GBT 50500-2024 建设工程工程量清单计价标准标准立项发展报告

建设工程工程量清单计价标准标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:ConstructionProjectBillofQuantitiesPricingStandard摘要关键词：工程量清单；计价标准；工程造价；市场化改革；合同价款管理；GB/T50500-2024Keywords:BillofQuantities;PricingStandard;ConstructionCost;Market-orientedReform;ContractPriceManagement;GB/T50500-2024一、引言1.1项目背景工程造价管理是工程建设管理的核心环节，直接关系到国家固定资产投资效益和建筑市场各方主体的合法权益。自2003年原建设部首次发布《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）以来，我国逐步确立了以工程量清单计价为核心的工程造价管理模式，先后经历了2008年版和2013年版两次重大修订。其中，GB50500-2013作为强制性国家标准，在规范发承包双方计价行为、健全市场定价机制方面发挥了不可替代的作用。然而，随着我国经济发展进入新常态，建筑业供给侧结构性改革持续深化，特别是2020年以来国家大力推行工程造价市场化改革，住房和城乡建设部先后发布《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38号）等系列文件，明确提出"取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额""推行清单计量、市场询价、自主报价"等改革方向。在此政策导向下，原有的以政府定额为基础、以强制性条文为约束的计价规范已难以适应当前以市场形成为主的工程造价机制要求。1.2标准修订的必要性（此处涉及修订必要性论述，核心动因包括：市场在资源配置中起决定性作用的要求、工程总承包与全过程咨询等新模式的发展、建筑信息模型（BIM）等数字化技术的广泛应用、优化营商环境和降低制度性交易成本的迫切需求以及与国际工程造价惯例接轨的需要。）GB50500-2013实施多年的实践表明，其存在以下突出问题：一是定额导向的计价模式与市场形成价格的改革方向存在冲突；二是最高投标限价编制方法过于依赖政府定额，制约了企业自主报价能力的发挥；三是对新技术、新工艺、新材料、新设备的计价适应性不足；四是风险分担机制不够科学合理；五是与工程总承包、全过程工程咨询等新型建设组织模式的衔接不够充分。因此，对该规范进行全面修订、推进其向推荐性标准转变，成为深化工程造价管理改革的必然要求。二、标准编制工作概况2.1编制单位与组织架构本标准编制工作由住房和城乡建设部组织，具体技术归口单位为住房和城乡建设部标准定额研究所。编制组由国内知名工程造价管理机构、大型建筑企业、咨询企业、高等院校及科研院所的专家组成。2.2编制历程2022年，住房和城乡建设部正式启动《建设工程工程量清单计价标准》编制工作，面向全社会广泛征求意见。2023年，完成标准送审稿的技术审查。2024年，住房和城乡建设部正式发布GB/T50500-2024，定于2025年9月1日起实施，同时废止GB50500-2013。2.3编制原则-市场化原则：发挥市场在资源配置中的决定性作用-系统性原则：与法律法规和相关标准协调配套-先进性原则：充分吸收工程造价改革最新成果-实用性原则：兼顾不同主体的需求和可操作性-国际化原则：推动与国际通行计价规则接轨三、标准主要技术内容解析3.1标准定位与属性变化GB/T50500-2024由强制性国家标准调整为推荐性国家标准，这一变化具有深远的制度意义，体现了政府职能从"管控"向"服务"的转变。3.2工程量清单编制在工程量清单编制方面，标准明确清单应依据国家计量规范、设计文件、施工现场情况等编制，强调项目编码、项目特征描述、计量单位、工程量的准确性。3.3最高投标限价最高投标限价编制方面，标准明确规定应依据招标文件、设计文件、拟订的施工方案及市场价格信息编制，鼓励企业结合自身管理水平自主报价，摒弃传统定额组价模式。3.4合同价款约定、调整与结算支付合同价款约定、调整与结算支付方面，标准强化合同管理在造价管控中的核心地位，系统规范了工程计量与进度款支付、工程变更与现场签证、工程索赔、合同价款调整、竣工结算与最终结清等全过程的计价行为，完善了工程计价风险分担机制。3.5数字化与技术创新的融合标准积极回应建筑产业数字化、智能化发展趋势，在计量规则和计价要求中为BIM技术应用预留接口和空间，鼓励各方利用信息化手段提升工程量计算效率和造价管理精细化水平。四、标准编制的核心亮点与创新4.1从强制性管理向市场化服务转变本次修订实现了从强制性技术法规向市场化服务标准的重大转变，推荐性标准的属性赋予市场主体更大的自主权和灵活性。4.2突出合同在造价管理中的核心地位标准强化了合同在造价管控中的核心地位，引导发承包双方通过合同条款的精细约定来防范造价风险和减少计价纠纷。4.3工程造价纠纷化解机制的完善标准在合同价款争议解决方面提供了更加完善的制度框架，有利于维护建筑市场公平交易秩序，降低制度性交易成本。4.4推行清单计量与市场询价的结合标准积极推行清单计量与市场询价、自主报价相结合的新型计价方式，为工程造价市场化形成扫清了制度障碍。五、主要参与编制单位介绍——住房和城乡建设部标准定额研究所住房和城乡建设部标准定额研究所（以下简称"标准定额研究所"）是本标准的主要承担单位和技术归口管理单位，在标准编制全过程中发挥了核心组织和统筹协调作用。标准定额研究所成立于1956年，是住房和城乡建设部直属的公益性科研事业单位，长期从事工程建设标准化、工程造价、技术经济政策等领域的基础性研究和咨询服务。经过近七十年发展，该所已形成以标准定额研究为核心，覆盖工程建设标准制定、造价管理改革、技术政策咨询等多领域的综合研究体系。在本次标准修订过程中，标准定额研究所主要承担了以下工作：一是组织开展前期研究，系统梳理了GB50500-2013实施以来的主要问题和各方反馈意见，深入研究国内外工程造价管理的最新发展趋势；二是牵头组建编制组，广泛吸纳行业龙头企业、高校科研机构、造价咨询协会等各方专家参与，确保编制的权威性和代表性；三是组织重大专题研讨和论证，重点聚焦计价方式改革、风险分担机制等关键课题；四是统筹协调各方意见，在广泛征求意见的基础上组织多轮专家审查和论证，确保编制进度和质量；五是开展宣贯培训，组织开展面向全行业的宣贯培训，为标准的平稳实施奠定基础。此外，标准定额研究所还承担着工程建设标准体系的研究和规划职能，在推动我国工程造价管理改革、完善工程建设标准体系方面发挥着不可替代的引领作用。六、标准实施的环境分析与应对策略标准的有效实施有赖于健全的配套环境。当前，财政、审计、司法等领域的协同配套改革正在推进，为推荐性计价标准的落地实施创造了有利条件。同时，推动合同示范文本的同步修订，编制配套的计价依据和操作指引，建立健全工程造价纠纷调解与仲裁机制，以及加快推进造价信息化平台建设，均是保障标准平稳落地的重要支撑。七、结论与展望7.1主要结论GB/T50500-2024的发布与实施，是我国工程造价管理改革的重要里程碑。该标准以市场化改革为导向，以合同管理为主线，以数字化赋能为支撑，系统重构了建设工程工程量清单计价的技术规则体系，充分体现了"放管服"改革精神和优化营商环境的政策导向。7.2未来展望展望未来，随着该标准的贯彻实施，我国工程造价管理将加快实现以下转变：一是造价编制由定额依赖型向市场导向型转变；二是造价管控由事后的静态管理向全过程的动态管控转变；三是造价确定由政府定价向企业自主报价、市场竞争形成价格转变；四是造价管理手段由传统人工模式向数字化、智能化方向转变。参考文献[1]住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价标准:GB/T50500-2024[S].北京:中国计划出版社,2024.[2]住房和城乡建设部.工程造价改革工作方案:建办标〔2020〕38号[Z].2020.[3]住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范:GB50500-2013[S].北京:中国计划出版社,2013.