2026年度专项行动劳动用工安全排查整治专项行动方案

2026年度专项行动劳动用工安全排查整治专项行动方案为深入贯彻落实国家关于安全生产及劳动用工保障的法律法规，切实维护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，有效防范化解劳动用工领域的重大安全风险，结合当前经济社会发展形势及“十四五”规划收官与“十五五”规划筹备的衔接要求，特制定本专项行动方案。本次行动旨在通过全面排查、精准整治、源头治理，彻底消除劳动用工安全隐患，坚决遏制因用工管理不规范引发的安全生产事故及群体性事件，为经济社会高质量发展提供坚实保障。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，统筹发展和安全。以《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规为准绳，聚焦劳动用工中的突出矛盾和风险隐患，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合。通过强化政府监管责任、压实企业主体责任，推动劳动用工管理从被动应对向主动防控转变，从突击整治向常态化监管转变，全面提升劳动用工安全治理体系和治理能力现代化水平。（二）工作目标通过为期一年的专项行动，实现“四个全覆盖”和“三个明显下降”的具体目标。即：重点行业企业劳动用工排查全覆盖、劳务派遣和灵活用工监管全覆盖、隐患整改复查全覆盖、法规政策宣传全覆盖；因用工不规范导致的安全生产事故发生率明显下降、重大劳资纠纷隐患数量明显下降、违法用工案件查处数量明显下降。到2026年底，全县（市/区）企业劳动合同签订率达到98%以上，其中规模以上企业达到100%；劳动用工安全隐患整改率达到100%；建立健全劳动用工安全风险监测预警和长效防控机制。（三）基本原则1.坚持源头治理。将关口前移，深入剖析隐患产生的深层次原因，从制度、流程、操作层面堵塞漏洞，防止问题反弹回潮。2.坚持分类施策。针对不同行业、不同规模、不同用工形式的特点，制定差异化排查整治标准，增强工作的针对性和实效性。3.坚持依法依规。严格规范执法程序，准确适用法律法规，既严厉打击违法行为，又保护企业合法权益，优化营商环境。4.坚持协同联动。构建人社、应急、工会、公安、住建、交通等多部门联动机制，形成信息共享、执法互助、线索互通的治理合力。二、排查整治范围本次专项行动覆盖辖区内所有企业、个体经济组织以及民办非企业单位等用工主体。重点聚焦以下高风险行业和领域：（一）建筑施工与市政公用工程包括房屋建筑、市政基础设施、轨道交通、公路水利等工程建设领域。重点整治工程分包、劳务分包中的层层转包、挂靠经营导致的用工主体不清责任不明问题，以及农民工工资支付、高处作业人员资质管理等关键环节。（二）矿山与危险化学品行业涵盖煤矿、非煤矿山、危险化学品生产及储存经营企业。重点排查井下作业、危险化工工艺操作等特种作业人员的劳动合同签订、工伤保险缴纳及岗前培训情况，严厉打击使用无证人员从事特种作业的行为。（三）加工制造与劳动密集型企业重点关注纺织服装、电子组装、机械加工等使用大量外来务工人员的行业。排查超时加班、强迫劳动、职业健康监护缺失以及女职工和未成年工特殊保护落实不到位等问题。（四）新业态与平台经济领域针对网约配送、网约车驾驶、互联网家政、直播带货等新就业形态。重点整治平台企业利用算法规则压榨劳动时间、规避劳动关系主体责任、职业伤害保障缺失等新型安全隐患。（五）劳务派遣与人力资源服务机构严查劳务派遣单位行政许可资质、派遣员工同工同酬落实情况，以及人力资源服务机构发布虚假招聘信息、违规扣押证件、参与“黑中介”等违法行为。三、重点排查整治内容本次行动将围绕劳动用工全生命周期，开展深层次、地毯式排查，重点整治以下六个方面的突出问题：（一）劳动合同管理与劳动关系规范1.严厉查处“事实劳动关系”未签订书面劳动合同行为。重点检查企业已招用人员但未在法定期限内签订合同，或签订合同未交付劳动者一份的情况。2.整治“阴阳合同”和霸王条款。排查企业是否与劳动者签订免除自身法定责任、排除劳动者权利的无效合同，是否存在名义上签订劳务合同、承揽合同以规避缴纳社保和承担工伤责任的违法行为。3.规范试用期管理。严查试用期约定超过法定时限、试用期工资低于法定标准、仅约定试用期不约定劳动合同期限等违规行为。4.强化工时制度执行。重点排查企业未经审批擅自实行不定时工作制或综合计算工时工作制，以及超时加班且不支付加班费的问题。特别是实行“做六休一”、“两班倒”等高负荷作业模式的企业，必须对其工时数据进行穿透式核查。（二）劳务派遣与外包用工合规性1.严查“假外包、真派遣”。重点检查企业将主营业务发包给不具备资质的单位，或虽名为外包但实际直接管理劳动者、决定工作任务和报酬的变相派遣行为。2.落实同工同酬原则。核查被派遣劳动者与劳动合同制劳动者是否执行相同的劳动报酬分配办法，是否存在歧视性待遇。3.规范派遣比例和岗位。确保用工单位使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%，且严禁在非临时性、辅助性、替代性工作岗位上使用劳务派遣工。4.清理违规“逆向派遣”。查处劳动者本来是直接用工，却被强行转入劳务派遣单位再派回原单位工作的违规操作。（三）劳动安全卫生与职业健康保障1.检查劳动安全卫生条件。企业是否为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和劳动防护用品，特别是接触粉尘、噪音、有毒有害物质岗位的防护设施配备及维护情况。2.落实“三级”安全教育培训。核查企业是否建立健全劳动安全卫生教育培训制度，新入职人员是否经过厂级、车间级、班组级安全培训并考核合格后方可上岗，特种作业人员是否持证上岗。3.强化职业健康监护。督促企业组织从事接触职业病危害作业的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立并妥善保管职业健康监护档案。4.关注女职工和未成年工特殊保护。严禁安排女职工从事矿山井下、第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动，严厉打击非法使用童工行为。（四）社会保险与工资支付保障1.查处社保瞒报漏报行为。利用大数据比对，核查企业是否全员足额缴纳社会保险费，重点解决选择性参保、按最低基数而非实际工资基数参保的问题。2.根治欠薪隐患。依托工资支付监控平台，检查企业是否按月足额支付工资，是否存在克扣、无故拖欠工资行为。工程建设领域必须落实工资保证金、实名制管理、总包代发工资等核心制度。3.规范高温津贴及福利发放。夏季高温期间，检查企业是否按规定发放高温津贴并提供必要的防暑降温饮料和清凉药品。（五）新业态劳动者权益保障1.算法规则审查。督促平台企业优化算法规则，不得将“最严算法”作为考核唯一标准，要合理设定劳动定额和抽成比例，保障劳动者合理的休息权益。2.职业伤害保障落实。推动平台企业及其合作企业为通过平台从事提供劳动的新就业形态劳动者参加职业伤害保障试点，解决其职业风险保障缺失问题。3.民主协商机制。引导平台企业建立劳动者申诉机制，在制定涉及劳动者切身利益的制度规则时，开展民主协商，听取工会或劳动者代表意见。（六）人力资源市场秩序清理1.打击“黑中介”。清理整顿未经许可擅自从事职业中介活动的组织，查处发布虚假招聘信息、哄抬薪资价格、扣押劳动者居民身份证或其他证件等违法行为。2.整治网络招聘乱象。加强对网络招聘平台的监管，监测其发布的招聘信息，严防含有歧视性内容、虚假承诺或网络诈骗信息的招聘广告。四、实施步骤本次专项行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段压茬推进：（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2月28日）1.制定具体实施方案。各行业主管部门、各属地单位要结合实际，制定本区域、本行业的专项行动实施细则，明确任务分工，建立工作台账。2.广泛宣传发动。通过官网、微信公众号、主流媒体及企业公告栏等多种渠道，全面解读劳动用工安全法律法规及本次整治重点，公布举报投诉电话，营造浓厚的整治氛围。3.企业全面自查。督促所有用工主体对照排查整治清单，逐项开展自查。对发现的问题要建立隐患清单，制定整改措施，明确整改时限和责任人，实行销号管理。自查报告及整改承诺书需于2月底前报送属地人社部门及行业主管部门备案。（二）执法检查与集中整治阶段（2026年3月1日—9月30日）1.开展联合执法检查。由人社部门牵头，抽调应急、工会、公安、住建等部门骨干力量，组建联合执法检查组。采取“四不两直”、双随机抽查、数据核查等方式，对重点行业、重点企业及自查零隐患企业进行突击检查。2.实施重点攻坚。对自查不深入、整改不到位或隐患突出的企业，依法依规从严从重处罚。对存在重大事故隐患的，一律责令停产停业整顿；对使用童工、强迫劳动等严重违法行为，坚决予以严惩并公开曝光。3.建立案件移送机制。在检查中发现涉嫌犯罪线索的，如重大责任事故罪、拒不支付劳动报酬罪等，及时移送公安机关处理，形成有力震慑。4.实行挂牌督办。对上级交办、群众举报及检查中发现的重大疑难案件，实行挂牌督办，明确包案领导和责任人员，确保案件查办到位、隐患整改到位。（三）督导检查与“回头看”阶段（2026年10月1日—11月30日）1.组织跨区域交叉互查。抽调各属地业务骨干组成交叉检查组，开展跨区域互查互评，查找监管盲区和执法薄弱环节，交流先进经验做法。2.开展整改情况“回头看”。对前期责令整改的企业进行复查，重点核查隐患是否彻底消除、制度是否建立完善、违法行为是否纠正。对整改不到位的，依法启动行政处罚程序或采取更加严厉的行政强制措施。3.评估整治成效。通过数据分析、问卷调查、实地访谈等形式，对专项行动成效进行量化评估，梳理总结典型案例，提炼形成可复制、可推广的经验模式。（四）总结提升与建章立制阶段（2026年12月1日—12月31日）1.全面总结工作。各相关单位要对专项行动进行系统总结，分析存在的问题和不足，形成书面总结报告。2.完善长效机制。将专项行动中行之有效的做法固化为制度规范，建立健全劳动用工安全风险监测预警、部门信息共享、信用联合惩戒等长效机制。3.推动数字化转型。依托智慧人社、智慧安监等平台，探索建立劳动用工安全智能监管系统，实现对劳动合同签订、工时管理、工资支付、社保缴纳等关键指标的实时在线监测和智能预警。五、工作措施与要求（一）加强组织领导，压实各方责任成立2026年度劳动用工安全排查整治专项行动领导小组，由政府分管领导任组长，人社、应急管理、总工会、公安、住建、交通、工信等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在人社局，负责日常统筹协调工作。各行业主管部门要落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，牵头负责本行业领域的整治工作。各属地政府要落实属地管理责任，确保辖区内排查整治无死角。企业要落实主体责任，企业主要负责人是第一责任人，要对本单位劳动用工安全全面负责。（二）强化部门联动，形成执法合力建立健全部门联席会议制度，定期召开碰头会，通报工作进展，研究解决重大问题。人社部门负责劳动合同、工时休假、社保缴纳、工资支付等劳动保障监察执法；应急管理部门负责生产经营单位作业安全、安全生产培训等监管；工会组织负责监督企业落实民主管理、集体协商制度，维护职工合法权益；公安部门负责查处涉嫌犯罪行为及打击恶意欠薪等治安案件；住建、交通等部门负责各自工程建设领域的实名制管理和欠薪治理。各部门要打破信息壁垒，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。（三）实施信用惩戒，提高违法成本加快构建劳动用工领域信用体系。对在专项行动中查处的严重违法失信企业，一律列入劳动保障守法诚信失信“黑名单”，并在信用信息共享平台予以公示。相关部门要在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、税收优惠等方面依法依规予以限制，使其“一处违法、处处受限”。定期向社会公布重大劳动保障违法行为典型案件，发挥警示教育作用，倒逼企业自觉守法。（四）注重宣传引导，营造共治氛围1.开展普法宣传。利用“五一国际劳动节”、“安全生产月”、“宪法宣传周”等重要节点，深入园区、企业、工地开展送法进基层活动，发放宣传手册，提供法律咨询。2.加强培训教育。分类分批组织企业负责人、人力资源管理人员开展劳动用工安全法律法规及风险防控培训，提升企业依法用工管理能力。3.畅通维权渠道。全面畅通12333热线、举报信箱、网站留言等维权渠道，建立劳动者举报投诉“绿色通道”，做到快立、快查、快结。鼓励企业内部职工及社会力量举报违法用工行为，对查证属实的给予适当奖励。（五）严格督导考核，确保工作实效将专项行动开展情况纳入年度安全生产考核、平安建设考核及政府目标管理绩效考核。领导小组办公室将采取定期督查、随机抽查、明察暗访等方式，对各单位工作进展情况进行督导。对工作重视不够、措施不力、成效不明显的单位和个人，将进行通报批评；对因排查不力、整治不到位导致发生重大安全生产事故或重大群体性事件的，将依法依规严肃追究相关责任人的责任。六、排查整治清单与台账规范为确保排查整治工作标准化、规范化，统一制定《劳动用工安全风险排查清单》和《隐患整改台账》标准。各单位在执行过程中应严格遵循以下数据规范和记录要求：（一）劳动用工安全风险排查清单（核心指标）序号检查类别检查项目检查内容要点风险等级判定标准检查方式1劳动关系合同签订是否全员签订书面劳动合同；合同内容是否完备；是否交付劳动者一份。未签订合同或合同缺失必备条款属重大风险。查阅台账、抽查员工2劳动关系用工形式是否存在“假外包真派遣”；是否违规使用劳务派遣超比例；是否存在非法使用童工。发现童工、超比例派遣属重大风险。查阅派遣协议、外包合同、现场核查3工时休假标准工时是否存在超时加班；加班是否依法支付加班费；特殊工时是否经过审批。月加班时长超36小时且无合规审批属较大风险。查考勤记录、工资发放表、员工访谈4工资支付薪酬发放是否按月足额支付工资；是否存在克扣或无故拖欠；是否执行最低工资标准。拖欠工资超过2个月或不足额支付属重大风险。查银行流水、工资表、投诉记录5社会保险保险缴纳是否全员参保；是否足额缴纳；险种是否齐全。未缴纳工伤保险属重大风险。社保系统比对、查阅缴费凭证6安全卫生特种作业特种作业人员是否持证上岗；证件是否在有效期内；是否按期复