ISO 24495-12023 简明语言.第1部分适用原则和指南标准立项发展报告

简明语言第1部分：适用原则和指南（ISO24495-1:2023）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:PlainLanguage—Part1:GoverningPrinciplesandGuidelines(ISO24495-1:2023)摘要简明语言（PlainLanguage）作为提升公共信息沟通效率、保障公民知情权与参与权的重要工具，近年来在全球范围内受到日益广泛的关注。ISO24495-1:2023《简明语言第1部分：适用原则和指南》由国际标准化组织（ISO）正式发布，是简明语言领域首个国际标准，填补了该领域国际标准化工作的空白。本报告系统梳理了该标准的立项背景、研制历程、核心内容与技术要点，深入剖析了其适用范围、基本原则和实施指南，并对标准的主要参与单位进行了详细介绍。报告指出，该标准确立了"以读者为中心"的核心理念，提出了读者至上、明确目的、合理设计、评估验证等核心原则，为各类组织撰写简明易懂的公共信息提供了统一的方法论框架。标准的发布对于提升政府公共服务质量、促进企业合规沟通、保障公民信息获取权利具有重要的指导意义，同时也为我国简明语言标准化工作的开展提供了国际参照和实施路径。本报告的编制旨在为标准使用者提供全面、权威的解读，为相关领域的标准化实践提供参考。关键词：简明语言；国际标准；ISO24495-1；信息沟通；标准化；适用原则；指南Keywords:PlainLanguage;InternationalStandard;ISO24495-1;InformationCommunication;Standardization;GoverningPrinciples;Guidelines一、引言1.1研究背景随着信息社会的深入发展，公众每日接触的信息量呈指数级增长。政府公告、法律法规、医疗说明、金融服务条款、产品使用说明等各类公共信息，其表达方式的清晰程度直接影响着公众的理解能力与决策质量。长期以来，专业术语泛滥、句式冗长晦涩、逻辑结构混乱等信息表达问题，已成为制约公共信息有效传递的重要障碍，由此引发的误解、纠纷乃至社会问题屡见不鲜。简明语言运动自20世纪70年代在英语国家兴起以来，经历了从民间倡导到政府推动、再到标准化规范化的发展历程。美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国相继出台了简明语言相关的法律法规和政策指引。然而，由于缺乏统一的国际标准，各国在简明语言的理解、应用和评价上存在较大差异，这对跨国信息交流和国际合作造成了一定阻碍。1.2标准化必要性在此背景下，制定一项全球统一的简明语言国际标准具有深远的必要性。首先，国际标准能够为不同国家和地区的简明语言实践提供共同的技术语言和评价基准，消除因理解分歧造成的沟通壁垒。其次，标准化的简明语言要求有助于推动各类组织系统地改进信息发布质量，提升公共服务水平和社会治理效能。第三，对于跨国企业和国际组织而言，统一的标准可以显著降低多语言环境中信息编写的复杂度和成本。最后，从公民权利保障的角度看，简明语言标准的建立是信息无障碍建设的重要组成部分，对于老年人、低学历人群、非母语使用者等弱势群体具有特殊意义。1.3标准基本信息ISO24495-1:2023《简明语言第1部分：适用原则和指南》（Plainlanguage—Part1:Governingprinciplesandguidelines）由国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization）于2023年6月20日正式发布。该标准归属于文字字体和文字转写分类，采用英语版本，标准状态为现行有效。标准的主要技术内容涵盖简明语言的核心原则、实施框架和操作指南，适用于各类组织和个人在公共信息编写中的应用。二、标准立项背景与研制历程2.1国际简明语言运动发展脉络简明语言运动的源头可追溯至20世纪70年代的美国消费者权益保护运动。1978年，时任美国总统卡特签署行政命令，要求联邦法规必须使用简明英语撰写，这是简明语言首次进入国家政策层面。此后，1998年英国发起"简明英语运动"（PlainEnglishCampaign），2010年美国颁布《简明写作法案》（PlainWritingAct），2016年通过《21世纪综合数字体验法案》，进一步强化了简明语言在联邦机构信息发布中的应用要求。在国际组织层面，经济合作与发展组织（OECD）在公共治理评估中引入了行政语言简明度指标；欧盟在其立法起草指南中明确要求使用清晰易懂的语言；世界卫生组织（WHO）在公共卫生信息传播中也广泛采用简明语言原则。这些实践为国际标准的制定积累了丰富的经验基础。2.2标准研制过程ISO24495-1的研制工作由ISO于2019年正式启动，项目历时约四年。标准起草工作由ISO技术管理局批准成立的工作组负责推进，参与专家来自全球多个国家和地区，涵盖语言学、信息科学、法律、公共管理、传播学等多个学科领域。研制过程中，工作组系统收集和分析了全球主要国家和国际组织已有的简明语言相关标准和指南，包括美国的联邦简明语言指南、英国的简明英语标准、国际法律合作组织的相关文件等，在此基础上提炼共性原则，构建国际标准框架。标准在研制期间经历了委员会草案（CD）、国际标准草案（DIS）和最终国际标准草案（FDIS）等多个阶段，各阶段均广泛征求了成员国意见，对标准文本进行了多轮修改和完善。2023年6月20日，ISO正式发布ISO24495-1:2023，标志着简明语言领域首个国际标准的诞生。2.3标准定位与体系规划ISO24495系列标准定位于为简明语言的编写、评估和改进提供系统性的标准化工具。作为系列标准的第1部分，本部分聚焦于"适用原则和指南"，着重解决简明语言的基本概念界定和通用原则确立问题，为后续各部分标准的制定奠定理论基础和方法框架。系列标准的后续部分预计将涵盖具体应用领域的实施指南、评估方法等方面的内容。三、标准核心内容解读3.1标准适用范围ISO24495-1:2023适用于各类组织和机构在编写和设计面向公众的信息材料时的简明语言应用。这包括但不限于政府机构的政策文件和公共服务信息、企业的用户协议和产品说明、医疗健康领域的知情同意书和用药说明、金融机构的服务条款和风险提示、教育机构的教学材料等。标准既适用于纸质文档，也适用于数字媒体和在线内容。值得注意的是，标准的适用并不局限于英语环境。尽管标准文本以英语发布，但其核心原则和技术要求具有跨语言、跨文化的普遍适用性，为不同语言环境下的简明语言实践提供了共同参考框架。3.2核心术语界定标准对"简明语言"给出了操作性定义，即"根据目标受众的需求和沟通目的，经过设计的、使读者能够轻松找到、理解并使用所提供信息的表达方式"。该定义强调了三个核心要素：一是以受众需求为出发点；二是以沟通目的为导向；三是以信息的可发现性、可理解性和可用性为质量评价标准。标准同时界定了与简明语言密切相关的术语，包括"受众"（受众指信息的接收者群体）、"清晰度"（信息被理解的程度）、"可用性"（信息能够被实际应用的程度）等，为标准的统一理解和实施提供了术语基础。3.3核心原则框架标准确立了四项简明语言的核心原则，构成了简明语言实施的完整框架。第一项原则是"以读者为中心"（Reader-focused）。该原则要求信息编写者在撰写过程中始终从读者的知识背景、信息需求、阅读场景和使用能力出发，而非从写作者自身的专业视角出发。具体而言，需要识别目标受众的特征和需求，了解读者的阅读水平和专业知识背景，并据此调整信息内容的深度、广度和表达方式。第二项原则是"明确目的"（Purpose-driven）。标准要求信息编写者明确每次信息交流的具体目的，在动笔之前清晰界定该信息希望读者获知什么、理解什么以及采取什么行动。围绕明确的沟通目的，信息的内容选择和结构组织将更具针对性，避免无关信息的干扰。第三项原则是"合理设计"（Well-designed）。这一原则涉及信息内容的组织方式、语言表达和视觉呈现。在内容组织上，要求按照逻辑顺序排列信息，突出重点内容，将结论和建议置于显著位置。在语言表达上，强调使用常见词汇、短句、主动语态，避免不必要的术语和复杂修饰。在视觉呈现上，注重标题层级、段落划分、列表格式等版式要素的合理运用，增强信息的可扫描性和可读性。第四项原则是"评估验证"（Evaluated）。标准强调简明语言不是一次性的编写行为，而是需要经过测试和验证以确保其实际有效性的迭代过程。评估验证可以包括目标读者测试、专家评审、用户反馈收集等方法，以获取客观的信息有效性证据，并据此对信息内容进行持续改进。3.4实施指南在四项核心原则的基础上，标准进一步提供了各原则下的具体实施指南。在"以读者为中心"原则下，标准建议编写者应明确描述目标读者群体，分析读者的语言能力和背景知识，必要时可针对不同读者群体提供不同版本的信息材料。标准的解释说，对于面向普通公众的信息，语言表达应控制在常见词汇范围内，避免"行话"和专业术语；如果必须在内容中使用专业术语，则应提供清晰的定义或通俗解释。在"明确目的"原则下，标准建议在信息开头即明确告知读者该文档的内容和用途，让读者在阅读前即对信息价值有清晰的预期。对于操作性文档，还应明确指出读者需要采取的具体行动步骤。在"合理设计"原则下，标准提供了较为详细的语言和版式要求。在词汇层面，建议优先使用简短且常见的词语，使用关键词帮助读者快速获取核心内容，尽量避免缩略语和不必要的术语。在句式层面，建议一个句子表达一个主要观点，使用主动语态和直接表达方式。在文档结构层面，建议使用标题来显示信息层次和要点，综合考虑读者如何定位、阅读和理解，合理运用加粗、列表等视觉标识手段促进扫描式阅读。在"评估验证"原则下，标准建议通过征求读者反馈等方式来确保信息真实可用，根据验证结果对信息材料进行持续修订和优化。标准同时指出，评估验证不仅包括对信息文本本身的评估，还应包括对读者理解效果和行动效果的评价。3.5标准的创新性与国际意义ISO24495-1:2023的创新性体现在多个方面。首先，它首次在国际层面将"简明语言"从实践理念提升为技术标准，赋予其明确的技术内涵和评价维度。其次，标准将"以读者为中心"确立为首要原则，体现了信息传播理念从"作者导向"向"读者导向"的根本转变。第三，标准将"评估验证"纳入核心原则框架，强调简明语言的可验证性，使简明语言从主观判断走向循证实践。在国际意义层面，该标准的发布为各国简明语言实践提供了统一的技术参照，有助于促进国际组织和跨国机构的信息沟通标准化，降低跨语言、跨文化信息交流的成本。同时，标准也为各成员国在国家层面开展简明语言标准化工作提供了重要的参考依据。四、主要参与单位介绍4.1国际标准化组织（ISO）ISO24495-1:2023由国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization,ISO）归口管理并发布。ISO成立于1947年，总部位于瑞士日内瓦，是当今世界上最大的非政府性国际标准化机构。ISO的成员包括全球165个国家的国家标准机构，其制定的标准覆盖了从传统制造业到信息技术、从食品安全到环境保护等几乎所有技术和经济领域。截至目前，ISO已发布超过24,000项国际标准，在全球贸易、技术交流和规范治理中发挥着不可替代的作用。ISO的标准制定遵循"协商一致"（Consensus）的基本原则，所有国际标准均需经过各成员国专家的多轮磋商和技术评审，确保标准的科学性、普适性和可操作性。简明语言标准的制定过程充分体现了这一原则，来自不同国家和行业的专家在标准的内容框架和技术指标方面进行了深入讨论和反复修改，最终达成了广泛共识。ISO作为全球标准化的核心机构，为本标准的研制提供了完善的标准化管理体系和严格的技术审查程序，确保了标准质量达到了国际先进水平。ISO通过其成员国网络在全球范围内推动标准的应用和推广，为标准发布后的落地实施提供了有力的组织保障。4.2标准制定过程中的多边合作机制ISO24495-1:2023的制定充分体现了国际多边合作的特征。在标准研制过程中，来自全球各地区的标准化专家共同参与了标准的起草和评审工作，涵盖了英语国家和非英语国家、发达国家和发展中国家的不同视角和经验。这种多边的研制机制确保了标准既吸收发达国家在简明语言实践方面的先进经验，又兼顾了发展中国家和不同语言文化背景下的应用需求。标准的技术内容综合了语言学、信息科学、法律、公共管理、传播学和用户体验等多学科的专业知识，体现了跨学科交叉融合的技术特征。简明语言作为一种涉及人类信息处理机制的复杂实践，其标准化必须同时考虑语言规律、认知心理、技术环境和制度条件等多重因素，而这种跨学科的综合考量正是本标准的重要技术特色。五、标准实施的意义与展望5.1对公共服务的提升作用ISO24495-1:2023的实施能够有效提升政府公共信息服务的可及性和可理解性。当政府部门采用简明语言标准编写政策文件、办事指南和公告通知时，公众能够更加高效地获取和理解所需信息，从而降低公共服务的信息门槛，提升社会治理的公众参与度。这对于建设服务型政府、推进政务公开和治理能力现代化具有重要的支撑作用。5.2对企业合规与风险管理的价值在商业领域，简明语言标准的应用有助于企业降低因信息不透明引发的法律风险和消费者纠纷。金融产品说明、保险合同条款、用户协议和服务条款等关键信息文件，如果能够按照简明语言标准进行编写，将显著减少因表述歧义或理解困难导致的投诉和诉讼。同时，简明清晰的信息表达也有助于提升企业品牌形象和消费者信任度。5.3信息无障碍与社会公平从社会公平的视角看，简明语言标准的推广是信息无障碍建设的重要内容。通过降低信息的语言复杂度，老年人群、低文化程度人群、非母语使用者和认知障碍人群等群体的信息获取能力将得到显著改善。这不仅关乎个体权利保障，也关乎数字包容和信息公平的实现。5.4实施路径与发展趋势展望未来，ISO24495-1:2023在全球范围内的推广应用将呈现以下趋势。一是各国将陆续采纳或参照该国际标准制定本国的简明语言国家标准或行业规范，形成"国际标准—国家标准—行业指南"的多层次标准体系。二是标准的应用领域将从传统的政府信息和商业文档向数字化产品和人工智能生成内容领域拓展，与自然语言处理、大型语言模型等技术手段相结合，开发出智能化的简明语言辅助工具。三是国际标准化组织将继续围绕简明语言主题制定系列后续标准，对评估方法、具体领域应用等方面进行更为细化的规范。5.5对我国标准化工作的启示对于我国而言，ISO24495-1:2023的发布为我国简明语言标准化工作提供了重要的国际参照。一方面，我国可以在借鉴国际标准的基础上，结合汉语语言特点和中国公共信息服务的实际需求，研究制定简明汉语的国家标准，推动政务服务信息、公共安全信息和民生保障信息的简明化表达。另一方面，我国相关标准化技术机构应积极参与ISO简明语言标准的后续研制工作，将中文简明语言的实践经验贡献于国际标准体系。六、结论ISO24495-1:2023作为简明语言领域的首个国际标准，具有里程碑式的意义。该标准系统确立了简明语言的基本概念框架和核心原则，即"以读者为中心"、"明确目的"、"合理设计"和"评估验证"，为全球各类组织编写清晰、易懂、可用的信息材料提供了权威的技术指引。标准的发布是国际简明语言运动从实践探索走向规范化的标志性事件，其价值不仅在于提供了一套技术工具，更在于它深刻传达了"读者至上"的信息服务理念——信息编写是一项以读者需求为出发点和落脚点的专业活动，而非简单的文字整理工作。这种理念对于提升现代社会治理的精细化水平、保障公民信息权利、促进社会公平和谐具有深远影响。当前，全球信息化进程的加速和信息传播方式的变革，对简明语言标准的实施提出了更高的要求。我们应当充分认识ISO24495-1:2023的战略价值，积极推动标准的国际应用和本土化实践，为建设更加清晰、包容、高效的信息环境而不懈努力。研究表明，简明语言不仅是一种技术方法，更是一种社会责任的体现——它要求信息发布者走出专业的"舒适区"，站