）工作原则属地负责、分级实施。坚持属地管理为主，县级人民政府统筹本行政区域洪涝灾害损失调查统计工作，乡镇（街道）组织实地排查，村（社区）灾害信息员开展基础信息采集；市级做好业务指导、审核复核、汇总分析；重大、特大型洪涝灾害按照上级要求开展提级调查、联合调查，跨县域流域洪涝灾害由共同上一级政府组织协同调查统计。实事求是、科学客观。严格按照国家统一统计指标、核算口径开展调查，坚持现场核查与资料核验相结合，做到有据可查、数出有据，区分洪水淹没、内涝积水、山洪、滑坡泥石流等不同致灾因素，区分自然灾害本身与人为因素造成损失，不夸大、不缩小灾害损失规模。部门协同、分工协作。建立应急、水利、农业农村、住建、交通、工信、教育、卫健、财政、统计、自然资源、文旅、电力、通信等多部门联动机制，各行业主管部门负责本行业领域损失调查统计，应急管理部门牵头总汇总，统计部门做好统计业务监督指导，形成“行业分块调查、应急综合汇总”工作模式。初核结合、动态更新。实行初报、核报双阶段工作机制，灾害发生后第一时间开展快速初报，掌握大体灾情；灾情稳定后开展全面实地核查，完成核报定稿，重要灾情建立动态更新台账，实现灾情数据闭环管理。技术赋能、质量管控。综合运用实地走访、抽样调查、全面排查、遥感解译、水文监测、台账比对、专家评估等多种手段，强化全过程质量控制，保障调查统计结果真实准确完整。（四）适用范围本方案适用于2026年辖区内因暴雨、江河洪水、城市内涝、山洪、溃堤漫坝、强降雨诱发滑坡泥石流次生衍生灾害等各类洪涝灾害造成的损失调查统计。统计对象包含辖区内全部城乡居民、企事业单位、行政村社区、各类基础设施、公共服务机构、农业生产经营主体。按照在地统计原则，辖区内中央、省、市属企事业单位、国有农场林场全部纳入属地统计；军队武警所属单位损失不在本统计范围之内。统计以直接经济损失为核心，直接经济损失按照重置价格进行核算；抢险救援投入、停工停产间接损失、远期生态修复费用不计入直接经济损失统计，单独作为专项调查内容梳理归档。二、组织架构及职责分工（一）洪涝灾害损失调查统计工作领导小组成立由政府分管领导任组长，应急管理局牵头，各相关行业主管部门为成员单位的洪涝灾害损失调查统计工作领导小组。领导小组统筹部署全域洪涝灾害损失调查统计，审定调查实施方案，协调解决跨部门、跨行业、跨县域调查难点问题，审核本级洪涝灾害损失最终调查报告，向上级报送汇总成果。领导小组办公室设在应急管理局，承担日常统筹协调、业务培训、进度调度、数据汇总、材料编制、档案管理工作。（二）专项工作组设置综合协调组：由应急管理局牵头。负责方案落地、业务培训、工作调度、信息汇总、内外沟通联络；组织开展灾情会商研判；组织编写洪涝灾害损失调查统计总报告；管理调查台账、报表、影像资料，做好档案归集；对接上级部门完成数据报送。人员与住房损失调查组：由应急管理、住建部门牵头，乡镇（街道）、村（社区）配合。负责统计受灾人口、紧急转移安置人口、需救助人口、因灾死亡失踪人员；核查城乡居民住房倒塌、严重损坏、一般损坏数量，居民家庭财产损失；核实集中安置点情况，区分城镇居民、农村居民，区分自建住房、商品房，做好房屋受损等级现场判定。农业农村损失调查组：农业农村局牵头。负责调查统计农作物受灾、成灾、绝收面积；畜禽死亡损毁、水产养殖损失；农机设施损毁、大棚、畜禽圈舍、农村灌溉小型设施损毁；农村集体经济资产损失；各类农业经营主体受灾情况，区分种植业、畜牧业、渔业、农村设施。工矿商贸服务业调查组：工信、发改、市场监管部门牵头。负责工业企业厂房、设备、原材料产品损毁损失；商贸流通、服务业商铺、市场经营场所资产损毁；小微企业、个体工商户财产损失；统计停产停业企业数量，梳理停工停产间接影响专项情况。基础设施损失调查组：水利、交通、电力、通信、城管部门分头落实。水利部门统计堤防、水库、闸站、渠道、泵站等水利工程水毁损失；交通部门统计公路、桥梁、涵洞、客运站等交通设施损毁；城管部门统计城市排水管网、市政道路、城市公园设施损毁；电力、通信部门统计供电、通信线路基站设备损毁情况。公共服务设施调查组：教育、卫健、文旅、民政牵头。统计学校校舍教学设备、医疗卫生机构房屋器械、养老机构、文化场馆、文物保护单位、公共文体设施损毁数量与损失。技术核查专家组：抽调水利、农业、住建、交通、统计等行业技术骨干，必要时聘请第三方技术机构。负责复杂灾情现场勘查、损失核算技术指导，对重大损失开展专家复核，对抽样调查、遥感成果开展校验，解决损失核算技术难题。质量监督核查组：统计部门会同纪检监察相关职能。监督调查统计全过程统计纪律，开展数据质量抽查，核查是否存在瞒报漏报虚报，对调查程序合规性开展监督；发现统计违纪违法线索按程序移交处置。（三）县、乡、村三级工作职责县级层面：落实调查统计主体责任，启动本方案，组织各行业部门开展分领域调查，组织专家组开展重点受灾乡镇复核，汇总各行业数据，开展多轮会商研判，完成县级初报、核报，形成县级洪涝灾害损失调查报告，建立完整灾害损失台账，向上级报送全套资料。乡镇（街道）层面：组织乡镇应急、村社干部、灾害信息员，开展辖区全覆盖摸排，采集基础灾情数据，现场核实房屋、农户财产、村级设施受损情况，收集企业、经营户上报资料，初审后报送县级各主管部门，留存现场照片、走访记录等原始佐证材料。村（社区）层面：充分发挥灾害信息员作用，逐户摸排受灾群众，登记人员受灾、住房损毁、家庭财产受损情况，收集本村农业设施、集体资产受损情况，第一时间上报乡镇，做好原始登记台账留存，配合各级现场核查。三、调查统计主要内容与指标口径本次洪涝灾害损失调查统计分为人员受灾情况、城乡住房及家庭财产损失、农林牧渔业损失、工矿商贸损失、基础设施损失、公共服务系统损失、次生衍生灾害情况、专项附加调查内容八大板块，严格执行国家统计制度指标口径，杜绝自行创设统计指标。（一）人员受灾情况统计受灾人口、因灾死亡、失踪人口；紧急转移安置人口（集中安置、分散安置）；需紧急生活救助人口；饮水受影响人口。准确登记死亡失踪人员致灾原因，区分洪水淹没、山洪、滑坡泥石流等，做到一人一档，信息完整。严格落实“先报后核”机制，对暂时无法核实完整信息的人员灾情先行上报，后续补充完善核实资料。（二）城乡住房及家庭财产损失农村住房：倒塌房屋、严重损坏房屋、一般损坏房屋，按户数、间数双重统计，严格执行住房损毁等级判定标准。倒塌指房屋主体结构坍塌，失去居住功能；严重损坏指主体结构严重受损，需大修或重建；一般损坏指局部构件受损，简单维修即可居住。城镇住房：城镇住宅损毁，区分商品房、保障性住房、老旧自建房屋。居民家庭财产：家用电器、家具、生活物资被洪水浸泡损毁等家庭财产直接损失。（三）农林牧渔业损失种植业：农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积；经济作物损失；耕地冲毁、沙压面积。受灾指减产一成以上；成灾减产三成以上；绝收减产八成以上。畜牧业：畜禽死亡数量，畜禽圈舍损毁，饲料物资损毁。渔业：养殖池塘冲毁、淹没，水产品逃逸死亡，养殖设施损毁。农业设施：温室大棚、农机具、田间灌溉设施损毁。（四）工矿商贸服务业损失工业企业厂房、机器设备、原材料、产成品损毁；商贸市场、商铺门店设备物资损毁；个体工商户财产损失；统计受损企业数量、规模以上企业、小微企业分类台账。本板块只统计实物资产直接损毁，企业停产停业造成的产值减少作为间接影响专项记录，不计入直接经济损失。（五）基础设施损失水利设施：堤防损毁长度，水库、塘坝、闸站、泵站、灌排渠道水毁情况。交通设施：损毁公路里程，损毁桥梁、涵洞、护栏。市政设施：城市道路、排水管网、排涝泵站、路灯、城市绿地损毁。电力通信：输电线路、变压器、通信基站、光缆损毁数量。（六）公共服务系统损失中小学、幼儿园校舍及教学设备；医院、卫生院房屋医疗设备；养老服务机构；文化馆、图书馆、文物保护单位；乡镇便民服务中心等公共建筑及设备损毁。（七）次生衍生灾害情况统计洪涝引发滑坡、崩塌、泥石流数量，地质灾害点分布，造成的附加损失；洪涝引发饮用水污染、农作物病虫害等次生风险情况。（八）专项附加调查内容（不纳入直接经济损失）抢险救援人员投入、物资消耗、抢险经费投入；企业停工停产、产业链扰动等间接经济影响；生态环境受破坏情况；灾害暴露出来防洪排涝短板问题，作为调查报告专题分析部分。四、调查方法、实施步骤与时间节点总体工作分为灾情监测与快速初报阶段、全面实地调查阶段、专家复核会商阶段、核报定稿阶段、成果归档阶段五个阶段，兼顾快速响应与调查质量，区分一般洪涝灾害、重大洪涝灾害差异化执行时限要求。阶段一：灾情监测与快速初报阶段（灾害发生后立即启动）洪涝灾害发生后，雨水情、险情同步监测，村社区灾害信息员第一时间上报初步灾情，乡镇快速汇总，县级各部门收集行业快报信息。调查方式：以电话报送、现场快速巡护、卫星遥感影像初步解译相结合，重点掌握人员伤亡、大规模转移安置、大面积房屋倒塌、大面积农田受淹等核心指标。工作要求：初报允许数据存在合理误差，重在快速反映灾害规模。重大洪涝灾害县级3个工作日内完成初报汇总上报市级，市级2个工作日完成审核汇总上报省级。初报同时同步启动全面实地调查准备，组建调查组，印制调查表格，开展一线调查人员业务培训。阶段二：全面实地调查阶段（灾情稳定后立即开展）洪水退去、灾情基本稳定，立即开展全覆盖实地调查，坚持“入户到企、到田间、到点位”。全面普查：对房屋倒塌、人员伤亡、集中安置点、重点水利交通工程损毁点位实行全面普查，逐户逐点登记，留存现场照片、视频佐证材料，一户一档、一点一档。抽样调查：对于面广量大的农业损失、小微企业、个体工商户家庭财产损失，在普查基础上，采用分层随机抽样方法，选取不同受灾程度乡镇、村社开展抽样核查，用样本推算整体损失，抽样样本需要满足统计样本量要求，专家组对抽样方案进行审核确认，避免抽样偏差。部门行业专项调查：各行业主管部门按照职责，对本行业领域企事业单位、设施开展专项现场核查，填报行业损失统计表，形成行业专项调查原始台账。技术手段综合运用：充分利用卫星遥感、无人机航拍，圈定淹没范围，比对地面实地调查结果，修正受灾面积；调取水文站水位雨量记录，还原致灾过程。工作时限：一般洪涝灾害灾情稳定后5‑7个工作日完成实地调查采集；重大洪涝灾害灾情稳定后7‑10个工作日完成实地调查。乡镇完成基础采集后报送县级各行业主管部门。阶段三：专家复核与会商研判阶段各行业部门完成调查数据上报领导小组办公室后，立即组织多部门、专家组开展集中会商。开展交叉核验，比对遥感淹没范围、水文监测数据、各部门上报数据，排查逻辑矛盾，剔除重复统计。例如同一建筑物损失不得同时在住建、应急两个板块重复统计；区分洪水直接损毁和灾前已经存在的老旧损坏，不得将原有损毁计入洪涝灾害损失。专家组对损失金额大、情况复杂的点位开展现场复核抽查，抽查覆盖不少于30%受灾乡镇，重点抽查倒塌房屋、规模企业、大型水利交通设施，对损失核算方式、重置价格进行复核校正。对存在争议数据，返回对应乡镇、行业部门重新现场核实，重新采集原始资料。通过多轮会商形成统一的一套灾情数据集。阶段四：核报定稿阶段会商复核完成后，形成核定版洪涝灾害损失数据，完成核报工作。各部门完善分行业专项调查报告，领导小组办公室汇总编制《2026年XX地区洪涝灾害损失调查统计总报告》。报告包含灾害发生过程、气象水文条件、致灾原因分析、人员受灾、各类损失明细数据、损失分布特点、灾害暴露短板、工作建议等内容。报告经领导小组审议，报本级人民政府审定后，按照规定时限向上级政府及应急、水利、统计等部门报送核报数据及调查报告。重大洪涝灾害县级3个工作日完成核报，市级2个工作日完成汇总上报。核报完成后原则上不得随意修改数据；后续发现重大遗漏问题，履行完整复核审批流程后，方可补充更正，并做好情况说明。阶段五：成果归档管理阶段调查统计全部工作结束后，完整归档全套工作资料。归档材料包含实施方案、培训记录、各类调查原始登记表、现场影像资料、抽样调查方案、专家复核记录、历次会商记录、初报核报报表、行业专项报告、总调查报告、数据校核修改说明等，电子与纸质档案同步留存，做到调查全过程可追溯。五、损失核算与统计报表管理（一）直接经济损失核算规则全部直接经济损失按照重置价格核算，即按照当前市场价格，重新购置、重建同等规格标准资产所需要的费用，不是原始购置价格。房屋损失：倒塌房屋按重建重置成本；严重损坏房屋按修复所需全部费用；一般损坏按维修费用。农业损失：农作物按当季市场价值，结合减产比例核算；圈舍大棚按修复重置成本。工矿企业设备厂房：损毁厂房设备按照修复重置价格，完全报废按当前重新购置价格。水利交通电力通信公共设施：按照修复重建工程造价核算直接损失。明确边界：抢险救灾经费、人员误工损失、企业停产产值损失、长远生态修复投入，仅作为专题分析素材，不计入直接经济损失统计总值。（二）统计报表管理统一使用国家自然灾害统计制度规定报表，结合本地补充附表。报表分为村级基础调查表、乡镇汇总表、县级行业调查表、县级综合汇总表。原始调查表必须有调查人员签字，乡镇、部门负责人审核签字，纸质留档，电子同步上报。严格报表填报逻辑校验，受灾人口、房屋、面积、损失金额之间逻辑匹配，杜绝明显逻辑冲突。建立分乡镇、分行业损失明细台账，不允许只上报汇总数，无明细支撑。六、质量控制措施质量控制贯穿调查统计全流程，实行“调查人员自查、乡镇初审、行业部门复核、专家组抽查、领导小组会商终审”五级质量管控机制，防范数据失真风险。强化业务培训。调查启动前组织县、乡、村三级调查人员集中培训，讲清方案、指标口径、房屋损毁判定标准、核算方法、报表填报、保密纪律，避免因业务不熟悉造成统计错误。原始资料留存。入户调查、现场勘查必须留存照片影像，每个损毁点位至少留存受灾现场影像，原始纸质登记表不得直接用汇总表代替。重复统计排查。建立跨部门比对机制，对同一受灾对象，明确统计责任部门，防止同一处损失多个部门重复统计，同时防止漏统计。现场抽查核查。质量监督核查组随机抽取样本开展现场回访，抽查比例：一般灾害不少于15%受灾村；重大洪涝灾害不少于30%受灾村。重点核查是否存在虚增损失、漏报损失，对发现问题退回重新调查。严守统计法律纪律。严格执行统计法，严禁人为干预灾情数据，不得为争取救灾资金刻意夸大损失，不得为规避责任瞒报损失。对调查中发现谎报瞒报、弄虚作假，按照统计法追责；发现工程质量、履职问题线索，按规定移交纪检监察或者司法机关处理。数据保密管理。调查收集群众家庭财产、企业经营财务相关信息，仅限灾害统计内部使用，严禁对外公开个体信息，对外发布只使用汇总统计数据。七、物资技术保障人员保障。各单位落实专职调查统计工作人员，保持人员相对稳定；灾情较重时，抽调技术干部、第三方技术力量充实调查组，保障调查人力。技术装备保障。配齐无人机、照相机、GPS定位设备、平板电脑，保障一线调查人员现场采集需要；充分运用自然灾害灾情统计业务系统，做好数据线上填报管理。经费保障。本级财政统筹安排洪涝灾害损失调查统计工作经费，保障现场调查、专家聘请、第三方技术服务、业务培训、档案印制等相关支出，保障调查工作顺利开展。技术支撑保障。建立专家库，涵盖水利、农业、建筑、交通、统计专业技术人员，必要时引入第三方技术机构辅助开展损失评估、抽样测算、遥感解译，提升调查统计科学性。八、工作纪律与责