2026年洪涝灾害饮水卫生和环境卫生技术指南

年洪涝灾害饮水卫生和环境卫生技术指南前言洪涝灾害发生后，洪水淹没厕所、畜禽圈舍、垃圾堆放点，大量人畜粪便、腐败有机物、动物尸体、各类病原微生物进入水体与环境，极易造成饮用水源污染、环境脏乱、病媒生物密度激增，引发细菌性痢疾、伤寒、甲肝、腹泻、虫媒传染病等突发公共卫生事件，存在“大灾之后有大疫”的重大风险。为规范洪涝灾害期间及灾后过渡期饮水卫生、环境卫生处置工作，指导各地卫生健康、疾控、应急、住建、农业农村、乡镇（街道）、临时安置点管理机构科学开展水源防护、饮水处理消毒、粪便垃圾处置、环境清污消杀、病媒生物防控、健康教育、监测评估等工作，坚持“预防为主、清污优先、科学消毒、分类处置、属地负责、联防联控”原则，切实保障受灾群众身体健康，防范灾后传染病暴发流行，特编制本技术指南。本指南适用于2026年汛期各类洪涝灾害，涵盖洪水淹没期、洪水退水过渡期、群众回迁恢复三个阶段，覆盖城镇、农村、集中临时安置点、受灾居民家庭、医疗机构、学校、农贸市场等各类场景，可供疾控专业人员、基层工作人员、安置点管理人员、社区村干部、志愿者开展现场工作参照执行。本指南为技术模板，各地可结合本地灾情、水源条件、物资储备、人口规模做本地化调整完善。第一章总体工作原则与工作阶段划分1.1总体工作原则清污优先，审慎消毒：外环境优先开展清淤、排积水、清除垃圾污物，不搞大面积无差别全域喷洒消毒；仅对人员高频接触重点场所、受严重污染点位实施预防性消毒，避免过度消毒造成环境、人体伤害。饮水安全第一：把饮用水卫生保障作为灾后防疫首要任务，优先保障集中安置点、受灾群众安全饮水，严格落实水源防护、水质处理、消毒、水质快速检测，坚决杜绝饮用生水。分类处置，科学施策：区分集中供水、分散式供水（井水、塘河水）；区分安置点公共环境、农村家庭、畜禽养殖区域；区分生活垃圾、粪便、病死畜禽尸体，分类落实处置技术，不简单套用统一模式。属地管理，多方协同：地方政府统筹，卫生健康疾控部门提供技术指导，应急管理、住建、水利、生态环境、农业农村、乡镇村居、安置点管理单位分工协作，落实人员、物资、经费保障。预防与监测并重：环境处置同时开展症状监测、水质监测、病媒生物密度监测，同步开展健康教育，做到早发现、早处置风险隐患。先清理、后消毒、再回迁：房屋、居住区域洪水退去后，先排积水、清除淤泥污物，完成清理消毒，评估卫生条件合格后，群众方可回迁居住，禁止洪水刚退立即入住受淹房屋。1.2工作阶段划分洪水淹没应急阶段：洪水尚未消退，重点保障临时安置点饮水安全，做好临时厕所、垃圾收集，管控粪便污水，避免污染物扩散，做好个人卫生防护。退水处置阶段：洪水逐步退去，集中开展清淤排污、受淹供水设施修复消毒、粪便垃圾无害化处置、环境消杀、病死动物尸体处理、病媒生物防控。回迁恢复阶段：群众逐步返家，持续开展饮用水水质监测，家庭环境清理消毒，巩固环境卫生，恢复正常公共卫生秩序，持续开展风险监测评估。第二章洪涝灾害饮水卫生技术要求洪涝灾害下供水系统极易受损，集中供水管网破裂、水井被洪水倒灌淹没，地表水受到粪便、垃圾、畜禽排泄物污染，是肠道传染病暴发的最高风险环节。饮水卫生工作包含水源防护、集中供水保障、分散式供水处理、储水管理、水质监测、供水设施修复消毒六大模块。2.1饮用水水源卫生防护集中式供水水源：江河、水库水源地周边设立警戒，严禁在水源周边堆放垃圾、粪便，禁止病死畜禽丢弃至水源水体；洪水期间加密巡查，若水源被洪水严重污染，立即停止取水，切换备用水源。井水（分散式供水）：被洪水淹没的水井立即停止使用，严禁洪水期间直接取水；洪水退水后，先抽排井内全部受污染井水，清掏井壁淤泥，对井台、井圈修缮加固，加高井台防止雨水洪水再次倒灌，完成彻底消毒，水质检测合格后方可启用。河、塘、溪临时水源选取：临时应急取水点应设置在污水、厕所、畜禽圈上游，距离厕所、垃圾堆、畜禽圈舍至少50米以上；取水点周边设置防护围栏，禁止洗衣、洗菜、倾倒污物；禁止取用颜色发黑、有臭味、漂浮大量垃圾、疑似化学污染水体作为饮用水源。水源周边管控：各类饮用水源周边禁止搭建临时厕所、垃圾堆放点，粪便、生活污水不得直排水源。2.2集中式供水保障市政自来水厂：洪水期间加强原水水质监测，加大混凝沉淀、过滤处理，强化消毒环节，保证管网末梢余氯达标；管网发生洪水浸泡、破裂，及时抢修，管网修复后必须进行管道冲洗、超氯消毒，水质检测合格后恢复供水。供水浑浊、有异味时，暂停供水，及时向群众发布提示。应急槽车（水车）送水：送水车辆必须运送符合GB5749生活饮用水标准的水，水车每次装水前后清洗消毒；出水口做好防护，防止二次污染，设置专人管理取水秩序；禁止使用装运过污水、化学品的车辆运送饮用水。安置点临时集中供水点：安置点优先采用桶装水、瓶装水；搭建临时净水供水设施，配备消毒设备；供水出水口余氯保持0.3‑0.5mg/L；设置取水台，避免人员踩踏污染取水点位，定期清洗消毒供水设备。2.3分散式供水处理（井水、塘水、河水）原则：浑浊水体先沉淀澄清，再消毒；条件允许优先煮沸3‑5分钟后饮用。混凝沉淀（水体浑浊时）：取原水加入明矾，每50升水投加明矾10‑15g，搅拌静置30分钟，取上层澄清液体，弃去底部沉淀淤泥。化学含氯消毒清澈水体：加氯量2mg/L；浑浊严重水体，加氯量提升至3‑5mg/L。消毒静置30分钟后，水中余氯维持0.3‑0.7mg/L为合格。井水消毒两种方式：投加漂白粉上清液间歇消毒，每日取水前早晚各消毒1次；或采用持续消毒法，将漂白粉装入打孔塑料瓶，悬于水面下10厘米，可维持7天持续释放消毒剂。简易家庭缸桶储水消毒：使用饮用水级泡腾片、漂白精片，严格按照说明书配比；消毒后静置30分钟。重要禁忌：经观察水体疑似工业化学品污染，无论沉淀消毒均不得作为饮用水。2.4家庭储水容器卫生管理储水水桶水缸必须专用，禁止盛装污水、农药；定期清空刷洗，防止容器底部沉淀污垢滋生微生物。储水不要长期存放，做到现用现存；取水使用专用瓢勺，禁止手直接伸入储水容器。被洪水浸泡过的储水容器，必须刷洗，使用含氯消毒剂浸泡消毒，冲洗干净后再储水。2.5水质监测与快速检测监测点位：市政供水管网末梢、安置点供水点、恢复使用的水井、农村集中供水站。监测指标：优先开展余氯、浑浊度感官快速检测；有条件开展微生物指标检测。洪水、退水阶段加密检测频次。结果处置：余氯不达标立即调整消毒剂投加量；感官异常、浑浊度超标，停止供水，重新处理。2.6供水设施修复消毒水井修复消毒：洪水退水后，将井内积水全部抽干，清理井壁淤泥，井台加固；向井中投加较高剂量漂白粉，浸泡消毒4‑12小时，再次抽干井水；重新取水，完成消毒，检测合格再使用。室内管网水龙头：洪水浸泡的自来水管道，恢复供水后，打开所有水龙头，充分放空管道滞留积水；水龙头表面用500mg/L含氯消毒剂擦拭消毒，30分钟后清水擦净；热水器升温至60℃，放空管道存水1小时，消除管道污染残留。2.7饮水健康提示受灾群众坚持不喝生水，优先饮用开水、合格瓶装桶装水；不使用洪水污染的水漱口、清洗瓜果；被洪水浸泡瓶装水，外包装受污染，瓶内水存在污染风险，禁止饮用。第三章环境卫生处置技术规范环境卫生处置覆盖临时安置点、城镇社区、农村村落、居民家庭、公共场所，包含积水淤泥清理、生活垃圾处置、粪便管理、临时厕所建设运维、污水处置、受淹房屋家庭清理消毒、霉菌处置、病死畜禽尸体无害化处理、预防性消毒技术要点。严格落实先清污、后消毒，杜绝重消毒轻清理。3.1积水与淤泥清理处置退水第一时间排涝除积水：疏通沟渠、排水沟，尽快排净房屋内外、庭院、道路低洼积水；小型盆罐、轮胎、废旧容器全部清理倒扣，消除小型积水，切断蚊虫孳生条件。淤泥清除：洪水退去后，人工或机械清除地面、墙壁、庭院淤泥；淤泥属于污染物，不得随意堆放在房前屋后、水源周边；淤泥优先转运至垃圾填埋场所，远离水源、居民区。清理淤泥作业人员佩戴橡胶手套、口罩、雨靴，避免皮肤直接接触疫水；皮肤有伤口尽量避免接触洪水淤泥。3.2生活垃圾收集、转运与处置临时安置点垃圾设置：按人口合理布设垃圾收集桶，做到定点投放；安置点每100‑150人至少设置一组分类垃圾桶，区分厨余垃圾与其他垃圾；垃圾桶必须带盖，防止蝇类接触，每日清运，做到日产日清，严禁垃圾就地堆放腐烂。农村受灾区域：各村设置临时垃圾集中堆放点，远离水源、水井，远离临时厕所；定期转运，禁止向河道沟渠倾倒垃圾。垃圾暂存点消毒：垃圾清运完毕后，堆放点位地面使用1000mg/L有效氯消毒液喷洒，作用30分钟。废弃物品处置：被洪水浸泡的霉变床垫、布艺沙发、地毯等多孔吸水材料，很难彻底消毒，建议直接废弃处理，不要继续使用。3.3粪便管理与临时公厕建设运行洪涝灾害原有厕所损毁，粪便极易污染土壤水源，是肠道传染病重要来源，安置点必须优先解决如厕条件，严禁随地大小便。临时公厕设置标准规模：每1000人不少于1座临时公厕；蹲位配置，男厕每50人1蹲位，女厕每35人1蹲位；男女蹲位比例2:3；配套简易小便槽。选址：设置安置点下风向，距离饮用水源、食堂至少50米，地势较高，避免雨水洪水倒灌。构造：挖坑式厕所坑深≥1米，坑底铺设防渗塑料膜，防止粪便渗漏污染地下水；厕屋保证通风，顶棚防雨。日常运维管理：安排专人保洁，每日2‑3次喷洒消毒；厕坑内可定期撒生石灰或者漂白粉，减少臭味、抑制蝇虫；粪便达到坑体2/3容量，及时封坑填埋，另建新厕。原有厕所恢复：受淹农村旱厕、化粪池，洪水退去后，清掏污物，污物做无害化处理；墙体地面冲洗消毒，确认无渗漏再投入使用。生活污水严禁就近直排河水、水井周边。3.4生活污水处置安置点优先建设简易排水沟，污水引流至远离水源低洼处，严禁污水漫流；不允许生活污水流入饮用水取水区域。无管网农村，洗漱、洗衣污水集中收集，不要随意泼洒；不得将污水排入井边、河道。3.5受淹房屋及居民家庭环境清理消毒执行“排积水→清淤泥→清除腐烂杂物→冲洗→消毒→充分通风→回迁”流程。排积水清杂物：排净室内积水，移除淤泥、腐烂家具、霉变物资，丢弃无法修复受泡物品；地下室积水未排净、电路未检修，严禁人员进入。环境物体表面消毒：地面、墙壁、硬质家具，清理淤泥冲洗干净后，常规污染使用500mg/L有效氯含氯消毒剂喷洒擦拭，作用30分钟；重污染点位提升至1000mg/L；消毒完成后清水擦拭，开窗通风30分钟以上。餐厨具处理：被洪水浸泡餐具炊具，首选煮沸消毒15分钟以上；也可250‑500mg/L含氯消毒液浸泡30分钟，之后清水冲洗干净。衣物被褥：织物充分清洗，阳光暴晒；严重霉变被褥建议丢弃。室内霉菌清除：洪水过后高湿环境极易滋生霉菌。硬墙面用铲刀铲除霉斑，肥皂水刷洗；混凝土粗糙墙面硬毛刷清理；清理作业佩戴口罩、护目镜、手套，全程开窗通风；霉菌大面积生长，寻求疾控专业人员支持，不要简单喷洒消毒剂掩盖霉菌问题。3.6公共场所处置（安置点、学校、卫生室、农贸市场）临时安置点帐篷、板房：每日开窗通风；地面、桌椅、门把手高频接触部位每日1‑2次预防性消毒；卫生间重点消杀。学校幼儿园：洪水退水后，全面清淤，玩具、课桌椅消毒，食堂供水全面检测合格，方可复课。医疗机构：发热腹泻诊疗区域加强消毒；医疗垃圾严格按照医疗废物规范处置，不得混入生活垃圾。3.7动物尸体无害化处置洪水过后淹死畜禽、野生动物尸体，必须及时无害化处置，严禁随意丢弃河道、路边，禁止食用病死畜禽尸体。个人防护：处置人员佩戴手套、口罩、防护服，使用工具搬运，禁止徒手接触尸体。掩埋选址：选择远离水源、水井、居民区，处于下风向高燥地点。掩埋技术：土坑深度不低于2米；坑底铺撒漂白粉；尸体放入坑内，尸体表面撒漂白粉20‑40g每平方米；一层尸体一层消毒剂，覆土压实。尸体搬运车辆、作业场地，处置完成后，采用1000‑2000mg/L含氯消毒液喷洒消毒，作用30‑60分钟。3.8预防性消毒核心技术要点消毒原则重申：外环境泥土、道路，以清扫冲洗为主，不建议大面积喷洒消毒剂；只对厕所、垃圾点、安置点室内、受淹家庭房屋、尸体处置点位开展消毒，避免过度消毒破坏土壤环境，危害人体健康。常用消毒剂配置参考500mg/L有效氯：用于普通物体表面、家具、安置点环境；1000‑2000mg/L有效氯：厕所、垃圾堆放地、尸体污染区域重污染点位；饮用水消毒必须选用饮用水级消毒剂，严禁使用工业消毒剂处理饮用水。安全禁忌：含氯消毒剂严禁和洁厕灵、酸性清洁剂混用，会产生有毒氯气；消毒操作人员做好防护，消毒剂现配现用。第四章病媒生物防控洪水退水后，积水、垃圾粪便大量存在，蚊、蝇、鼠密度快速上升，会传播登革热、乙脑、出血热、肠道传染病，病媒防控坚持环境治理为主，化学消杀为辅。蚊虫防控：全面清除各类积水容器，翻盆倒罐，填平洼地，消除蚊虫孳生地；安置点提倡蚊帐防蚊；必要时在积水孳生地投放灭蚊幼药剂；室外空间根据需要开展超低容量喷雾灭成蚊。蝇类防控：垃圾日产日清，管好粪便，厕所定期消毒除蝇；减少苍蝇产卵孳生；安置点食堂、餐饮区域加装纱门纱窗。鼠类防控：清理杂物堆，消除鼠栖息场所；安置点食物妥善保管，断绝鼠粮；科学投放灭鼠毒饵，设置毒饵站，避免人畜误食。监测评估：定期开展蚊蝇鼠密度监测，根据密度变化调整防控措施。第五章健康教育与健康促进洪涝灾区群众自我防护意识，是降低传染病发生重要手段，要通过村广播、宣传栏、微信群、宣传单、安置点宣讲等多渠道普及核心健康知识。5.1饮水卫生宣教要点不喝生水，只喝开水、合格瓶装桶装水；不使用洪水污染的水漱口、洗瓜果碗筷；储水容器保持清洁，定期清洗。5.2饮食卫生宣教要点所有被洪水浸泡粮食、肉类、果蔬、包装食品一律禁止食用，外观完好也不能冒险食用；洪水污水可通过包装缝隙渗入内部，清洗晾晒无法消除污染风险。食物煮熟煮透，生熟分开；不吃淹死、病死畜禽水产。饭前便后洗手，流动清水配合肥皂洗手。5.3环境卫生个人防护宣教不随地大小便；垃圾定点投放；尽量避免皮肤直接接触洪水、淤泥；皮肤有伤口避免接触疫水；接触洪水淤泥后及时清洗；房屋洪水退去，先清理消毒，不要立刻入住；发现霉菌及时清理；安置点保持通风，清除房前屋后积水。5.4症状就医提示出现腹泻、呕吐、发热、黄疸、皮疹等不适，第一时间到医疗点就诊，不要自行硬扛；安置点发现聚集性腹泻发热要及时向管理人员报告。第六章监测评估与风险预警6.1饮用水卫生监测洪水期、退水期加密采样监测，重点监测安置点供水、恢复启用井水，发现水质风险第一时间关停水源，发布风险提示。6.2传染病与症候群监测在医疗机构、临时安置点开展腹泻、发热、呕吐、黄疸等症候群监测，落实报告制度，发现聚集性病例苗头，立即开展流行病学调查，强化饮水环境处置，防范暴发疫情。6.3环境卫生风险评估定期开展现场评估，评估内容包含：供水保障情况、厕所垃圾运行状况、病媒生物密度、安置点卫生条件；针对发现漏洞，现场提出整改技术意见。6.4风险预警综合水质、症状监测、环境现场评估结果，研判肠道传染病、虫媒传染病风险等级，及时向指挥部报送技术建议。第七章人员防护、物资保障、工作保障要求7.1现场作业人员个人防护开展清淤、消毒、尸体处置工作人员，配置防护物资：橡胶雨靴、橡胶手套、医用口罩，必要护目镜；作业结束后及时洗手洗澡；皮肤破损做好伤口包扎，减少疫水接触。7.2物资储备饮水保障