福州民间信仰源流初探

福州民间信仰源流初探

内容简介：

僻处东南一隅的福建自古以来民间信仰就特别发达。闽都福州的

民间信仰与整个福建民间信仰形成同中见异的关系。福州民间信仰

在土著一闽越族原始宗教信仰的基础上，汉唐以来不断吸收融入中原

汉族宗教文化的过程中逐渐形成的，

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僻处东南一隅的福建自古以来民间信仰就特别发达。闽都福州的

民间信仰与整个福建民间信仰形成“同中见异”的关系。福州民间信

仰在土著一闽越族原始宗教信仰的基础上，汉唐以来不断吸收融入中

原汉族宗教文化的过程中逐渐形成的，是闽越文化与中原传统文化相

互碰撞与融合的产物。尽管在中原宗教文化的浸润下，中华汉民族宗

教文化的影响日深，然而在融合重构中本土化地域特色愈见鲜明，由

此勾勒出闽都福州自然环境和人文历史的多彩风貌。福州；民间信

仰；源流福州民同信仰与整个福建民间信仰渊源起落大致相同：

经历了先秦汉初的原始宗教和巫术盛行、东汉至唐中期汉民族民

间信仰渐占主导地位、唐末至明初的闽地民间信仰迅速发展及本土

化、明中期至民国时期的民间信仰兴盛与外播等四个阶段的发展演

变。

一、原始宗教和巫术盛行的先秦汉初秦汉之前，福建境内居住

百越一支“闽越”族人。春秋战国时期闽越人还处在原始社会后期，

西汉初才建立起早期的国家闽越国，其文化大大落后中原汉族，反映

在宗教信仰上则是原始宗教和巫术盛行。原始宗教是指灵魂不死、

万物有灵、图腾崇拜及祖先崇拜为主要内容的宗教信仰。距今四千多

年前的福州闽侯昙石山文化遗址的墓葬中有石器、陶器等随葬品，寓

意让死者的灵魂带到另一世界使用，反映出当时福州先民已经有了灵

魂不死的观念。闽越人还持有万物有灵观点，认为一切自然物都跟人

一样有着不死的灵魂，并把自然物看作都具有某种超自然力量加以崇

拜。蛇被闽越族视龙与本氏族有着特别亲缘关系的“灵物”，将其作

为本氏族的圣物或标志，即所谓“图腾崇拜《说文》指出：

“闽，东南越，蛇种。”

（3）所谓“蛇种”就是说认蛇为本族群的祖先。对蛇的崇拜，在

相当长的时期内一直存在于闽越族的后裔中。如福州民直至清代仍

“自称蛇种”。他们在宫庙中画着蛇的形象加以祭祀。在民的船舶上

均放有一条蛇，名口“木龙”,祈求蛇保佑行船平安，若蛇离船舶而

去，则视为凶兆，表明船舶行驶有险。文载：

“凡闽海舶中，必有一蛇，名曰木龙，自船成日即有之。……若

见木龙去，则舟必败。”

（4）一直到清代民国时期，福州民妇女：

“多带银簪，长五寸许，作蛇昂首之状，插于髻中间，俗称蛇

簪。……簪作蛇形，乃不忘其始之义。”

（5）秦汉之际，闽越人有了祖先崇拜。古代流传的神话说，

在混沌初开时，神星之精太姥（又称太武、大武等）居住于太姥山，

她能呼风唤雨、乘云而行。据考证，太姥原名“太母”或“大母”，

汉武帝时改太母山龙太姥山，太母也易名太姥，她当是母系社会时期

闽越部落的首领，后来被奉为始祖加以神化。秦汉时，闽越人十分重

视祭祀祖先。秦始皇在福建设置闽中郡后，曾禁止闽越人祭祀祖先，

“使其社稷不得血食”

（6）,这也是秦末闽越族人起兵北上加入反秦行列的主要原因。

与原始宗教信仰相辅相成的巫术在闽越人中相当盛行。闽越人流行着

断发纹身的习俗实际上就是原始巫术的“模仿术”,即剪去头发，在

身上纹上蛇的图案，以吓走水怪。在很长时期内，闽越族的后裔都保

留着断发纹身的习俗。秦汉时期，已有道教的前身方仙道及黄老道

在福州活动的踪迹。高山深壑、幽谷川流、林木葱茏的福州，吸引了

方士和道士来此修炼。据《夷坚志》云：

汉初，“福有道人，尝见老叟，同室岁余，告之日：

'吾君平也。'”

（7）西汉武帝时，何氏九仙在福州于山修炼，后从福清市竹山到

仙游九锂湖。文载：

何氏九仙“相传本临川人，九人皆瞽，惟长者一目独明，后相率

炼丹，依饲胡中鲤，鲤尽化成龙，九人各乘一去，今仙游县之九鲤湖

是也。九人始入闽时，盖居次山（闽县九仙山，即福州于山）。”

（8）西汉时期，朝廷虽在福建福州设立冶县，将闽地纳入其行

政版图，但中原汉文化在这里影响不大。且因为“东越狭多阻，闽越

悍，数反覆”，西汉元封十年（公元前110年），汉武帝派兵灭闽越

国：

“诏军吏皆将其民徙处江淮间，东越地遂虚”

（9）,福建人口由是锐减，使原来就不发达的经济文化愈加落

后。闽越族孑遗，后来有的与汉族融合，有的躲入深山老林，有的则

遁入水泊衍为民。先秦汉初，历久积淀的福州民间信仰顽固地保留着

闽越族早期宗教文化的地域特质，并为后继的闽都宗教文化所承袭，

同时已萌现吸纳中原汉民族宗教文化的端倪。

二、汉民族民间信仰渐占主导地位的东汉至唐中期东汉之后，

尤其是三国以来，福建受中原文化的影响日益加深。三国时孙吴在福

建增设郡县、典船校尉、船屯，驻扎军队，派遣官吏治理。为避战

祸，一些北方士民纷纷南F,从而揭开了汉文化大规模传入福建的序

幕。从西晋至唐五代，出现了多次中原汉民族移徙入闽的高潮。汉民

族的大批迁徙入闽，在带来先进的生产工具和生产技术同时，也带来

了汉民族的文化传统，包括宗教信仰，使福建福州的民间信仰进入一

个新的发展阶段。

三、民间信仰的迅速发展和本土化的唐末至明初这一时期民间

信仰发展的特点是，经过魏晋南北朝隋唐数百年对中原汉族宗教文化

的不断融化吸收，闽越古老的民间信仰在融入汉民族宗教信仰共同体

之中的同时，彰显了闽都福州民间信仰本土化的趋势。一方面，一些

从北方传入的民间信仰进一步与福州人文地理相结合，产生了变异，

不断适应本土文化发展而进行重构。如关帝信仰传入闽地后，随着宋

元时期福建商业的繁荣和海外贸易的发达，从原来的忠义神化身演变

为财神和海上保护神。另一方面，这一时期造神运动中涌现的百千计

神灵中，绝大多数是土生土长的，具有浓厚的地方特色。迄今在福州

民间盛行的“水部尚书”陈文龙信仰便是雏形于明朝初年。陈文龙是

福建莆田人，与抗元英雄文天祥同是南宋后期的状元、丞相，最后又

同样抗元殉职。清代民族英雄林则徐颂陈文龙和文天祥”隆名并

峙”。民间最早奉祀陈文龙的庙宇位于福州乌龙江上段的阳岐村。阳

岐村临江边古时有一民间商旅码头，十分繁荣，特别是经营南北京果

杂货和土特产品生意的莆仙一带商贾，要进入省城的船舶多停泊于

此。史称此码头为“兴化道”。（1

3）莆仙一带商旅为祈求生意兴隆，平安往返，就于明洪武年间，

在兴化道旁建一小庙坛，奉祀海上女神妈祖和抗元英雄陈文龙。当地

依水而生的民，也成为虔诚的崇拜者。他们极需陈文龙这位忠烈勇猛

气魄的英雄，作为镇压水中妖魔的神灵来护佑。信徒的需求通常成就

了神灵的神格定位。这位被称之为“一代忠贞”的忠烈，逝后被奉为

“海（水）神”。显见，民间造神在职能方面表现出更加迎合信众的

求助，因而拥有持久的信众群体，影响深远。

四、民间信仰的兴盛及随移民外播海外的明中期至民国明代中

期以后，佛教道教等正统宗教在福建急剧走向衰弱，为民间信仰提供

了广阔的发展空间，促进民间信仰的繁荣兴盛。主要表现如下：

第

三，民间信仰的外延与内涵加强。福建民间信仰与家族祖先崇拜

的结合，早在北方汉族迁徙入闽时便已开始了，明中叶以后这种民间

信仰的外延性表现的更加突出。许多大的家族不但盛行祖先崇拜，而

且通常还有家族的保护神，一般每个家族至少有一座家庙或族庙，有

的家族更多。由家族祖先崇拜延伸形成的行业祖师爷崇拜也更加盛

行。明中叶以后，随着市民文学的兴起，地方神灵的神话传说故事也

被大量创作出来，或民间口头流传，或载之于方志、笔记，或编写戏

剧，或演绎成传奇小说，改变此前地方神缺少神话传说故事为衬托，

神灵形象大多苍白单调的状况，客观上推动了民间信仰走向兴盛。

第

四，民间信仰伴随移民之足迹传播扩及海外。综上观之，福州

民间信仰是在土著一闽越族原始宗教信仰的基础上，汉唐以来不断吸

收融入中原汉族宗教文化的过程中逐渐形成的，是闽越文化与中原传

统文化相互碰撞与融合的产物。从其历史发展看，先秦时期，福州民

间信仰以闽越族早期宗教为主体，呈现其固有的独特性。尽管汉唐以

后，在中原宗教文化的浸润F,中华汉民族宗教文化的影响力日深，

然而其福州民间信仰的地域特色在融合重构中愈显鲜明。(19)时至

今日，民间信仰在当地民众中的影响依然很大，我们应继承和弘扬民

间信仰所蕴涵的中华民族传统历史文化合理内核，汲取精华，剔除糟

粕，从而使民间信仰学术研究能够取得长足的进步发展。

内容简介：

基本公共服务是为了维护社会公平，保障每个人的基本生存和发

展权，由政府提供的必需的基础性公共服务，要确保不同地域、不同

地区的公民都能平等地享有这些基本公共服务，并且服务的水平不因

地域、身份、能力等的不同而有不合理

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基本公共服务是为了维护社会公平，保障每个人的基本生存和发

展权，由政府提供的必需的基础性公共服务，要确保不同地域、不同

地区的公民都能平等地享有这些基本公共服务，并且服务的水平不因

地域、身份、能力等的不同而有不合理的区别。但我国公共服务目前

存在着一定程度的不均等，将详细阐述导致不均等的原因。公共服

务；不均等；政府；公共财政在当前我国基本公共服务均等化的研

究方面，学者们普遍认为，导致我国现有的基本公共服务供给的非均

等化状况是多方面因素共同作用的结果，并且体现在在宏观和微观的

各个层面。充分认识公共服务不足的原因是我们进一步改善我国基本

公共服务水平的重要前提。笔者认为，我国当前公共服务的不均等是

由以下一些原因导致：

（一）城乡二元体制导致的差别化对待公共服务制度安排的二

元结构依然存在。由于农民与城市居民身份的不同导致所享受的公共

服务的区别，将影响社会和谐。在享受公共服务的权利上，无论城市

还是农村都是平等的、一致的，我们在制度设计时就应当充分考虑到

平等性和一致性。但在现实的情况中，对于城乡之间真实存在自然环

境、财政能力、公共服务投入能力的差异。改革城乡二元体制是我们

公共服务体制改革的重要努力方向。

（二）地区发展程度的差异基本公共服务均等化的基础和基本

实现手段是财政能力均等化。财政的宽裕程度、支持力度是影响基本

公共服务总供给量的一个重要因素。公共服务的资金地方政府需要承

担一部分，中央财政承担一部分，因此地方政府都希望国家能够在本

省的公共服务方面多一些投入，自身才能获得更宽裕的财政空间。不

同时期，中央政府在对区域性的发展政策是不一样的，公共服务投入

的力度也是不一样的。中央政府在地方区域性政策主要是如下轨迹：

对东北老工业地区的重视，使之发展壮大，改革开放从沿海到内

陆的开放态势，使沿海经济得到很大的发展；新世纪之初的西部大开

发战略及随后的振兴东北地区等老工业基地；由东南到西北形成了点

线面三者结合的局面。改革开放政策虽然是全国性的，但由于东部地

区具有的天然优势成为主要的受益体。随后中部地区打出了“中部崛

起”的旗子以期引起中央在政策上的重视，最终相关省市获益。中央

对地方的政策倾斜在一定程度上导致不同地区在财政收入、投入上，

特别是政府对公共服务的投入上，由于地域性政策的不同及政策出台

的时间差异导致了差距的不断拉大。当然另一方面，作为公共服务资

金投入的另一个主体，地方政府的财政状况主要取决于当地的经济发

展状况，不同资源禀赋的地区，天然的具有发展程度的差异。

（三）政府职能转变不充分政府职能的转变决定了政府支出方

向、工作重心的转变。重经济，轻社会的观念依然存在，政府没有充

分认识到自身在公共服务供给中的应处位置和应起的作用，在公共服

务职能发挥上存在着缺位或越位的现象。一些本来应该由政府承担的

纯公共物品的供给领域，由于投入的巨大，投入产出比低下，政府便

从这些领域退了出来，导致了相关公共服务供给的缺乏，公众利益受

损，影响了社会的长远发展。如教育与公共卫生领域由于公共投入不

足导致的市场化运作现象，导致弱势群体获得基础教育和基本医疗保

障的权利无法得到保障；在准公共基础性生活资料的供给领域，如

水、电、油等领域，政府直接垄断，导致生活必需品市场严重缺乏竞

争机制，一方面导致了相关公共服务资源短缺，另一方面也使其质量

得不到保障。中央政府和地方政府之间公共服务的职责划分不清，中

央政府、地方政府在哪些公共服务领域负有什么样的责任，公共服务

的参考标准等都应有明确的法律、法规加以定义。

（四）公民自身素质的差异公民是公共服务的享受主体，公民

自身的学历、素养对公共服务均等化的实现起着十分重要的作用。基

本公共服务的水平既取决于政府的主动供给，也和公民的公共服务需

求、对公共服务的享用情况、对公共服务水平的监督和评价有很大的

关系。首先，当居民的素养相同时，相同层面的公共服务制度、物质

的设计才能真正实现均等的消费水平。其次，在基本公共服务的供给

过程中，公民对自身需求的合理表达、良性沟通也很重要，切合老百

姓需要的公共服务的供给一定离不开公民自身对其需求的精确、完整

的表达。公民的文化素质就成为影响基本公共服务水平提高的动力因

素。另一方面，政府的公共服务的高水平供给是需要公民对其进行相

应的监督的，公民的权利意识薄弱的话根本不会认识到自己的合法权

益受到侵害，当然也不懂得如何通过合法的手段维护自身的合法利

益。再次，基本公共服务的落实和质量的评价需要公民的积极参与。

公民参与效果取决于两个因素：

一是完善的参与制度；二是公民的参与意识和能力。因此，在现

有的基本公共服务供给现状下，公民权利意识和参与能力十分重要。

（五）公共财政体制的缺陷公共财政更强调财政的公共、公平

和公益性质，它面向所有公民提供基本公共服务，满足社会公共需

要，解决社会公共问题。公共财政在基本公共服务方面的重要作用是

不言而喻的，充分的财力向公共服务领域的转移会直接带动一个地

区、一个国家整体的公共服务供给量和供给水平的提高。改革开放初

期，我们急需物质的快速发展，我们以效率为先，政府以发展经济为

主要目标，财政就大量的投入到经济建设中，在整个经济高速发展的

历程中，我们可以看到强大的财力力量在其中的重要推动作用。当

前，我国的经济总体上已经有了很大的发展，我们在追求效率的路上

将公平放到了一边，在经济、社会共同转型的当下，我们应该加大对

公共服务的支持力度、投入力度，建立与经济发展水平相适应的公共

服务体系。在十七大报告上，党中央明确提出完善公共财政体系。公

共财政的基本目标之一是公共服务均等化，每年中央在实现公共服务

均等化目标上的专项补助资金需要更详尽的制度来完善。

（六）自然条伶的差异基本公共服务非均等化的现状还与地方

的自然条件密切相关。和对经济发展的影响一样，自然条件同意会对

基本公共服务的发展产生巨大的影响。自然条件恶劣、物质资源匮乏

必然影响到整个地区的发展，首先会对经济产生制约作用，从而导致

基本公共服务能力的限制，另一方面还会加大公共服务的成本，制约

基本公共服务的基础和类型，影响基本公共服务的质量，从而进一步

制约经济社会的长远发展，导致恶性循环。比如中西部的广大农村地

区地广人稀，山高路远，供水、供电、交通、灌溉、通讯、疾病预防

等，要解决这些问题需要我们更多的投入。因此，在落实基本公共服

务均等化的目标时我们不能忽略这些地区与自然条件较好的地区之间

的现实差距中的客观因素。另一方面，和自然条件一样，不同地区的

历史形成的既有差距，在公共服务供给和质量方面会起到很大的阻碍

作用。我们一定要在基本公共服务均等化实现过程中充分重视这样的

自然的、历史的条件差异，给予其充分的政策和资金的支持，在公共

服务不均等的突出反映点上，下大力气解决，从而实现公共服务的均

等化。

随着我国高等教育改革的发展，高校周边成为了各种人群众聚集

的地方，由于高校周边的特殊性和社会治理相对滞后性，高校周边安

全隐患突出。这既有高校自身教育的因素，也有社会治理不到位的因

素。为此，需要整合各方面力量，创新

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【摘要】随着我国高等教育改革的发展，高校周边成为了各种人

群众聚集的地方，由于高校周边的特殊性和社会治理相对滞后性，高

校周边安全隐患突出。这既有高校自身教育的因素，也有社会治理不

到位的因素。为此，需要整合各方面力量，创新高校周边环境治理路

径，为大学生的健康成长营造良好的环境。

【关键词】

高校周边安全度患创新治理路径高校周边环境是指以高校校园

为中心，受到高校辐射带动，并与高校相互影响的自然环境与社会环

境的总和。高校周边环境是因高校而存在，反过来对高校的改革发展

又产生影响。高校周边良好的环境，能有效地促进高校的人才培养;反

之，则直接影响高校的安全和教育教学改革的发展。就当前高校周边

安全隐患和治理路径创新做一粗浅探析。

一、高校周边安全隐患主要问题随着我国高等教育改革的发展，

我国逐步进入的高等教育大众化阶段。办学规模的扩大、在校生人数

的剧增是高等教育大众化阶段高校最直接的一个表征。高校办学规模

的扩大和高校学生消费水平的提高，使得高校成为了一个“商机无

限”的地方，因此，高校成为了一个巨大的“吸铁石”，吸引了各式

各样人群的到来。大量人口的聚集和相对滞后的社会治理，使得高校

周边的安全隐患比较突出。高校师生人身安全存在隐患。高校的聚集

功能十分明显，一方面，高校把各类优秀人才和学生招进校园，另一

方面各类捕捉“商机”的人员也聚集到校园周围。聚集在高校周围的

人员十分复杂，有当地居民，也有外来人员；有经商的、打工的，也有

社会闲散人员，还有一些流窜人员、复杂人群的聚集，使得校园周边

环境十分复杂。这些人员中，由于目的不同，或是为了经济利益的争

夺，或是为了土地权属的争议，或是为了个人权益的争纷，不可避免

地产生矛盾，矛盾激化引发的冲突，对高校和高校师生的人身安全带

来了隐患。在校园周边，林立的各种网吧、酒吧、歌舞厅、小旅馆、

出租房等存在着无证经营的情况，经营者与高校学生之间由些细小矛

盾引起的打架斗殴现象也时有发生；还有一些经营者为降低成本，没有

按要求安装和配备必要的安全设施设备，特别是消防设施，这给在这

些场所消费的学生人身和财产上的安全带来了隐患。更有甚者，如社

会闲散人员、流窜人员，在高校周边游荡，时刻都威胁到高校师生的

安全，尤其是位于城乡接合部的高校，师生遭到勒索、敲诈、抢劫、

伤害的事件时有发生。食品安全存在隐患。饮食消费是高校学生最主

要消费，高校学生消费的特点是希望得到“物美价廉”的食品。由于

高校学生人数众多，需要各异，对食品的要求是花样多、变化快，这

对于首先要保证不同收入家庭的学生均能有饭吃、不能随意涨价的学

校食堂来说，是巨大的挑战，无论是人工成本、原料成本等都无法满

足所有学生时刻变化的需求，这为校园周边的餐饮业带来了“无限商

机”。校园周边的小餐馆、大排档，甚至流动摊点以其花样多、口味

好、价格低吸引了学生的到来，但是这样的就餐环境条件卫生差，有

的摊点就是几块木板搭起来的，许多摊点是无证经营、无卫生许可，

从业人员无健康证，有些商贩为谋取私利，购买变质大米、过期鱼

肉、地沟油等原料，存在着传染病和食物中毒的隐患，且一旦发生食

品安全事故，责任也无从追究，即便追查到相关责任人，他们也无力

赔偿。交通安全存在隐患。随着高校办学规模的扩大，许多高校纷纷

建立了新校区，新校区大多位于公共交通不便的城郊接合部。这些地

方，交通运输条件简陋，道路设施不完善，有的校园周边人流量大的

地方没有人行道、没有路灯、没有隔离栏，有些交通标示也不清晰，

加之过往车辆车速快，使得交通安全隐患十分突出。此外，由于学校

提供给学生往返学校与市区的交通工具有限，这就为“黑车”提供了

广阔的市场，一些农用三轮车、摩托车均投入了运送学生的行列，由

于这些车辆不具备客运资质，一些司机又属无证驾驶，且这些车辆安

全性差，极易出现交通事故，一旦发生交通事故，驾驶人员也无赔偿

能力，学生的利益很难得到保障。精神文化产品存在隐患。在高校新

校区校园周边，由于远离城区，大学生需求的新闻出版、广播影视、

文学艺术、网络文化等精神文化产品明显不够，不少商贩也窥见为大

学生提供精神文化产品所带来的利益，于是，网吧、卡拉0K厅、棋牌

室、桌球室、书店等在高校校园周边建成落地，这些场所一定程度上

满足学生的精神文化需求，但为了降低成本，谋取更多利益，一些商

贩没有严格按照国家对精神文化产品经营管理的规定从事经营活动，

反而用一些黄、赌、毒的文化产品来吸引正处于成长期学生，对学生

的身心健康带来了危害。由于这些场所和产品主要流通于城郊接合部

的高校校园周边，相关的部门监管力量不足，难以做到实时监控，更

多的是收到举报后进行一两次清理，但这些场所和产品的成本低，即

便进行了清理，又很快“死灰复燃”，这些对学生的精神文化需要也

存在隐患。

二、高校周边存在安全隐患的原因分析高校周边环境对高校的教

育教学和人才培养有十分着重要的影响，虽然有关各方对高校周边环

境治理也给予了重视，但高校周边安全隐患依然存在，综合分析其原

因，主要体现在下几个方面：

高校周边环境十分复杂。高校周边的复杂环境体现在三个方面，

一是自然环境复杂，高校校园与周边自然环境相互交叉渗透，空气、

水源、地质环境一样，“一损俱损，一荣俱荣”；高校与周边共用的水

电网、通信网、公共交通及公共卫生环境等，使高校不可能脱离周边

环境而成为独立的象牙塔。二是社会环境复杂，高校周边有居民区、

商业区，有的高校周边还有工业区、政府机关、科研院所等，不同的

区域，功能不同，也就形成了复杂的社会环境；由于市区用地紧张，还

有些高校或新校区不得不建在远离市区的小城镇或城郊接合部，这些

区域社会治安管理力量和措施相对不足，校园周边环境比较复杂。三

是人员情况复杂，校园周边人员各式各样，有当地居民，有固定场所

的经商者，也有流动的小商小贩；有有证经营者，也有无证经营者;还

有流动人口、社会乐杂人员，甚至流窜人员，复杂的人员情况给高校

周边环境治理工作，带来诸多难题。高校周边环境综合治理体制机制

不顺。这一方面来自政府思想上的认识，一些地方党委政府认为自身

的工作以经济建设先中心，主要精力放在抓经济建设上，而对高校周

边环境整治工作重视不够，措施不力，甚至一些地方党委政府认为学

校周边环境是学校自己的事情，与地方政府没有多大的关系，所以在

工作上被动应付，没有真正把学校周边环境的事情当大事来抓；另一方

面是措施不力，有些地方政府认为，高校周边环境整治，主要是治安

问题，由公安机关一家处理就行了，但涉及交通、卫生、工商、税

务、文化等方面的恒题时，公安机关又无能为力。而对学校提出的要

求，一些地方党委政府往往“口头上很重视，实际上不重视”、“说

起来很重要，做起来不重要”，这使得高校周边环境治理工作很难落

到实处，长期以来，高校保卫部门安全防范的管理权限仅限于校园内

部，在整治周边环境时，由于没有执法地位和执法权限而显得有心无

力。

三、创新高校周边环境治理路径党的十八届四中全会提出全面推

进依法治国，为高校周边环境治理进一步明确了方向，有关各方要认

真贯彻落实党的十八届四中全会精神，积极主动探索创新高校周边环

境治理路径。创新机制体制，建立健全多方参与的高校周边环境治理

的大格局。以机制建设为抓手，整合各方资源，各司其职，齐抓共

管，形成高校周边环境治理的大格局。在具体操作层面上，首先建立

由地方党委政府牵头、多方参与的高校周边环境治理工作联席会议制

度，定期召开联席会议，通报、研究、推进高校周边环境治理工作。

其次，把高校周边环境治理纳入目标管理体制中，进行目标考核与评

估，把考核评估的结果作为评价部门和个人年度工作的重要依据，对

于表现优秀、成效显著的部门或个人给予表彰，对于工作推进不力的

部门或个人给予批评通报，督促其整改，对给工作造成重大损失的，

要追究部门或个人的责任。再次，加强对高校周边环境治理的检查督

查，突出问题导向，通过现场办公会、现场推进会的形式，发现问题

当场研究、当场解决，提高解决问题的时效性。创新内容与方法，强

化大学生安全防范意识。要从培养合格的社会主义建设者和接班人的

高度出发，充分认识大学生安全教育的重要性，创新教育内容与方

法，增强教育的效果。高校要根据学生的认知特点、心理特征和思想

状况，进行有针对性的教育。在教育内容上，多用身边的案例来教育

学生，多教学生实用性强、操作性强的安全防范知识，力求在教育内

容上吸引学生；在教育方法上，采取学生喜闻乐见的形式，如案例分

析、讨论，情景表演，多媒体技术展示和实践演练等，力求在教育方

法上吸引学生；在教育的时间节点上，要注意一些特定的时间，如新生

入学和毕业生离校，每学期开学和放假前，以及节假日前后，要重点

对学生进行安全教育，切实增强学生的安全防范意识和法制意识。创

新硬件与软件，提高高校校园周边环境治理的实效性。要加强高校校

园周边的硬件、软件建设，进一步加大人防、物防、技防力度，维护

高校周边的安全稳定。在队伍建设方面，一是要抓好校园保卫人员的

培养、管理和使用，特别是要加强培训，提高他们的工作质量和效益;

要加强管理，关心他们的生活和工作，增强主人翁意识。二是要建立

一支由当地执法部匚、社区干部、高校保卫人员等组成联合工作队

伍，定期或不定期沟通信息，整合资源，形成合力，共同推进校园周

边环境的治理工作。在基础设施建设方面，地方党委政府要在公共安

全、交通设施、公共服务等方面下大力气，从硬件方面提高校园周边

环境治理的有效性。在信息化建设方面，地方党委政府和高校各司其

职，加大技防建设力度，加强信息沟通与资源共享，实现校内外信息

一体化建设，把校园周边环境治理工作的信息化水平提到一个新台

阶，强化信息技术在校园周边环境治理中的功能。高校周边环境治理

工作是一项具有长期性、复杂性的系统工程，需要整合地方党委政

府、社会各界和高校各方面的资源，齐抓