炼化企业危化品整治、重大危险源管理与检维修安全监督培训

炼化企业危化品整治、重大危险源管理与检维修安全监督培训CONTENTS目录01安全生产政策背景与形势02危化品安全隐患排查整治行动03危险化学品重大危险源管理规范04重大危险源安全管理责任与措施CONTENTS目录05检维修作业安全管理规定06承包商安全管理与应急处置01安全生产政策背景与形势2026年全国应急管理工作会议核心要求

全面完成治本攻坚三年行动任务强力推动“八大行动”和四项重点任务落地落实，抓好重大事故隐患判定标准查漏补缺和提质升级。加大重点地区重点行业指导帮扶力度，推进企业安全管理体系建设。

深化重点行业领域“一件事”全链条专项整治矿山、危化品、消防等重点行业领域需强化风险防控，如矿山聚焦瓦斯、冲击地压等突出风险，危化品强化建设项目安全审查和自动化改造，消防持续推进人员密集场所动火作业等整治。

强化安全风险监测预警与转型升级加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，加快落后工艺设备淘汰退出，推动传统高危产业转型升级，深化城市安全风险综合监测预警工作体系建设。

严格安全监管与事故查处持续严厉打击安全生产资格证书“交钱包过”等违法行为，创新开展2026年度中央安全生产考核巡查，健全事故挂牌督办、现场督办工作机制，提高调查质量，确保按期结案、及时公布。治本攻坚三年行动与"一件事"全链条整治治本攻坚三年行动总体要求2026年全国应急管理工作会议强调，要全面完成治本攻坚三年行动任务，强力推动"八大行动"和四项重点任务落地落实，抓好重大事故隐患判定标准查漏补缺和提质升级，加大重点地区重点行业指导帮扶力度，推进企业安全管理体系建设。治本攻坚关键举措加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，加快落后工艺设备淘汰退出，推动传统高危产业转型升级。持续严厉打击安全生产资格证书"交钱包过"等违法行为，创新开展年度中央安全生产考核巡查，健全事故挂牌督办机制。危化品领域"一件事"整治重点深化重点行业领域"一件事"全链条专项整治，危化品方面要全面强化建设项目安全审查和许可准入，实现高危工艺全流程自动化改造应用，落细落实化工园区安全提质、危化品安全管控数字化转型等工程措施，强化重大危险源及油气管道安全风险防控。矿山与消防领域专项整治矿山领域逐条抓好"八条硬措施"落实，加力实施"三个一批"，聚焦瓦斯、冲击地压等突出风险治理；消防领域推进人员密集场所动火作业等"一件事"整治，巩固电动自行车整治成效，深化畅通消防"生命通道"，扎实开展高层建筑、自建房等火灾风险隐患排查。炼化行业安全生产现状与风险挑战行业安全生产总体态势

炼化行业作为危化品生产使用重点领域，安全生产形势依然严峻复杂。检维修作业作为生产经营活动中的重要环节，是事故多发、易发环节，需深刻汲取相关事故教训，强化安全管理。重大危险源管理核心地位

危险化学品重大危险源是炼化企业安全管理的重中之重，其安全管理实行属地监管与分级管理相结合的原则，企业对本单位重大危险源安全管理负主体责任，需严格落实辨识、评估、监控等全流程管理要求。检维修作业安全风险突出

检维修作业涉及作业许可审批、作业前安全条件确认、作业过程监护等高风险环节。临近高压输电线路作业、危险场所动火作业、有限空间作业等危险性较大的作业活动，若管理不当易引发生产安全事故，保障人民群众生命财产安全任务艰巨。当前面临的主要挑战

面对新形势新要求，炼化企业在危化品整治深化、重大危险源安全风险监测预警系统建设应用、检维修作业规范执行、承包商安全管理以及从业人员安全技能提升等方面仍面临诸多挑战，需持续强化措施，有效防范化解重大安全风险。02危化品安全隐患排查整治行动排查整治范围与重点场所01化学品生产经营储存场所包括涉危险化学品、一般化学品的生产经营储存场所，以及涉易燃、易爆、剧毒危险化学品和易造成环境污染化学品的场所。02化工园区及特定化工类企业化工园区内的所有场所；建设项目安全设施"三同时"手续缺失、安全距离不足的化工类企业；新建、在建、长期停产和关闭的化工类企业。03非法违法生产经营场所非法违法转让、转包、转租厂房、设备、资质，或以挂靠、"厂中厂"等方式从事化工生产、经营、储存的企业；挂名"生物""医药""科技""新材料"的化工类企业；生产加工调和油、润滑油的场所；非法生产、储存、销售烟花爆竹的场所。04废弃闲置及疑似化工装置场所废弃闲置的厂房、仓库、校舍、民房、养殖场等场所；涉及使用反应釜、储罐、精馏塔、地面火炬等疑似化工装置的场所，或者储存不明化学品的场所。十大重点排查问题线索解析

生产设备与装置线索重点排查使用塑料桶、铁皮罐、气瓶、反应釜、蒸馏罐、搅拌机等作为生产容器和装置的情况，以及设备锈蚀严重、管道私拉乱接等问题。

异常气味与排放线索关注检维修区域或生产场所是否存在臭鸡蛋味、刺激性、甜腻味、酸腐味等异常气味，以及排放白雾、有色烟雾等现象。

废水与生产活动线索检查排出废水颜色是否发黑、发红或浑浊，水面是否漂浮油污或泡沫；同时排查生产场所有无夜间生产并伴有异常噪音的情况。

电力与能源使用线索重点关注私拉动力电线路、大量使用燃煤锅炉或液化气罐等违规用电和能源使用问题，确保检维修过程中的能源安全。

运输与原料管理线索排查是否有罐车、厢式货车等疑似危险化学品车辆出入检维修区域，以及产品、原料无名称标识等原料管理不规范的情况。非法违法行为整治措施与案例非法转让出租行为整治对非法违法转让、转包、转租厂房、设备、资质从事化工生产、储存的，责令立即停产，追究出租承租双方责任。停产企业隐患清理对停产企业和闲置厂房（民房）非法储存危险化学品的，彻底断水断电、拆除储存设施、处置相关物料。许可手续不全整改对安全设施“三同时”等许可材料不完备，未经正规设计或设计诊断、未开展安全评价的，责令限期改正。超范围生产处置对化工企业超许可范围生产、经营、储存危险化学品的，责令立即停产，拆除非法化工生产装置。无证无照取缔对无证无照或证照不全生产化工产品（危险化学品）的小企业、小作坊、黑窝点，以及以挂靠、租赁或“厂中厂”等方式非法生产的，立即取缔。群众监督与举报奖励机制

拓宽群众监督渠道鼓励广大群众通过12350（安全生产举报）、12345（政务服务便民热线）等官方渠道，积极举报各类危化品安全隐患和非法违法行为，形成全社会共同参与的监督网络。

明确举报奖励标准对查证属实的举报线索，有关部门将按照规定给予举报人奖励，具体奖励办法依据地方安全生产举报奖励相关规定执行，以物质奖励激发群众参与积极性。

严格举报信息保密严格执行保密制度，切实保护举报人信息安全，消除群众举报顾虑，确保举报人不因举报行为遭受任何形式的打击报复，保障监督渠道的畅通与有效。03危险化学品重大危险源管理规范重大危险源定义与分级标准重大危险源的法律定义依据《危险化学品重大危险源安全监督管理规定》，重大危险源是指按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）标准辨识确定，生产、储存、使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。重大危险源的分级依据重大危险源根据其危险程度，分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。分级方法依据《危险化学品重大危险源辨识》标准确定，主要考虑危险化学品的种类、数量、生产使用工艺及相关设备设施等因素。需重新辨识与评估的情形存在以下情形之一的，应当重新进行辨识、评估及分级：安全评估已满三年的；装置、设施或场所进行新建、改建、扩建的；危险化学品种类、数量、工艺、储存方式等发生变化影响级别或风险程度的；外界生产安全环境因素发生变化影响级别和风险程度的；发生造成人员死亡或10人以上受伤等事故的；相关国家标准、行业标准发生变化的。辨识、评估与重新评估要求

01重大危险源辨识标准与流程危险化学品企业应依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）标准，对本企业生产、储存、使用和经营的装置、设施或场所进行重大危险源辨识，并详细记录辨识过程与结果。

02安全评估主体与方式企业可组织本单位化工安全专业注册安全工程师、技术人员或聘请专家进行评估，也可委托具有相应资质的安全评价机构进行。若需进行安全评价，重大危险源安全评估可与安全评价一并进行，以安全评价报告代替安全评估报告，或单独进行。

03重大危险源分级标准重大危险源根据其危险程度分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别，分级方法依据《危险化学品重大危险源辨识》标准确定。

04需重新辨识评估的情形出现以下情况之一时，企业应当对重大危险源重新进行辨识、安全评估及分级：安全评估已满三年的；装置、设施或场所进行新建、改建、扩建的；危险化学品种类、数量、生产使用工艺或储存方式及重要设备设施等发生变化，影响级别或风险程度的；外界生产安全环境因素发生变化影响级别和风险程度的；发生危险化学品事故造成人员死亡，或10人以上受伤，或影响公共安全的；相关国家标准、行业标准发生变化的。安全监测监控体系建设标准

基础监测与信息管理系统要求所有重大危险源需配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统，以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置。系统应具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储功能，电子数据保存时间不少于30天；一级或二级重大危险源的相关系统还需具备紧急停车功能。

自动化与紧急停车系统配置重大危险源的化工生产装置必须装备满足安全生产要求的自动化控制系统；一级或者二级重大危险源的化工生产装置，装备紧急停车系统；一级或者二级重大危险源的储存设施，具备紧急切断功能。

重点设施防护装置设置对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急切断装置；毒性气体的设施，设置泄漏物紧急处置装置。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，配备独立的安全仪表系统（SIS）。

剧毒物质存储监控措施重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施，必须设置视频监控系统，实现对剧毒物质存储环节的全程可视化监管，及时发现并处置潜在安全隐患。

系统合规性要求安全监测监控系统应符合国家标准或者行业标准的规定，危险化学品单位应当按照国家有关规定，定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，保证其有效、可靠运行，维护、保养、检测应作好记录并由有关人员签字。应急器材配置与管理要求基础应急器材配置标准对存在吸入性有毒、有害气体的重大危险源，应配备便携式浓度检测设备、空气呼吸器、化学防护服、堵漏器材等应急器材和设备。剧毒气体专项防护要求涉及剧毒气体的重大危险源，必须配备两套以上（含本数）气密型化学防护服，以满足应急救援人员的安全防护需求。易燃易爆气体监测设备配置涉及易燃易爆气体或者易燃液体蒸气的重大危险源，应当配备一定数量的便携式可燃气体检测设备，确保及时监测泄漏情况。应急器材管理维护规范危险化学品单位应当确保应急救援器材、设备、物资完好并方便使用，定期进行检查、维护和保养，建立相应的管理台账，明确责任人。登记建档与备案管理流程

登记建档核心要素危险化学品单位应当对辨识确认的重大危险源及时、逐项进行登记建档。档案应包含辨识分级记录、基本特征表、化学品安全技术说明书、区域位置图、平面布置图、工艺流程图、主要设备一览表、安全管理规章制度及安全操作规程等关键内容。

备案时限与层级要求危险化学品单位在完成重大危险源安全评估报告或者安全评价报告后15日内，应当填写重大危险源备案申请表，连同档案材料报送所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案。县级应急管理部门每季度将辖区内一级、二级重大危险源备案材料报送至设区的市级应急管理部门，设区的市级每半年将辖区内一级重大危险源备案材料报送至省级应急管理部门。

动态管理与核销程序当重大危险源不再构成时，危险化学品单位应提交载明核销理由的申请书、单位基本信息及安全评价（评估）报告，向县级应急管理部门申请核销。县级应急管理部门自收到申请之日起30日内进行审查，必要时聘请专家现场核查，符合条件的予以核销并出具证明文书。04重大危险源安全管理责任与措施企业主体责任与安全包保制度企业主体责任的核心要求危险化学品企业是本企业重大危险源安全管理的责任主体，其主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业的重大危险源安全管理工作全面负责，并保证重大危险源安全生产所必需安全投入的有效实施。安全包保责任制度的内涵危险化学品企业应当明确本企业每处重大危险源的主要负责人、技术负责人和操作负责人及其安全责任，分别从总体管理、技术管理、操作管理对重大危险源实行安全包保。安全包保责任的落实保障企业需建立完善安全包保责任制度等重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，以及安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，并采取有效措施保证其得到执行。关键装置与重点部位管理

明确管理责任主体与责任人危险化学品单位应明确重大危险源中关键装置、重点部位的责任人或者责任机构，对其安全生产状况进行定期检查，及时采取措施消除事故隐患。企业主要负责人对重大危险源安全管理全面负责，实施安全包保责任制，明确主要负责人、技术负责人和操作负责人的安全责任。

完善安全监测监控体系建设关键装置应配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统及可燃气体、有毒有害气体泄漏检测报警装置，具备信息远传、记录、预警、存储功能，数据保存不少于30天。一级或二级重大危险源的化工生产装置装备紧急停车系统，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或二级重大危险源配备独立的安全仪表系统（SIS）。

强化重点设施安全防护措施对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急切断装置；毒性气体设施设置泄漏物紧急处置装置。储存剧毒物质的场所或设施必须设置视频监控系统，确保全程可视化监管，及时发现处置潜在安全隐患。

严格定期检查与维护保养制度危险化学品单位需按照国家有关规定，定期对关键装置、重点部位的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，保证其有效、可靠运行。维护、保养、检测应作好记录，并由有关人员签字确认，确保可追溯。应急预案制定与演练要求

应急预案编制主体与核心内容施工单位均应当编制检维修作业现场事故应急预案，报业主单位审核确认。危险化学品单位应当依法制定重大危险源事故应急预案，内容应包括应急救援机构及职责、危险辨识与评价、报警系统、应急设备与设施、应急程序与行动方案等。

应急救援组织与物资保障危险化学品单位应建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的防护装备及应急救援器材、设备、物资，并保障其完好和方便使用。对存在吸入性有毒有害气体的重大危险源，应配备便携式浓度检测设备、空气呼吸器、化学防护服等；涉及剧毒气体的，还应配备两套以上气密型化学防护服。

应急预案演练频次规定危险化学品单位应当制定重大危险源事故应急预案演练计划。对重大危险源专项应急预案，每年至少进行一次演练；对重大危险源现场处置方案，每半年至少进行一次演练。应急预案演练结束后，应当对应急预案演练效果进行评估，撰写评估报告，并及时修订完善预案。

应急信息告知与外部协作危险化学品单位应当将重大危险源可能发生的事故后果和应急措施等信息，以适当方式告知可能受影响的单位、区域及人员。同时，配合地方人民政府安全生产监督管理部门制定所在地区涉及本单位的危险化学品事故应急预案。法律责任与常见违法行为处罚重大危险源管理常见违法情形及处罚未制定重大危险源事故应急预案，或未对重大危险源安全评估、登记建档、安全监测监控的，责令限期改正；逾期未改的，责令停产停业整顿，可处2万元以上10万元以下罚款。未在重大危险源场所设置安全警示标志或未定期检测检验安全设施的，责令限期改正；逾期未改的，责令停产停业整顿，并处5万元以下罚款。检维修作业违法情形及处罚对非法违法转让、转包、转租厂房、设备、资质从事化工生产、储存的，责令立即停产，追究出租承租双方责任。未履行危险作业审批手续、作业许可未落实一点一票或特殊时期升级管理的，以及监护人擅自离岗、作业人员违章作业的，将依据《安全生产法》等法规从严查处。危化品整治违法情形及处罚无证无照或证照不全生产化工产品（危险化学品）的小企业、小作坊、黑窝点，以及以挂靠、租赁或“厂中厂”等方式非法生产的，将立即取缔。超许可范围生产、经营、储存危险化学品的，责令立即停产，拆除非法装置，并严格落实“一案三查”，追究相关方责任。05检维修作业安全管理规定检维修安全管理总体要求

健全规章制度与操作规程企业主要负责人需落实安全生产第一责任人责任，依据国家法律法规标准及行业特点，组织健全检维修管理、危险作业管理、承包商管理、设备管理等制度和安全操作规程。

明确各方安全管理责任业主单位对检维修安全生产负主体责任，统一管理外来人员作业，明确内部部门及人员职责；施工、监理、设备出租等参与单位在业主单位协调下，落实相应安全生产责任。

严格作业前风险分析与方案确认业主单位组织施工单位开展作业场所、设备、工艺及内容的危险有害因素辨识和风险分析，施工单位据此制定含安全防范措施、负责人及安全管理人员的检维修方案，经业主单位审核确认。

落实作业安全条件确认按照“定方案、定人员、定措施、定质量”原则，确认检维修方案、人员培训交底、工艺处理与设备隔绝清洗置换、工器具防护用品合规、现场警示隔离、应急器材完好等安全条件。作业前风险分析与方案确认

危险有害因素辨识与风险评估企业（业主单位）应组织施工单位对检维修作业场所、设备、设施、生产工艺流程和作业内容开展危险有害因素辨识和风险分析，严格实施作业前风险分析。

风险控制措施制定根据风险分析结果，商定工程技术、管理、培训教育、个体防护等方面的预防和控制措施，确保风险降至可接受范围。

检维修方案编制要点施工单位应根据检维修任务要求及风险分析结果制定方案，重点明确安全防范措施、项目负责人和安全管理人员。

方案审核与确认机制企业（业主单位）需对检维修方案进行严格审核确认，确保方案的科学性、可行性和安全性，未经确认不得实施作业。危险作业审批管理流程明确危险作业范围需履行审批手续的危险性较大作业活动包括：临近高压输电线路作业、危险场所动火作业、有（受）限空间作业、临时用电作业、爆破作业、封道作业等。作业许可审批主体与流程由企业（业主单位）现场组织开展作业危害分析和安全条件确认，并开具安全作业票。严格落实一点一票、过期无效、特殊时期（时段）升级管理和闭环管理。作业条件变更管理要求工艺条件、作业条件、作业方式或作业环境改变时，应重新进行作业危害分析，核对风险管控措施，重新办理安全作业票。现场安全条件确认要点检维修方案与人员资质确认制定完善的检维修方案，明确项目安全负责人和安全技术措施。对检维修人员、监护人员进行专项安全培训教育和检修方案现场交底，确保其具备相应资质和操作技能。工艺处理与设备状态确认对生产装置的工艺处理（如隔绝、清洗、置换等）和设备安全技术措施进行严格检查，确保满足检维修安全要求。用于检维修的设备、工（器）具和防护用品需符合国家相关安全规范。作业现场环境与警示标识确认检维修现场设立清晰的安全警示标志及有效隔离措施，保证疏散消防通道和行车通道畅通无阻。应急救援器材设备、劳动保护用品、通信和照明设备等应完好并满足安全使用要求。危险作业许可与应急准备确认对动火、有限空间等危险性较大作业，严格履行作业许可审批手续，开具安全作业票，落实一点一票、过期无效原则。施工单位编制的现场事故应急预案需经业主单位审核确认，并组织应急演练，确保应急处置能力。作业人员与监护人管理要求

作业人员资质与行为规范作业人员应遵守作业安全操作规程，严禁违章作业，严禁无证上岗，严禁超出作业范围作业，严禁违反劳动纪律。

危险作业监护人资质与职责企业（业主单位）应指派具有生产（作业）实践经验的人员担任危险作业监护人，危险作业期间监护人不得擅自离开或从事与监护无关的事。

施工单位管理人员职责施工单位项目负责人和安全管理人员应当加强现场管理和指挥，不得擅离职守，不得违章指挥和强令作业人员冒险作业。06承包商安全管理与应急处置承包商资格审查与过程管理承包商资格预审标准企业应建立承包商资格预审制度，审查内容包括但不限于：承包商营业执照、相关行业资质证书、安全生产许可证、近三年安全业绩、特种作业人员持证情况、类似项目经验等。优先选择具备相应资质、安全业绩良好的施工队伍。承包商选择与合同管理企业应从合格承包商名录中选择合作单位，并签订规范的施工合同和安全生产管理协议，明确双方安全责任、作业范围、安全措施、应急预案等内容。合同中应包含对承包商违章作业的处罚条款。开工前准备与交底企业应对承包商进行入场安全培训教育，内容包括企业安全规章制度、作业现场风险、应急处置措施等。施工前，组织施工单位进行检维修方案现场交底，确认安全技术措施、工艺处理、设备隔绝等安全条件满足要求。作业过程监督与协调企业应指派具有相应资质和经验的人员负责现场安全管理与协调，监督承包商严格按照审批的方案和操作规程作业。严禁承包商违章指挥、强令冒险作业，严禁擅自扩大作业范围或改变作业方式。承包商表现评价与续用管理企业应建立承包商作业过程表现评价机制，对承包商安全管理、遵章守纪、工程质量等情况进行考核。评价结果作为承包商续用、黑名单管理的重要依据，对存在严重违章或发生安全事故的承包商，应暂停或取消其合作资格。检维修区域安全管控措施严格控制现场人员与无关人员进入

严格控制检维修作业现场人员的数量，禁止无关人员进入检维修区域，确保作业环境安全有序。避免禁忌作业与交叉作业

禁止在同一时间、同一地点安排相互禁忌作业，最大限度避免交叉作业，降低作业风险。合理安排特殊时段作业

控制节假日、夜间和重点时段作业，如需在此类时段作业，应采取升级管理措施，确保安全。规范作业人员与监护人员行为

检维修作业人员、监护人员应选择安全的工作位置，并做好撤离、疏散和救护等应急准备。异常情况应急处置

当生产储存装置或作业现场出现异常，可能危及人员安全时，应立即停止作业，迅速撤离，并及时通知相关单位和人员。事故应急响应与救援程序

立即启动应急响应机制检维修作业中发生事故时，应立即启动事故应急响应，采取可行、有效措施，正确组织抢险救援，并立即如实向属地政府主管部门报告。坚决禁止盲目冒险施救，造成事故伤亡扩大或发生次生事故。

应急救援组织与演练要求施工单位均应当编制检维修作业现场事故应急预案，报业主单位审核确认，建立应急救援组织，并组织演练。危险化学品单位应当制定重大危险源事故应急预案演练计划，对重大危险源专项应急预案每年至少进行一次演练，对现场处置方案每半年至少进行一次演练。

应急救援器材与物资保障对存在吸入性有毒、有害气体的重大危险源，危险化学品单位应当配备便携式浓度检测设备、空气呼吸器、化学防护服、堵漏器材等应急器材和设备；涉及剧毒气体的重大危险源，还应当配备两套以上（含本数）气密型化学防护服；涉及易燃易爆气体或者易燃液体蒸气的重大危险源，还应当配备一定数量的便携式可燃气体检测设备。

事故报告与后续处置事故发生后，应按照规定程序及时上报，配合政府部门开展事故调查。应急预案演练结束后，危险化学品单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，对应急预案提出修订意见，并及时修订完善。典型事故案例分